农村居民饮用水安全治理问题研究——以清远市为例

文 潘韵诗 广东行政职业学院

农村居民饮用水安全问题是关系到居民日常生活和生命安全的大问题。本文首先介绍了什么是饮用水安全、饮用水总体安全状况；接着阐述清远市西岸镇、龙颈镇水污染对安全造成的威胁、饮用水污染的相关问题；最后分析目前农村居民饮用水污染治理的主要历史发展变迁、意义和发展现状，提出完善治理相关法律法规政策制度，建立健全完善农村水污染危害防治工作机制和居民饮水安全管理体系，因地制宜研究解决目前农村居民饮水安全问题。

水是人类生命之源，能为人的生活提供保障。乡村饮水安全问题一直是社会主义新型农村建设的重点内容，对于改善农村生产发展环境、维护广大人民群众健康、推动社会主义和谐社会构建有着重大意义，但是农村居民饮用水安全一直是世界性难题，世界上约有6亿人无法获得安全保障的饮用水，在我国农村将近3亿人饮用水不安全。

近年来，清远市政府和环保管理部门更加重视农村安全饮水工作，出台了许多饮用水安全技术保障政策，乡村饮水安全工程已取得了较明显发展效果，但由于乡村供水工程设施管护相对薄弱，仍面临着工程技术标准低下、设备严重老化、管线严重漏损、乡村入户供水工程设施没有全面的配套政策落实、达不到将乡村供水工程安全落实到户的目标要求、工程设施运行监督管理存在问题多、供水安全工程存在重大隐患等突出问题。因此，对清远市农村地区饮水安全工程管理工作现状需要进行深入梳理和分析研究，找出其主要存在的难点问题及形成原因，提出切实可行的农村地区饮水安全工程长效监督管理机制的具体对策措施建议尤为重要。

1.饮用水安全概述

饮用水安全是指饮用后不会对身体产生危害的水，安全的饮用水除了正常进入人体外，还包括个人日常卫生用水。依据2004年水利部、卫生部共同印发的《农村饮用水安全卫生评价指标体系》判定饮用水的安全程度由水质、供水水量、取水方便程度和供水保证率四项指标组成。使用不安全的饮用水，水里的有害物质可以通过皮肤接触、呼吸和饮用等方式进入人体，从而对人体健康产生不良反应。

2.农村饮用水总体安全状况

中国是世界上最大的发展中国家，自改革开放以来，尽管国民经济发展和人民总体生活水平都有了很大的改善，但还是面临着一些城市供水发展不均衡的实际问题。比如，相对于城镇区，由于乡村地区受到地域、经济条件等各种因素的约束，一些基础设施建设还没有全面落实。在饮用水方面，尽管中国的城市地区都已经进行了自来水基础设施建设，但是对于乡村区域的供给排水基础设施建设还不能全部涵盖。由于农村人口总数多，村庄数量多，所以对于村庄集中区域，自来水建设更多是集中建设的大中型供给排水设备。但是，对于村庄分散地区和农村人口总数相对较少的村庄以及边远地区等，由于不能够做到集中供给排水建设，多不兴建饮水管理设备或只兴建了慢滤池和蓄水池。这些地方由于经济欠发达，政府经费紧缺，且交通不便，所以他们主要喝的是改良井水和窖储雨水，达不到或很难满足目前的《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）的规定，因此水质也急需改善。

2.1 农业污染

农业污染是指农村居民在农业生产和日常生活过程中产生的、未经处置的污染物对水体、土壤、空气和农产品造成的污染。农业污染主要来源有农村居民生活产生的废弃物，农业生产管理过程中使用的化学投入品中产生了氮和磷等物质、农药、其他有机和无机污染物等。这些因素通过地表径流或农田渗漏，造成河流、湖泊等水体污染。农业污染具有影响范围大、因素多、方式复杂、防治难度大等特点。我国农业污染日益严重，化肥施用总量从1990年的2590.3万吨增长到2018年的5635.4万吨，每亩单位面积的化肥施用量从174.59kg·hm上升到340.77kg·hm，超过国际公认的化肥施用安全标准上限（225kg·hm）的1.51倍。过量施用化肥对水环境造成了严重的影响，农作物秸秆、农家肥、农村生活垃圾的随意堆放也容易间接导致水环境污染，进而引起农村饮用水安全管理问题。

