乐山市建筑用砂石土矿资源规划的思考

张航飞，梁成，何永刚，竹合林

1)四川省地质矿产勘查开发局二零七地质队，四川乐山，614000；2)张金元劳模创新工作室，四川乐山，614000

2020年发布的自然资源部〔2020〕43号文件强调，新的一轮矿产资源规划编制须把握优化资源勘查开发保护布局与结构、推进资源高效利用、加快矿业绿色发展等编制重点(自然资源部办公厅，2020)。新一轮矿产资源规划与上一轮矿产资源规划相比，在划定禁止开采区和限制开采区、砂石土类矿产开发、矿山环境保护与修复等方面都有所不同(韩宝富等，2020)。根据“十四五”期间加快“成渝双城经济圈”和“一干多支”建设的社会经济发展需求，乐山市石灰岩、玄武岩等销售目的地将向成渝方向转移，为其提供资源保障，有利于产业体系构建。随着乐山市建设项目的增多，生态环境、基本农田及各类自然保护区等因素的制约和部分矿山资源面临枯竭等问题，加之成渝地区的资源需求，将不能满足各类工程建设项目的砂石需求，供应问题急需解决。

根据乐山市建筑用砂石土矿资源禀赋条件、勘查开发利用现状调查成果，分析了“十四五”期间建筑用砂石土矿资源的供需形势，并在建筑用砂石土矿资源的总体布局提出了规划建议与设想。建筑用砂石土矿规划专题研究成果可支撑服务于乐山市第四轮矿产资源规划工作与保障成渝地区的资源需求。

1 矿产资源概况

乐山市域具有成矿条件较好、矿产种类多、矿产资源相对集中的特点。区内优势矿产有磷、岩盐、石灰岩和陶瓷建材原料等。区内已发现非金属矿种、金属矿产、水气矿产以及能源矿产等38种。根据矿产资源分布相对集中的特点，已基本建成四川省马边磷矿基地、犍为井研岩盐矿原料基地、五通盐化工基地、峨眉山地区水泥生产基地、夹江陶瓷建材基地等5大基地。

乐山市建筑用砂石土类矿产资源主要分布在峨眉山市、峨边县、沐川县、夹江县等地区，主要有建筑石料用灰岩、建筑用玄武岩、建筑用白云岩、建筑用砂岩、砖瓦用黏土岩及页岩等类型，开采方式为露天开采，开发利用条件较好。截止2019年底，乐山市已设建筑用砂石土矿采矿权113个，其中生产矿山54个，停产矿山54个，在建矿山5个。大中型矿山42个，小型矿山71个。区内各类砂石土矿保有资源量约146.60 Mt。根据2019年实际生产量统计，砂石土矿业经济总产值约1.28亿元。

2 资源供需分析

“十四五”矿产资源规划期基期为2020年，目标年2025年。“十四五”时期，乐山市规划工程建设类项目包括交通工程建设项目、城镇建设项目、水利设施建设和房地产建设项目和外销成都地区等(表1)。其中成都周边砂石骨料主产地如汶川、都江堰、什邡、绵竹等区域环保整治后受大规模停产整顿等管控影响出现大幅减产，成都外源骨料来源范围逐步扩大至150～200 km外的南充、乐山、绵阳、遂宁、雅安等区域。可以预见成都区域未来砂石骨料的本地供应规模及持续稳定性将大幅下滑，外源性供应支撑将成为主要来源方式，将由过去的成都本地及周边河道资源分布区域，逐步转变外源性机制砂开采密集区域。峨眉山、乐山、什邡、广安、绵阳、雅安等方向将具备运距优势，其中预计绵阳市2025年底砂石矿山数量45个，年产能65 Mt，乐山市2025年底砂石矿山数量55个，年产能65 Mt，雅安市2025年底砂石矿山数量50个，年产能48 Mt。绵阳、乐山、雅安等市通过区域协调，可为川藏铁路、成渝中线等重点工程、成都平原地区基础设施和所在地建设提供资源保障，同时也符合四川省机制砂石矿石总数和开采产能的规划。目前，乐山市建筑用砂石矿基本在市内各区县之间销售，部分建筑用玄武岩矿、石灰岩矿销往成都。未来几年，乐山地区具备对成都骨料供应形成主导权或控制权的可能性，乐山市将积极融入“成渝地区双城经济圈建设”，成为西南片区建筑用砂石矿销售基地。根据《乐山市“十四五”规划基本思路》、《乐山市十四五期间重大项目储备计划》，预测建筑用石灰岩年需求量最大，约56.50Mt；其次建筑用玄武岩为约27.00 Mt，其他矿种需求量较小(表1)。

