江苏沿海地区土地利用与经济增长的均衡性研究

胡 赛，余杨玲，李晓苹，姜立夫，苏 微

（1.江苏海洋大学文法学院，江苏连云港 222005；2.南京大学地理与海洋科学学院，江苏南京 210023；3.南京农业大学公共管理学院，江苏南京 210095）

1 引言

20世纪80年代以来，伴随着工业化和城镇化国家战略的实施，受全球化、信息化进程的影响，中国经济社会发展要素的重组与交互作用，使土地利用结构与经济的关系日益紧密。当前，在城镇建设用地无序扩张和生态环境不断恶化的双重背景下，耕地面积持续减少，城乡建设用地增速加快，三生空间冲突愈发严重。为此，国家要求全国整体谋划布局，实施多规合一的发展理念，形成高效集约的生产空间、宜居适度的生活空间以及山清水秀的生态空间，三区三线的划定及管控成为构建国土空间规划体系的重要内容。

1984年国务院批准全国第1批对外开放城市，在国家政策的支持与经济全球化的趋势下，沿海城市经济发展迅猛，但也日益显现出发展不协调的现象。江苏人均GDP、综合竞争力、地区发展与民生指数（DLI）均高居全国各省第1，成为中国综合发展水平最高的省份。长期以来，苏北与苏南发展存在巨大鸿沟，连云港虽然作为欧亚大陆桥起点，但是发展远不如与上海邻近的南通，地理位置和资源利用成为影响江苏省沿海城市经济发展的重要因素。因此，在高质量发展和高水平对外开放的政策背景下，如何把握政策和机遇，充分发挥地理位置优势，推动产业融合发展，挖掘地区特色的新产业、新业态，弥合经济发展鸿沟，实现系统全局发展，已成为江苏省目前乃至今后发展不可回避的问题之一。

本文以江苏省3个沿海城市——连云港、盐城、南通为研究对象，进一步梳理不同类别的土地利用变化与经济增长的关系，以此来明确如何实现土地利用经济增长均衡协调发展，同时期望进一步完善江苏省土地利用规划理论体系，为江苏省未来沿海城市发展提供更加科学合理的指导和建议。

2 研究区域与方法

2.1 研究区概况

江苏省沿海城市包括连云港市、盐城市和南通市3个地级市，陆域面积3.25万km，海岸线长954 km，滩涂面积达6 873 km，约占全国滩涂总面积的1/4。3个城市地处中国沿海、沿长江和沿陇海兰新线3大生产力布局主轴线交会区域，区位优势独特，土地后备资源丰富，战略地位重要。研究区区位图如图1所示。

图1 研究区地理位置

2.2 数据来源

土地利用类型数据来源于中国科学院资源环境科学数据中心（https://www.resdc.cn），分辨率为30 m。社会经济统计数据来源于《连云港市统计年鉴（2005—2020年）》《盐城市统计年鉴（2005—2020年）》《南通市统计年鉴（2005—2020年）》，以及各城市的社会经济发展统计公报等相关资料。

2.3 研究方法

2.3.1 耦合评价指标体系构建 土地利用系统是以土地利用为基础的自然、社会、经济复合系统，土地利用变化显著影响社会、经济与生态系统的安全性和稳定性。土地利用方式及功能作用于人类经济社会活动，经济发展水平也成为土地利用优化的重要依据。因此，通过综合考虑评价指标的充分性、可行性、稳定性、必要性以及指标与评价方法的协调性等，参考前人学者的研究成果，在土地利用时空演变分析的基础上，结合研究区的实际情况，以及数据的可获得性，建立土地利用评价指标体系和经济增长评价指标体系，共14项评价指标，具体如表1所示。

表1 土地利用与经济增长均衡性评价指标体系

2.3.2 综合指标计算 根据指标数据标准化后的结果和权重进行综合指数计算，求出土地利用综合评价指数与经济增长综合评价指数。具体公式如下：

式中，U为系统综合评价指数；w为权重值；x为标准值。

2.3.3耦合协调度计算 耦合协调度是用来描述2个或2个以上系统相互作用而产生出的影响程度。本文利用耦合协调度模型来研究土地利用评价系统和经济增长评价系统之间的均衡性关系。本文引用协调度来衡量各子系统的协调程度，具体公式如下：

式中，与分别代表系统的耦合协调度和耦合度；L和E分别代表土地利用系统和经济增长系统的评价指数；k为调节系数，本文中取k=2；鉴于耦合协调度的差异化，耦合协调度的待定系数和的取值参照熵值法计算出的权重。

按照耦合协调度D将土地利用与经济增长划分为4个层次，每个层次分别划分3个子层次，共12种基本类型（表2）。D表示土地利用系统与经济增长系统的耦合协调度，取值为0~1，D越接近1表示两者的耦合协调度越高，反之越低；和分别表示土地利用系统和经济增长系统的耦合协调状态，其中=aL+bE，=bE-aE，L和E分别代表土地利用系统和经济增长系统的评价指数。

表2 土地利用与经济增长耦合协调度等级划分标准

3 土地利用变化与经济增长的均衡性分析

3.1 土地利用时空演变分析

采用ArcGIS10.7软件，对研究区2005年、2010年、2015年和2020年4个时期的土地利用数据进行重分类，并进行面积数据统计汇总，得出4个时期土地利用空间分布图，如图2所示。

