建设城市运管服平台，助力玉树精细化治理

文|北京广图软件科技有限公司

按照国务院批准的《玉树灾后重建总体规划》的功能定位，玉树市要建设成为布局合理、功能齐全、设施完善、特色突出、环境优美的高原生态型商贸旅游城市、三江源地区中心城市、青海藏区城乡一体化发展的先行地区。为管理好、运营好、发展好新玉树，2015年6月，玉树市委、市政府提高站位、科学规划，正式启动了“智慧城市”建设。其中，玉树市智慧化社会管理服务平台项目被列入玉树市2015年信息化重点工程。

在项目实施过程中，玉树市委书记、市长多次组织专题会议，研究创新玉树特色的新型社会管理服务模式；政府配套措施执行力度很大：组建了专门的智慧城市管理服务中心，从各乡镇教师中选拔了一批高素质人员编入中心队伍；制订出台了一系列法律法规、管理制度；建立起“市—街道—社区—网格”四级城市管理和服务体系；安排市城管局、公安局、住建局、市政中心、水务局、电力公司等委办局及各街道办直接派专人入住智慧城市管理服务中心，提供一站式便携服务；整合了全市的视频监控资源，避免了重复建设。该平台自2017年12月全面正式上线运行以来，已很好融入到玉树市城市管理局、智慧城市管理服务中心的日常工作中，累计受理各类事件34552 多起，联网了平安城市、市行政服务中心、食品药品监督局、社区、交警等1800 路监控视频，发放了1800 部“一键通”电话机，优先提供给玉树市的残疾人、孤寡老人等，实现了一键呼叫，自动定位来电人员的信息，提供更方便快捷的便民服务；平台完成了服务热线整合，形成全方位联动的“12345”公众服务热线，实现24 小时值守。城市管理、社会服务各项工作的上传下达渠道通畅，各项问题均能得到及时的处理。通过社会管理服务模式的创新，助力藏区民族团结和社会稳定，让群众收获更多幸福感、获得感和安全感。

2020年，按照《青海省人民政府 住房和城乡建设部关于印发高原美丽城镇示范省建设实施方案和高原美丽城镇示范省建设试点工作方案的通知》（青政[2020]60 号），玉树市被选为高原美丽城镇示范省“智慧管理”试点城市。要求玉树聚焦智慧管理城市，进一步提升城市精细化管理水平，搭建城市运行管理服务平台，探索高原城市现代化治理路径。

在住房和城乡建设部领导和专家的指导下，玉树市按照住房和城乡建设部《城市综合管理服务平台技术标准》《城市综合管理服务平台建设指南》的要求，依托玉树CIM 基础平台和市域视频监控系统，集成遥感、物联网、移动互联网等技术，优化、升级、完善玉树市现有的城市管理服务指挥调度平台，基本建成了集感知、分析、服务、指挥、监察等为一体的城市运行管理服务平台，实现了对各类基础设施、重点区域的动态管控，加强了对部件和事件的处理能力，进一步提升了城市精细化管理水平。目前已顺利通过了高原美丽城镇“智慧管理”试点城市的中期评估。

玉树市城市运行管理服务平台建设项目主要完成：（1）指挥协调系统的拓展。结合玉树市的实际，进一步拓展城市管理对象，完善“信息采集、案件建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案、绩效考核”七个阶段的闭环管理流程；（2）行业应用系统优化完善。重点完善城市管理执法系统、市政公用、市容环卫、园林绿化等业务应用系统；（3）完善公众服务系统。重点是拓展玉树通便民APP 的应用场景，现已实现了走进玉树、融媒体中心、便民信息发布、实时公交、住房申请、入学申请、不动产登记、社保查询、违章查询、生活缴费（水费、电费等）、智慧城管、智慧民政、个人办事、企业办事、附近定位、天气信息等数十项功能模块。所提供的“随手拍”功能鼓励市民主动上报事件并能得到及时处理；与一网通办等系统对接，实现市民网上办事等；与智慧城市气象皮肤建设项目相结合，通过玉树通便民APP，可查询到文成公主庙和勒巴沟两个旅游景点的实时气象预报信息，大大提升了玉树市的旅游气象服务能力。目前，玉树通便民APP 的下载装机数量已达9000 台次（截止2020年11月1日零时，玉树市常住人口约14 万人），得到了市民的广泛好评。

通过建设城市运管服平台，有效提升了玉树市城市管理的精细化、标准化和智慧化水平，引领玉树市由传统城市管理方式走向智慧城市管理方式，为打造可复制、可推广的智慧管理城市“玉树样板”做出了有益的探索，在青海省起到了一定的带头示范作用。