表1 乐山市“十四五期间”建筑用砂石土矿资源年需求量预测表(万吨)

石灰岩、玄武岩是乐山市优势建筑用砂石资源，资源量较为丰富。马边县、峨边县和沐川县等地计划出让玄武岩采矿权和石灰岩采矿权，其中石灰岩矿远景资源量合计约350 Mt，玄武岩远景资源量约370 Mt。“十四五”期间，建筑用石灰岩和建筑用玄武岩现保有资源量将不能满足未来5年的砂石资源所需，建筑用石灰岩和建筑用玄武岩现保有资源量加上计划新增的资源量后，其资源量分别为390 Mt 和450 Mt，才能满足未来5年的砂石资源所需。建筑用白云岩现有保有资源量，按预测需求量计算，可供开采30年之上。其他砂石土类矿现保有资源量，基本能满足规划期资源所需，均可供开采15年之上。根据2019年度矿山实际产量与预测规划期内资源年需求量进行对比分析，建筑用石灰岩与建筑用玄武岩年需求量缺口较大。建筑用石灰岩需求差约55.50 Mt/a，建筑用玄武岩差约25.50 Mt/a，其他矿种供需基本平衡。

3 砂石资源勘查开发布局建议

建议开展以县级行政区域单元内机制砂资源专项调查评价，查明资源分布、资源量、开发利用条件和砂石资源可利用方向等，为科学规划砂石矿开采布局提供依据。砂石资源禀赋较好的地区充分发挥资源优势，高标准建设砂石矿山，砂石资源匮乏的区县要摸清本区域砂石资源需求，及时对接资源富集的区县，做到砂石资源供需协调联动，保障区域砂石资源供应，确保砂石资源长期供需平衡，价格持续稳定。为落实1个四川省级规划砂石资源开发基地，建议布局峨边刘家沟—茶园坪砂石资源开发基地，主要包括峨边彝族自治县毛坪镇茶园坪建筑石料用灰岩矿和峨边彝族自治县毛坪镇刘家沟玄武岩矿，开采建筑石料用灰岩、建筑用玄武岩等砂石资源，其中建筑石料用灰岩矿资源量约600 Mt，产量不低于10 Mt/a，建筑用玄武岩矿资源量约1000 Mt，年产量25 Mt/a以上，矿石出露地表，地质开采条件好，同时符合资源储量规模、开采规模、基本农田、自然保护区、生态红线、重要交通干线和主干河流3 km 等限制的准入条件。该砂石集开发基地位于乐山市西部峨边县，利于向西辐射雅安和成都等地，还能充分利用峨边铁路运输优势，为川藏铁路等重点工程、成都市基础设施建设和所在地民生工程建设提供资源保障。为划定1个乐山市市级砂石资源集中开采区，根据区域能源、交通、水利、城市建设等基础设施建设需求，结合本地区生态恢复能力，资源分布相对集中、交通运输条件较好的原则，综合考虑矿山安全生产距离、开发利用条件等因素，建议布局犍为县芭沟镇建筑石料用灰岩集中开采区，拟设2个开采区块，主要开采矿种为建筑石料用灰岩，资源量约150 Mt，产量不低于1 Mt/a，该砂石集中开采区位于乐山市中部犍为县，便于辐射全市，能更好的为境内重点工程、基础设施建设和所在地民生工程建设提供资源保障。峨眉山、马边、金口河等其他区县为民生工程建设提供资源保障。