图2 江苏省沿海城市2005—2020年土地利用分类图

由表3可知，江苏省沿海城市的耕地面积占比最大，约全部土地面积的3/4，其次为建设用地，其余地类面积比重较小。2005—2010年耕地、林地、草地面积减少幅度较大，而水域、建设面积与未利用地面积相应增多，其中沿海地区草地减少明显，内陆建设用地明显扩张；2010—2015年除了建设用地面积持续增长，其他地类面积相应减少，但减少幅度不大，其中南通市建设用地面积增长最为明显；2015—2020年耕地、草地、水域面积增加，林地、建设用地和其他用地面积减少。总体来看，社会经济的发展会很大程度上影响土地利用结构的变化，2005—2015年江苏省沿海城市为发展经济和城市建设，持续增加建设用地面积，从而相应减少耕地、林地、草地和水域面积。

表3 江苏省沿海城市2005—2020年土地利用类型面积及比重

3.2 耦合协调度分析

根据耦合协调度计算模型，得出2005—2020年江苏省沿海城市土地利用与经济增长水平综合指数及耦合协调度，如表4和表5所示。

表4 江苏省沿海城市土地利用和经济增长水平综合指数

由表5可以看出，江苏省沿海城市2005—2020年土地利用与经济增长的耦合协调度总体上呈持续上升趋势，2020年3个城市都达到较高协调阶段，连云港市土地利用与经济增长的耦合协调度较2005年上升59%，盐城市上升183%，南通市上升95%。

表5 2005—2020年江苏省沿海城市土地利用与经济增长的耦合协调情况

图3 2005—2020年土地利用与经济增长的耦合协调关系空间分布图

2005年连云港市的土地利用与经济增长的耦合协调度最高，和南通市都处于基本协调类同步型阶段，而盐城市最低，处于极度不协调类同步型阶段，主要因为盐城市的土地利用水平和经济增长水平较低但相对均衡；2010年3个城市的耦合协调度都相应增加，且都处于基本协调类同步型，其中盐城市的增长幅度最大，主要因为盐城处于经济发展增速期，生产总值大幅度提升，产业结构不断完善，土地得到合理利用；2015年3个城市的耦合协调度持续大幅度增长，连云港市和盐城市已达到较高协调类同步型阶段，虽然南通市仍处于基本协调类同步型阶段，但上升幅度最大，经济发展潜力较大，主要因为南通市经济基础较其他城市雄厚，各项经济指标较高，而耕地林地草地总量较少，所以土地利用水平和经济增长水平与其他城市相比较低，耦合协调度也相应较低；2020年3个城市的耦合协调度仍在增加，盐城市的耦合协调度最高，和连云港市处于较高协调类同步型，而南通市处于较高协调类经济增长滞后型，主要原因是3个城市不断优化经济发展，积极响应生态文明建设号召，加强土地利用结构改善力度，而南通市相对于经济增长，在土地利用方面做出的努力更多，成效更为显著。

综上，2005—2020年江苏省沿海城市土地利用和经济增长之间具有紧密关联，有着相互促进的作用，且总体上两者的耦合协调度处于较高协调阶段。江苏是中国经济发展水平较高的省份，经济基础较好，高质量发展工作迅速推进。但是，江苏的经济强市主要集中在长江沿岸地区，而沿海地区的3个城市发展相对滞后。为了形成全省经济高质量发展的新局面，连云港、盐城、南通3个城市积极融入长三角一体化发展，发挥区域良好的生态资源优势，不断完善沿海产业布局，推进沿海城市一体化进程，3个城市的经济发展水平近年来增速显著提升。经济发展水平的提升，促进了区域土地利用结构的调整及优化，土地利用程度和集约利用水平不断提高，土地利用效率随之增加。二者之间产生良性的促进作用，使得土地利用及经济增长的耦合协调度逐渐提升。

4 结论与建议

通过选取14个评价指标来构建土地利用与经济增长均衡性评价指标体系，然后对评价指标进行标准化处理、熵值法赋权和综合计算，最后得到3个沿海城市的耦合协调度来分析土地利用与经济增长之间的均衡性，表明2005—2020年江苏省沿海城市土地利用和经济增长之间具有紧密关联，有着相互促进的作用，且总体上两者的耦合协调度处于较高协调阶段。

土地利用与可持续发展目标紧密关联，江苏“十四五”规划纲要明确提出加快打造沿海高质量发展增长极，如何解决沿海城市发展不充分、改变“江强海弱”格局成为江苏省发展讨论的热点话题之一。江苏省沿海城市未来的建设发展需要转向高质量发展，在利用建设用地的同时，要提前做好成本与效益之间的分析，将有限的土地空间运用到高效益的基础设施建设和交通建设；要认真剖析“先天不足”，找准经济发展着力点，推动沿海城市铁路交通运输建设，促进沿海城市加快向“枢纽港、产业港、物流港、贸易港”转型。江苏省沿海城市土地利用主要以耕地为主，其次是建设用地和水域，农业基础雄厚。3个城市都拥有沿海地区的发展优势，但区域位置和自然条件差异使得3个城市综合发展有所差距，应因地制宜推动区域发展，抢抓机遇，深入推进海洋强国战略。连云港市可以积极抓住国际港口和自由贸易区优势，加强外资外贸流通，实现“后发先至”发展；盐城市可以利用充足的自然资源，打造生态旅游经济区，促进经济产业转型优化；南通市应利用区位优势，加强周围经济联系，发挥“龙头”牵引作用，保持经济增长势头。3个城市应切实结合区域实际情况，在有限的土地资源上，最大限度发挥土地利用效益，促进产业升级与集聚，实现区域的高质量发展。