建设具有影响力的国际数字之都

把握“方向盘” 抢占“制高点”

近年来，上海深入贯彻落实习近平总书记关于网络强国、数字中国、智慧社会的系列重要讲话精神，率先开启全面推进城市数字化转型的新征程，积极探索中国特色超大型城市数字化转型之路。目前“数字化转型”主要有三个特点：一是转型架构逐步完善；二是转型模式不断创新；三是转型成效初步显现。

数字化转型是一项系统性、复杂性、长期性的战略工程，需要持续推进、久久为功。调研发现，推进数字化转型需重点关注五个方面：一是转型认知有待进一步深化；二是数据治理有待进一步加强；三是场景开发有待进一步提升；四是制度供给有待进一步完善；五是社会参与有待进一步拓展。

1.强化机制重塑，把握转型“方向盘”。健全统筹协调机制，充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用，形成全面推进城市数字化转型的强大合力；建立健全市场化力量参与的负面清单管理制度，构建推动市场化力量参与城市数字化转型的组织协调机制、场景开发建设机制、支撑保障机制，推动市场化力量全过程、全方位、全领域参与城市数字化转型；完善共建共享机制，用好“一网通办”“一网统管”平台，让更多人民群众的“金点子”转化为城市治理的“金钥匙”。

2.强化示范先行，抢占转型“制高点”。打造具有全球影响力的国际数据港。围绕“GTPE”目标（G级互联、T级出口、P级算力、E级存储）进一步加大建设力度，推动促进“数据+制造”“数据+金融”“数据+航运”“数据+消费”等新模式融合发展，加快推动数据产业化和产业数据化。

打造数字化转型“试验田”。以浦东打造社会主义现代化建设引领区为抓手，打造具有国际竞争力的数字产业集群；深入推进浦东国家智能社会治理实验基地建设，研究出台一批智能社会治理的标准、规范，形成可复制可推广的经验；积极推动“一区一长板”“一区一品牌”，加快打造各区数字化转型的标杆示范区域；抓住“五个新城”建设契机，立足新城自身发展基础，打造各具特色的数字产业名片。

3.强化场景牵引，打造转型“校验场”。坚持统筹推进。对照高质量、高品质、高效能的标准，进一步梳理三大领域现有应用场景，整合归并重复性场景，做深做透典型性场景，适时推广成熟性场景，分类推进各类应用场景建设。坚持点上突破。注重从用户视角找准需求、开发场景，围绕急需通过数字化转型来解决的难题、瓶颈，研究形成主攻方向和重点场景清单，打造一批具有牵引效应、示范效应的标杆场景项目。坚持集成创新。积极开展跨部门、跨层级、跨领域的应用场景建设开发，加大技术创新、场景拓展和平台建设力度，提升应用场景的系统化、扁平化、友好化、人性化，打造贯穿转型关键节点的战略性、全局性的超级应用。

4.强化法治保障，织牢转型“防护网”。健全完善制度规范。坚持党管数据，加快完善数据规则体系和数字知识产权保护制度，营造一流的数字经济营商环境。

加强改进执法监管。探索建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条、全领域监管；实施包容审慎、支持创新的监管制度，针对数字化转型中催生的新业态、新技术、新模式，探索试点“包容期”“沙盒监管”等监管方式；针对不正当竞争、大数据杀熟、侵犯消费者隐私权等行为，开展精准执法。强化数据安全监管，建立健全数据安全预警、泄露通报机制，加强基于数据全生命周期的动态监管，加强跨境数据流动监管。

促进民营企业参与城市数字化建设

企业数字化转型具有示范作用

上海市工商联从民营企业视角开展相关调研。从调研情况来看，集成电路、生物医药、人工智能等三大先导产业中，民营企业数字化转型的引领示范作用显著，已进行数字化转型的比例达到60%—80%。

1.数据要素市场体系培育有待加快。企业反映，存在收集加工后的数据资产被复制盗取，却因无相关法律依据而未被立案的情况；诸多有价值的公共数据尚未实现商业化利用，民营企业调用数据难度较大。

2.对民企友好的发展环境有待不断优化。企业反映，一照多址试点政策有待在全市推广，以帮助连锁商业拓展经营，入驻线上平台；众多小微企业无法靠自身力量转型，因此完善赋能机制的需求十分迫切；不少民企在应用场景资源对接上仍然存在信息不畅、门槛过高等问题。

3.数字化高端人才瓶颈约束日益显现。约69%的民企认为人才短缺是数字化转型中遇到的主要难点。80%的民企表示应加强培养新兴学科与传统学科交叉融合的复合型人才。超63%的民企认为应持续健全数字化人才的服务保障体系。

1.加大政策引导，加强顶层设计，将数字化作为创新支持的重要内容写入地方立法。在《上海市促进中小企业发展条例》中明确提出：“支持中小企业通过搭建或者运用数字化平台等方式，在研发设计、生产制造、运营管理等环节实施数字化、网络化、智能化升级，实现提质增效。”制定并发布《上海市数据条例》，明确数据领域权益与义务，为本市数据产业高速健康发展奠定法制基础。

2.培育数据新要素，开拓数字经济新赛道。推进成立数据交易所，打造“数商”新业态，开展数据资产评估与入表、数据财税政策等前瞻研究，起草促进数据交易流通指导意见。

促进公共数据的高水平开放。利用区块链、数据脱敏等技术，形成可靠稳定的共享开放体系。允许医疗、交通、金融等特定数据授权特定机构进行开发利用，在保证安全前提下开放，不设所有制门槛。强化政府系统业务协同和信息资源安全有序共享，将更多直接关系到企业群众办事的高频数据纳入共享范围。

3.营造有利于民企数字化转型的市场环境。挖掘一批具有代表性的民营企业数字化转型案例，加大推广力度，切实发挥好案例的引导示范作用，鼓励更多民营企业开展数字化转型工作。

加大资金支持。上海市中小企业发展专项资金中设立中小企业数字化赋能项目，将支持方向从原来的基础设施上云，扩大到应用上云。

开展数字化评估工作，了解数字化转型进展，解决数字化转型面临的难点、痛点、堵点问题。深入开展数字化转型加速计划，依托上海市企业服务云，将“企业微课”推向深入，搭建线上平台为中小民营企业对接更多优质数字化转型资源。适时启动线下“专精特新”企业数字化转型加速营活动。

3.加强数字化复合型高端人才培养。建立以企业为核心的产学研体系，加强数字化复合型高端人才培养。一方面，创新数字经济人才的培养模式。借鉴龙头民营企业和高校院所合作的已有成功模式，采用企业出资、高校出人的方式，鼓励企业与高校、科研院所联合成立二级学院培养人才。另一方面，健全数字化高端人才保障机制。通过绿色通道提供快速落户、子女就学、住房保障等服务，同时对数字化产业中的高端人才提供收入的税收优惠。