智慧玉树，涅槃飞翔——专访玉树州委常委、玉树市委书记张琨明

文|本刊记者 陈桂龙

近年来，玉树市深入贯彻党的十九大及十九届系列全会和青海省第十三次党代会及十三届系列全会精神，确立新阶段“生态保护、科学发展、现代治理”新任务，发挥党建统领作用，坚持“一优两高”部署，积极融入“五个示范省”“四种经济形态”建设新格局，以生态环境保护和可持续发展为基本前提，以脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接为重心，着力打造高原精神文化展示区、国际生态旅游目的地首选区、国家清洁能源普惠区、绿色有机农畜产品输出地主供区、高原美丽城镇建设样板区、民族团结进步示范区，积极开创“两个越来越好”新局面，奋力谱写健康现代幸福生活新篇章。

就玉树市建设高原美丽城镇，推进新型智慧城市建设发展新思路，本刊记者采访了玉树州委常委、玉树市委书记张琨明。

玉树州委常委、玉树市委书记张琨明

一、着眼发展全局，夯实工作基础

《中国建设信息化》：建设“智慧城市”已成为现代城市的主要发展方向。近年来，作为省部共建高原美丽城镇示范省玉树市，“智慧城市”建设对玉树市有哪些意义？

张琨明：玉树市地处青藏高原腹地，是全省唯一的康巴涉藏地区，是历史上茶马古道、唐蕃古道、丝绸之路、麝香之路、古盐道的重要节点；是涉藏地区腹地连接东西南北、汉藏文化和物流的枢纽；是长江、黄河、澜沧江的发源地。可以说，玉树市是国家重要的生态安全屏障，是灾后重建的成功案例，是稳藏固疆的战略要地，在国家经济社会发展全局中具有特殊重要地位。

正如习近平总书记所言：“绿水青山就是金山银山”，建设生态文明，关系民族福祉，关乎民族未来，而通过智慧城市的建设，同样能够推动城市居住环境的改善。2015年开始,为管理好、运营好、发展好新玉树，提升城市管理和社会服务水平，玉树市启动智慧城市建设工作。

二、建设推进机制 统筹安排部署

《中国建设信息化》：为建设“智慧玉树”，玉树市委市政府建立哪些工作推进机制？

张琨明：建设新时代高原美丽城镇，是青海省委、省政府推进“一优两高”战略再深化、改革开放再出发作出的重大部署，也是践行初心使命、实现人民对美好生活向往的实际行动。玉树市深入贯彻落实中央城市工作会议、中央第七次西藏工作座谈会精神，站在长远发展的高度，围绕建设“高原智慧管理示范城市”的目标，坚定信心和决心，鼓足精气神，迅速掀起建设智慧管理城市的热潮。实行党政“一把手”挂帅，相关负责同志主抓的工作机制，举全市之力、集各方之智，在构建“1+2+N”体系上下功夫，对4 大专题18 项具体建设任务进行细化分解，逐项推进落实，建立起科学合理、高效运行的工作推进机制，实现城市管理高效、民生幸福便捷、社会平安和谐、城市绿色宜居、产业创新发展，形成智慧化共建共治共享的社会治理新格局，努力建设“国家节能减排示范城市、国内生态旅游示范城市、绿色产业发展示范城市、高原智慧管理示范城市”，让市民群众的生活更幸福、更美好，为全省高原美丽城镇示范省建设提供“玉树样板”，在打造生态文明高地、建设健康现代幸福玉树上展现新作为。

《中国建设信息化》：在建设过程中，需要投入大量的财政资金，玉树市在这方面投入了多少？

张琨明：“十三五”以来，玉树市累计投入2.14亿元，实施完成棚户区改造、农牧民危旧房改造、隆宝镇高原美丽城镇、13 个高原美丽乡村项目，建设农牧区各类厕所10296 座；投资1.23 亿元新建扩建垃圾填埋场2 座、污水处理厂1 座，加快实施新寨特色小镇和相古村乡村振兴试点工程，逐步形成“一主一辅两轴两区”的发展格局，通过一批关键性、支撑性项目开工建设、建成投用，群众生产生活更加方便、快捷、舒适。

