省政协教科卫体委员会：强化科技创新顶层设计建设国家创新高地

省第十一次党代会以来，省委、省政府坚定把创新摆在发展的逻辑起点、现代化河南建设的核心位置，主动对接国家战略科技力量体系，大力实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，加快打造一流创新生态，奋力建设国家创新高地。省政协教科卫体委员会结合“设计河南”建设专题、“科技创新设计”研究工作和“打造一流创新平台 建设国家创新高地”常委视察工作，一体谋划部署，邀请政协委员、相关专家和省科技厅、省科协、郑州大学等单位相关负责人，在省政协副主席高体健带领下，先后赴上海、合肥、郑州、新乡等地进行专题调研，在研究借鉴国内外发展趋势和先进经验、深入协商研讨基础上，提出针对性建议。

发展现状：创新实力显著增强

近年来，我省认真贯彻落实习近平总书记关于科技创新重要论述和视察河南重要讲话重要指示精神，在全国率先成立省科技创新委员会，科技创新对经济社会高质量发展支撑引领作用日渐凸显。创新实力显著增强。2021 年，我省综合创新能力居全国第14 位，全社会研发经费投入首次超过千亿元；财政科技支出351.2亿元，较上年增长38.1%；获批国家自然科学基金项目1067 个，项目经费首次超5 亿元，较上年增长16%。创新平台加速布局。省科学院重建重振挂牌启动，嵩山、神农种业、黄河、中原关键金属、龙门、龙湖现代免疫等6 家省实验室揭牌运行，“智慧岛”双创载体高标准建设，25 家省产业研究院和23 家省中试基地完成组建。目前，我省已进入依靠科技创新全面塑造发展新优势的重要阶段。

存在问题：五方面工作需要加强

一是高端创新平台、重大科技基础设施匮乏。国字号的创新平台缺乏，尚无国家实验室布局，全国重点实验室、国家工程技术研究中心不到全国的3%，在全国已布局的38 个大科学装置中，我省尚属空白。

二是顶尖人才和高水平团队非常紧缺。在豫两院院士25 人、国家杰出青年科学基金获得者20 人，数量分别占全国的1%、0.3%，处于中部地区落后位次。而湖北省有两院院士80 人、国家杰出青年科学基金获得者225 人，安徽省有两院院士38 人、国家杰出青年科学基金获得者129 人。

郑州研发的宇航员“太空眼”——航天面窗

三是科技创新投入严重不足。我省研发投入强度为1.64%，在全国排第18 位、中部六省第5 位。研发经费投入中政府资金仅占8.8%，不到全国平均水平（20%）的一半。各类私募股权、创投基金总规模仅为867.4 亿元，居全国第22 位、中部地区末位。

四是企业创新实力不强。创新领军企业少，高新技术企业仅占全国的3%左右。企业创新活动少、研发投入低、高水平产业创新人才缺乏，规上工业企业建有研发机构的不足1/5、有研发活动的不足1/4。

五是创新环境不优。政产学研用主体贯通不畅，创新链、产业链、资金链、制度链协同不够，科技人员创新自主权不活，科技评价、激励机制不完善，科技创新开放合作水平不高。

对策建议：构筑集聚优秀人才的科研创新高地

聚力打造一流创新平台。突出主体集中、区域集中、资源集中，重塑重建省科学院与中原科技城、国家技术转移郑州中心建设“三合一”。重构重塑省实验室体系，高标准建设、高效能运转。构建以国家实验室、高水平科研机构、研究型大学、科技领军企业为重要组成部分的国家战略科技力量河南梯队。

激发科技创新人才活力。坚持引育并举，深化人才发展体制机制改革，构建完备的人才梯次结构，夯实创新发展人才基础。建立科教融合、产教融合、国内培养和国际交流合作相衔接的开放式人才培养模式。实施更加开放更具国际竞争力和吸引力的人才政策，优化人才发展环境，完善人才评价要素和标准，构筑集聚优秀人才的科研创新高地。

完善科技创新投入机制。各级财政科技经费的增长幅度，应当高于财政经常性收入的增长幅度。优化财政科技资金结构，加大基础研究、原始创新投入占比，扩大省自然科学基金规模，探索省市财政科技投入协调联动机制。大力发展科技金融，设立科技创新政策性银行，利用投、贷、保和上市融资等多种渠道，扩大科技创新资金来源，为科技创新提供充足的资金保障。

大力发展科技创新主体。强化企业创新主体地位，全面提升企业创新能力。健全以需求为导向的成果产出机制，优化科技创新服务链条。完善技术、资本、人才、数据等创新要素的市场化配置体制机制。以重大需求和应用场景为驱动，打通产学研创新链、产业链、价值链，加快推进集成创新、融合创新、协同创新。

持续优化科技创新环境。加强考核引导，在各级各类考核、评价工作中，加大科技创新指标权重，充分发挥考核的“指挥棒”和“风向标”作用。加强知识产权保护体系建设，支持知识产权市场化运营模式发展。大力弘扬科学家精神、企业家精神、工匠精神，培育创新创业文化，形成崇尚科学、敢于创新、宽容失败的创新氛围。