2.2 农村工业生产问题

大量“散乱污”企业和场所，严重污染了农村饮用水水源地，导致水质量严重下降。根据《2020年清远市“散乱污”场所综合整治工作总结报告》，2020年1月至10月，清远市连州市共排查236家“散乱污”场所，其中关停取缔类167家。

2.3 农村水处理设施问题

由于农村地区的居民居住分散，农村污水管网覆盖率低，农村污水和固废处理设施不健全，村民生活垃圾、生活污水和养殖业粪便等缺乏集中处理，未经处理而导致不达标的水成为农村水环境污染的重要源头，导致农村水资源的污染呈上升趋势。

2.4 水资源问题

2.5 其他原因

我国农村饮用水安全环境保护方面存在问题还包括管理与农村居民思想上的问题：农村居民的思想观念和生产方式比较落后，对饮用水安全的认识不够；地方政府对农村地区饮用水的宣传和管理监督力量不够；我国农村饮用水安全环境保护的法律法规还不够健全，难以对农村饮用水进行比较完善的管理；农村区域之间分散，饮用水的规模较小，对农村饮用水的监测较困难。

3.清远市饮用水保护开展情况

近年来，广东省清远市大力支持推动农村安全饮水工程项目，紧紧围绕防治水污染、改善水环境、修复水资源、保护水资源、保障水安全、管控水空间、提升水景观、弘扬水文化等任务，全面实施河长制“补短板、无死角、全覆盖”，推动了保护水资源工作由“有名”向“有实”、由“清”到“治”的转变。在清远市实行的河长制工作中，注重工作常态长效，通过充实人员、落实经费等政策措施，建立长效保障机制。

针对清远市农村饮用水安全状况，2021年夏，笔者深入广东省清远市连州市西岸镇、清远市龙颈镇进行了实地访谈和问卷调查。

通过对调查资料的分析，笔者发现，西岸镇七村在饮用水供水方面，用的水一直是山水，在处理和消毒技术方面没有重重把关，水垢较为明显。连州市西岸镇供水存在的主要问题有：①目前西岸镇的水厂规模较小，难以满足未来西岸镇的发展；②部分供水管网陈旧、漏水、设施老化，无法满足西岸镇用水量增长的需要。西岸镇缺乏污水处理设施，大部分区域的雨水和污水随意排放，且排水设施零乱、分散，不成体系，部分工业废水未经处理就直接排入水体。镇内没有污水处理厂，生活污水未经处理，直接排入水体，对自然环境及水体景观造成很大影响。部分偏远农村排水渠建设年代久远，排水效率偏低，容易造成个别地区受淹。

虽然在这几年，政府对饮用水水质的关注逐渐提升，并且饮用水都达到了地表水环境质量标准（GB3838-2002）Ⅱ类的标准，但是对于部分偏远农村地区，还存在很多问题需要解决，如饮用水的检测程度不够、工程资金投入力度跟不上实际需求，农村居民还是很难用上安全的饮用水，这就要求人们必须注重对农村饮用水水源地的保护，合理分配饮用水资源。

龙颈镇位于清远市清新区中部，是滨江地区的南大门，属亚热带季风气候，气候温和，雨量充沛。镇域内流经的河流有滨江河、石坎河、坝仔水、炳水（平岗河）、河洞水等山溪河流，均属珠江流域北江水系。龙颈镇区供水主要由各圩镇水厂供给，水源均为山泉水。目前中心镇管网仍以枝状分布为主，供水主要存在的问题有：①缺少统一规划，全镇供水工程缺乏统一规划，管网各自独立，供水资源亦不能整合利用，供水水质得不到保障；②农施普遍存在规模小、设施简单、工艺落后，供水村供水设施落后，现有农村供水设水质均达不到《生活饮用水卫生标准》要求；③输送管路距水源距离远，输水管路线布置较复杂；④缺乏检测设施，水质检测空白，无论从经费方面，还是从管理人员素质方面，都难以承担水质检测工作。