同时，自2020年8月玉树市被选为省部共建高原美丽城镇示范省“智慧管理城市”试点以来，在住建部城市监督管理局、信息中心和全国智标委的统筹协调、积极推动下，玉树市已基本完成《玉树市新型智慧城市总体规划方案（2020-2022年）》一期“援建项目”内容（7 个援建项目），目前已取得阶段性成果。包括城市信息模型（CIM）基础平台、城市运行管理服务平台、慢行交通和充电设施项目、智慧城市政务服务大数据平台、CIM 智慧教育园区平台、地质灾害预警＆智慧应急管理平台、智慧社区建设项目。援建项目建设总投资约3700 万元。玉树州、市安排专项资金1000 万元（其中州、市各拟拨付资金500 万元），作为智慧管理城市试点项目专用资金，进一步完善《玉树市新型智慧城市总体规划方案（2020-2022年）》试点项目建设。通过对接玉树市各部门实际需求后，按试点规划要求，最终确定7 大项（含41 个子项）的建设内容。

三、建设惠民体系，提升民众福祉

《中国建设信息化》：玉树市在着力打通信息资源共享的“最后一公里”，着力建设便民利民的城市公共服务体系方面做了哪些工作？

张琨明：为不断增强群众获得感、幸福感、安全感，玉树市自觉践行以人民为中心的发展理念，千方百计办好民生实事、建好民生工程。

建设重点民生工程，提升市民幸福感。先后投入7178 万元修建净化水厂二期、巴塘滨河道路建设及格萨尔广场南片区道路整治项目和C47 住房改造工程、国土绿化三年行动的市区南北两山绿化提升项目、全市各物业小区基础设施破损维修、嘉那嘛呢风情小镇新寨道路整治、社区基础设施维护等一大批关系老百姓民生福祉的项目，全市行政村道路畅通率、通电率、安全饮水覆盖率、通讯覆盖率、光纤宽带网络通达率5 个100%，有效改善了市民生活、居住和出行环境，让市民共享创城带来的实惠。

打造智慧服务平台，让群众办事更便利。玉树市建立智慧化管理服务综合平台，先后实行“税务最多跑一次”“不动产一次办理”等便民服务措施，有效打通服务群众“最后一公里”。整合玉树市包括公安路段监控和范围监控、小区安防监控在内的所有监控资源强化实时监控。在辖区设立中心网格员，以300 户为一个单位，玉树市划分了75 个片区，每个片区的网格员都承担着片区内问题发现、监督解决、政策宣传、服务百姓等职能。

建设政务服务体系，提高便捷惠民服务。以社区、街道为基础，在教育、民政、城管、残联等关系群众切身利益的民生领域，首先实现了人工办理到智慧化处理的转变。建成覆盖9.7 万人口的健康档案信息和4 个社区卫生服务站基本公共卫生信息系统，实行“医用移动信息终端”和影像科“影像诊断及技术远程会诊”，缓解了群众看病难、看病远等问题；实施“阳光厨房”工程，实现市区、校园“厨房”全程监督，保障了“舌尖”上的安全；实施城镇学校与村级小学“同步互动课堂”项目，利用“智慧云教育”平台，实现城乡教学同步互动。利用人脸识别、视频通讯、证照互认、自助服务一体机电子签章、并联审批、不见面审批等成熟技术，推动政务服务减少环节、提高效能，方便了群众办事，使办理不动产权登记手续实现了最多跑1 次，办理时间从原来的5 天缩短至3 小时。随着系列“互联网+民生工程”的实施，城市管理更加智能化、现代化，人民群众办事更加便捷高效。

建立快速响应机制，打造百姓新屏障。结合“平安玉树”建设，共设置视频监控1600 多个，形成了有一定覆盖密度的技防监控网络；开展公共安全信息大平台建设，涵盖了110 接处警、社区管控、单位管理、治安管理等10 个子系统，智能应急响应体系初步建成，已经支撑起交通、卫生、防汛、抢险等领域的快速响应，社会治安逐年向好。尤其是针对新冠肺炎疫情期间的特殊情况，利用二维码扫描简化出入登记实现了“见屏不见面”，并围绕群众日常生活推出了“1+10+N”的居家生活保障服务，使群众享受到了更加方便的快捷服务

