以“五星”支部创建夯实基层治理根基

朱宏范

（中共西峡县委常委、组织部部长）

西峡县坚持因地制宜、扬长补短，把每个村（社区）最突出的优势作为“首星”，作为“五星”支部创建的切入口和发力点，重抓重推、强力攻坚，实现村村有特色，“星星”有亮点。

今年5月以来，西峡县以入选河南省乡村振兴示范引领县为契机，突出“建强支部、树好先锋，善为善治、夺旗晋星”的总要求，突出“在‘人治物效’一体推进中、在重点工作特色工作底线工作高质量完成上检验”的硬导向，全力推进“五星”支部创建，为基层治理注入了强劲动能。

突出五方联动，构建上下贯通、左右协调工作体系。坚持把“五星”支部创建作为加强基层党建工作的总抓手和引领高效能治理的动力源，突出县、乡、村三级与职能部门、“绑定”企业五方联动，确保创建高标准起步、高质量推进。

一是强统筹、聚合力。纵向建立县处级干部包乡、乡科级干部包村、部门和企业联村、村干部包组的包联责任机制，选派276名年轻干部驻村担任“五星”支部创建指导员，做到行政村全覆盖；横向联合44个县直部门组建10个专班，建立“村级上报、镇级把关、专班认领、分包县领导统筹”会商研判机制，专班一周一碰头，分包县领导一月一调度。同时，广泛开展“三送三帮”活动，组织县直各部门助力“五星”支部创建，累计收集解决问题21类602个。

二是提素质、赋能力。针对乡镇党委书记、副书记和村支部书记、第一书记等不同群体，组织政法、宣传、农业农村等专班牵头部门，围绕网格管理、文化惠民、合作社管理等重点，分类开展“业务赋能”大讲堂。各乡镇通过制作“明白图”、印制“口袋书”等方式，在农村党员和群众中培养创建“明白人”。目前，全县已开展专题培训18场2400多人次。

三是破难题、增动力。针对部分村集体经济实力不强问题，深化运用全域党建理念，出台《关于党建引领村集体经济发展助推乡村振兴的实施意见》，成立由县委书记牵头、36个职能部门负责人为成员的壮大村集体经济联合党委，在实施“双绑”的基础上，探索跨村联建、飞地经济、技术输出等多种发展模式，为“五星”支部创建夯实经济基础。全县村集体经济发展项目库已入库项目618个，发放“菌贷通”“果贷通”等特色小额信贷2.7亿元，村集体经济年综合收益突破4700万元，吸纳撬动项目资金1.1亿元，累计完成村庄道路整修、广场游园等民生工程158项。

聚力四大行动，推行“主星”引领、“首星”带动创建模式。按照抓在日常、严在平常、重在晋星的要求，强化典型带动，分类梯次推进，推动创建常态化、长效化，形成三星集成片、四星连成串、五星不断涌现的创建格局。

一是实施“主星”引领行动。把打造过硬支部贯穿“五星”支部创建全过程，开展基层党建制度专项整治提升、村“两委”干部履诺践诺、“星级创建当先锋”大家谈等活动，把“五星”支部创建与村（社区）党支部书记“大比武”专职化管理相挂钩，全面激发基层创建热情，以支部“主星”引领带动“群星”闪耀。全县规范提升村级党群服务中心105个，14个软弱涣散村有序转化提升，村党支部书记最高年工作报酬达7万元，村党支部书记中农村致富带头人占比达95%，村“两委”干部领办创办村集体经济项目175个，参与联户党员1.4万名，累计开展志愿服务1200多场次。

二是实施“首星”带动行动。坚持因地制宜、扬长补短，把每个村（社区）最突出的优势作为“首星”，作为“五星”支部创建的切入口和发力点，重抓重推、强力攻坚，实现村村有特色，“星星”有亮点。丁河镇大沟村依托山林资源优势，种植芙蓉花、紫荆花等观赏林木，村集体年收入超过20万元。

三是实施“树星”对标行动。按照“解剖麻雀、树立标杆、对标创建”的思路，将五里桥镇土槽村、太平镇东坪村、二郎坪镇中坪村和紫金街道礼堂社区作为“头雁”打造，通过召开现场推进会、编发《五星支部创建十大案例》等形式，为其他镇村提供样板。同时，县委组织部部长办公会坚持每周五听取各乡镇和专班工作进展汇报，及时把关定向、传导压力，确保学有方向、赶有动力。

西峡县二郎坪镇中坪村

四是实施“提星”晋级行动。按照分别高于省市创建比例5%、20%、50%的目标，确定“五星”“四星”“三星”创星名单。对未列入当年度创星计划的村（社区），纳入“准星”动态管理库，严格创建标准，加强跟踪指导，为持续争星夺冠打造“预备队”。目前，全县已储备“准五星”支部16个村，“准四星”支部30个村，“准三星”支部58个村。

完善三项机制，打造全民参与、共建共享治理格局。“五星”支部创建党员干部是主力，群众是主体。充分尊重基层和群众的首创精神，引导群众自发参与治理，让群众成为“五星”支部创建的最大受益者、最广参与者、最终评判者。

一是完善环境整治长效机制。聚焦生态宜居星创建，推广“支部+网格+党员”模式，深入开展“四美乡村”“五美庭院”创建和“党员亮身份、领责任、展风采、争先锋”活动，全面推行“周四村庄清洁日”“红黑榜”、积分管理、流动红旗等制度，推进人居环境整治由“当下治”向“长久立”转变。全县已评选“美丽小镇”4个，“四美乡村”29个，“五美庭院”11705个，群众参与面在95%以上。

二是完善矛盾纠纷化解机制。聚焦平安法治星创建，深入推进党建引领全科网格化治理，建立“公安司法信访+”联动联调机制，发动网格员及时排查信访稳定、环境污染、疫情防控等方面不稳定因素，努力把风险隐患消除在萌芽状态。今年以来，全县挽回电信诈骗直接和间接损失4000余万元，90%的矛盾纠纷在基层得到化解。

三是完善基层群众自治机制。聚焦文明幸福星、幸福和谐星创建，由村党支部牵头，成立村民理事会、群众议事会、“五老”评议会等群众自治组织。全县已建立各类村级自治组织673个，评选身边各类模范659人。军马河镇白果村成立红白理事会，制定婚丧简办标准，控制参与人数和招待费用，平均每场至少为户主节省1万元，既解决了人情攀比、铺张浪费等群众的烦心事，更增强了村党支部的凝聚力向心力。