4.结论分析与检测

目前，我国农村居民供水系统配套工程设施建设主要方式还是采取依靠各级地方政府、国家各级财政直接投资这一固定资金作为主要的渠道，农民收入平均水平不高，多数贫困地区村镇和农业集体又无固定资金进行积累，县和乡两级政府投入财力极为有限，不但地方政府无力对其整体进行配套工程建设自主改造，甚至连用于自主改造农村供水配套工程设施等的资金都无法到位，这在很大程度上严重制约了我国农村居民饮水环境资源质量安全工程建设自主改造的步伐。

生活饮用水的水质差、水源普及率低，都会影响居民日常生活。在我国乡村自来水多属于浅层地下水，但部分乡村的集中式供水消毒净化设备较简单，卫生防护设备、饮水水质甚至达不到日常生活自来水的健康国家标准。城镇化进展加速导致农村人口流失，农村以老年人和未成年人为主，很难真正地关注达标的水质是什么样的，包括生活污水、人畜排污用水的随意排放也导致水质风险提升。

5.饮用水源保护和改善的建议

（1）摸清底数、找准问题。对农村生活污水管理现状进行全面摸查调研，综合统计，找准问题。

（2）水源地整改，巩固提高饮用水水源保护水平。做好农村饮用水水源保护区规范化建设工作，划定乡镇级集中式饮用水水源保护区，推进水源地环境问题整治，以提高水质达标率。

（3）加强农业面源污染治理控制工作，强化对居民水源和环境污染综合治理相关工作力度。通过加强源头管控，优化养殖布局，实施区域差别化监管，推进畜禽养殖集约化、清洁化管理，促进小规模养殖向大规模的绿色科技养殖转型。严格规范终端治理，加强种植业化肥农药减量增效、养殖业废水集中处理和养殖废弃物资源化利用。鼓励在种植基地周边建立农牧循环型规模式畜禽养殖场，提倡粪肥就近还田利用，强化环境执法监管服务，促进种养结合，农牧循环发展。

（4）强化村级供水管理，制定法规政策，加快完善水环境监测预警体系。持续开展农村饮用水源监测，定期公布水环境质量信息安全状况。制定合理利用水资源和防治水污染的法律法规，改革用水经济政策，提高农村居民的节水意识，减少用水浪费和效率低下的状况。

（5）节水和循环用水并行，加强水资源管理。实行科学的农业灌溉，倡导工业串联用水、优质用水、一水多用和分级利用。建立健全重污染行业退出市场机制和防止“散乱污”企业回潮的长效监管工作机制。

（6）修建水库，在地下蓄水。水库建造和地下蓄水不仅可以调节水流，在丰水期时储存水量，在枯水期对居民进行水量补充，还能起到供水、防洪、发电、发展水产等多种用途。

（7）加强农村地区饮水安全的教育培训和监督检查力度，建立健全村级长效供水运营管理机制，提高村级水厂的日常安全管理水平。进一步加强乡村供水、环境卫生、健康安全教育等各个方面的安全常识培训，增强居民的卫生健康安全意识。强化宣传教育，政府部门还可增加保护自来水安全的宣传教育。同时，政府还需要提高全体市民的监督管理意识，如果出现了水体污染现象应该及时报告给政府部门作出解决。

结语

农村生活污水治理是改善农村生态环境的迫切需要，是建设社会主义新农村的必然举措，是促进农村经济发展的必然要求。实施农村饮用水水源保护、为居民提供安全饮用水，是保障当地百姓生活质量、建设美丽新农村、实施科学发展的有效前提。安全的农村饮用水对于改善广大农村居民身体健康发展状况和社会稳定有着重大影响作用。

政府必须抓好国家乡村振兴战略的落实，加速实施农村及区域居民供水配套基础设施工程，进一步增强自来水资源保障能力。不断完善饮用水对农村自然资源的合理综合利用保障与开发的机制，保障广大农村居民饮用水安全。目前，在我国广大农村地区，由于受恶劣自然条件和农村基础设施供水配套设施的恶劣环境条件限制，饮用水安全还存在一定的隐患。切实保障广大农村居民的农村饮用水安全服务质量，是加快建设中国特色社会主义新农村的迫切需要。