《中国建设信息化》：作为普通民众，如何能够最直接地体验智慧城市建设带来的益处？

张琨明：一是建立智慧便民手机“APP”。以老百姓的需求为导向,解决老百姓最关心的生活问题，在手机上逐步实现水、电、暖、违章等掌上缴费功能；解决老百姓对政务服务的热点和难点问题，可以在掌上咨询和申请。二是通过“12345”政府综合服务热线与网格员收集、受理案件情况，快速处理百姓诉求。三是一键通救助服务。玉树市区给五星级文明户、残疾人和孤寡老人发放了1800 部一键通，市区已覆盖60%，可以快速定位、一键救助和一键受理。四是实施因地制宜的智慧住区、智慧公交等便民服务系统。打造智慧社区宽带网络系统、社区政务服务系统等先进技术为一体的综合服务平台，最终实现社区管理的智慧化。五是大力建设智慧公交。实现公交电子站牌实时查询车辆到站信息和一键救助，同时，群众也可以在家里、路上、办公室等任何地方随时随地通过手机上的APP 对公交信息进行查询，从而方便地安排自己的行程。六是建立教育、民政、城管等智慧政务服务系统。可在掌上进行幼儿园、小学入学报名，身份证、出生证预约申请，低保申请、困难职工申请等，解决了老百姓最关心的难点、热点问题，实现网上并联审批，简化手续、优化程序、提高效率。

四、立足新时代，启航新征程

《中国建设信息化》：通过建设“智慧玉树”，玉树市实现了哪些转变？

张琨明：玉树市通过开展广泛调研，学习先进建设经验，形成以“智城市，慧民生”为中心的玉树市城市建设数字化发展思路。玉树市建设智慧城市，实现了以下转变：

实现了从城镇思维向城市思维方式的转变。通过持续强化城市功能，构建精神高地，城市带动乡镇发展成效显著，城乡公共资源均衡配置，城乡差距明显缩小，城乡一体化发展格局基本形成。不断丰富城市建设的内容，以科学化、智慧化、精细化为城市运营舒经活络，以健康文明为城市品质注入新鲜血液，让城市资源效用发挥到最大化，公共服务能力和管理运营效率不断提高，市民生产生活更加便捷、更加健康、更加文明。

实现了从常态化到科学化管理的转变。持续深化“两级政府级管理、四级网络”的网格化管理模式，分级管理、多方参与、上下联动城市管理工作格局基本形成。同时，建立起市级层面的管理服务中心、街道管理服务分中心、社区管理服务工作站、基层管理服务单元的四级管理服务体系，实现城市管理由常态化向科学化、智能化、高效化转变，城市管理运营更为精细、更为科学。

实现了从传统生活方式向宜居生活方式的转变。以巩固全国卫生城市、全国文明城市为抓手，充分调动群众积极性，引导市民广泛参与，切实提高市民素质，增强城市综合服务能力，人居环境得到了明显改善，文明程度迅速提升，宜居宜游的高原城市正在形成。

《中国建设信息化》：下一步，玉树市建设智慧城市的工作重点有哪些？

张琨明：下一步，玉树市将坚持以人民为中心的发展思想，秉承“人民城市人民建”“智慧城市人人享”的建设理念，加快补齐城市基础设施和公共服务短板，不断推进玉树市的新型城镇化向纵深发展。建设市级管理服务平台，强化大数据分析、决策能力，通过建设智慧社会管理体系、智慧交通体系、智慧安居服务体系、智慧公共服务体系等智慧化应用，最大化发挥城市资源效用。同时，全力推进城市“提质扩容”，努力建成青藏高原地区一流的现代化城市。

走进新时代，建设新玉树，玉树市将在青海省委省政府的坚强领导下，通过全市各族干部群众的团结进取、开拓创新，奋力谱写新青海建设的玉树篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。