论国际贸易中的转基因食品标识制度化

文 曹文艺 江西新能源科技职业学院

随着国际形势的变迁，国家也开始在贸易中取得更好的交易地位，转基因食品在国际贸易中逐渐有了新的标准，产生制度化。本文主要探究国际贸易中转基因食品标识制度化的发展。目前，转基因食品已经在各个国家开始有了新的发展与出现。因此，面对国际贸易的逐渐增加，转基因食品也开始在国际贸易中逐渐流通，所以未来在加大对食品的监管力度的同时，还必须进行相应的制度化。

1.转基因食品标识制度的由来

转基因技术是指人类改变某些生物原有的基因，从而可以让他们稳定地表达某种性状。这种技术有很大的争议，有些人认为改变生物原有的基因可能会影响生物安全。而转基因食品就是一些植物经过基因的改变来制作的食品。转基因食品由两部分构成，第一部分是直接食用某些转基因生物，不用经过再加工。第二部分是把改变基因的生物，经过加工或者多种生物共同融合制造的食物。这部分食物，最后的成品并不含有转基因成分。暗示第一种有转基因生物直接制作的食品最终的产品，是含有转基因成分的。因此，第一种转基因食品可能会威胁人类生命，危害生态安全。但是，第二种转基因食品，无论是对于人类的身体，还是对于自然环境来说，都没有很大的影响。想要维持食品厂商之间存在的竞争公平性，必须把各个社会、国家存在的宗教文化给予尊重。转基因食物必须和常规食物进行区分，从而让转基因食物可以成为国家立法内容的一部分。转基因食物和普通食物的区分，离不开标识规章制度。因此，应该将标识规章制度中关于转基因食物的部分纳入国际自由贸易的法律当中，让转基因的法律条款能够成为国际立法发展的目标。所以，无论是西方各国的立法，还是从国际立法角度出发，都可以对转基因食物进行标识，同时从标识规章制度上也能够进行区别性的讨论，这些讨论所得出的结论都有可能给中国转基因食物标识制度的发展带来建设性的影响。

2.中国转基因食品标识制度化现状——《农业转基因生物标识管理办法》的立法缺陷

根据我国2002年3月20日颁布的《农业转基因生物标识管理办法》（以下简称“办法”）相关规定，任何在我国境内进行销售的转基因食品都应该纳入我国的农业转基因生物标识目录当中，同时也需要在该目录中对该农业转基因生物进行标注，在达到标注标准化以后，才能够进行进口和售卖。不仅如此，从《方法》中可以看出，随着时间的推移和发展，对进口农业转基因生物有了新的标准，其核心就在于，要求进口农业转基因生物需要得到国务院农业行政管理部门的农业转基因生物安全证书才能够在我国进行贸易。

从以上材料可以发现，转基因生物通过《办法》的规定只是简单地进行宏观的管理，并没有针对其中的生物种类以及食品标识进行微观管理。从表面上看，虽然可以看作是法规管理条例，但是从《办法》的本质上看，仍旧是农业部门的规章制度。因此，其难以对生产商的标识违规行为进行惩处，而且惩罚较轻，缺乏一定的公信力。倘若不具备权威性，那么就不能支撑转基因食品标识制度得以贯彻，从而让别的国家质疑我国的转基因食品标识存在质量问题。同时，在标识内容上可以发现有用词产生歧义，有表达不准确的现象。因此，需要去建立健全配套转基因食品检测体系以及转基因食品监测体系，否则将会从根本上阻碍两者的发展和运行。

从以上几点发现，从立法的角度去观察《办法》，就能得出其中一个最为致命的问题，那就是对转基因食品的监管没有针对性。从这个角度出发，就能够看出转基因标识制度，如果从立法的角度上去观察，可发现它更加侧重从预防生态环境风险出发，而不是从食品本身的安全出发，所以就导致有较强的服务农业色彩。这样导致中国转基因标识制度并没有脱胎于农业法规，成为独立的法律法规，因此具有很强的依附性。

3.国际贸易中转基因食品标识制度化的对策建议

从我国当前的转基因食品标识制度上进行严格观察可以发现，由于没有从农业标志当中进行独立，导致严重地低估了转基因食品本身存在的独立价值。因此，国家对于转基因食品就需要一套独立的法律制度来进行监管，才能够真正意义地从立法的角度对转基因食品的管理进行深化改革。

3.1 坚持多元价值平衡的立场

转基因食品标识制度的建立必须从扩大贸易、保护环境以及维护消费者权利和公民生命安全等多个要求进行平衡的前提下，将多种价值追求完善到当前我国的转基因食品标识制度当中，在这当中就必须把价值平衡作为基础，在此基础上进行完善，让生命安全和贸易之间不存在完全对立，而是将贸易作为经济性的挂牌措施，能够为市场机制提供有效的动力。从国际市场中的表现来看，可以将我国的企业作为部分微观主体，让企业能够从自身的角度出发，选择更加适合我国生物安全保护方向决策发展的转基因食品管理销售模式。

同时，只有在坚持无害的情况下，发挥国际贸易的积极作用，才能够真正意义上发挥国际生物安全法的重要性，也能够使得全球经济和生物技术得以良性发展。

3.2 加强对转基因食品标识宣传

通过在消费者群体中进行转基因食品标识的宣传和普及，同时加大力度使转基因食品标识能够从基础上打破中国转基因食品标识管理的实际困境，将制度完整地运行到当前的社会环境中。

在宣传过程中，应做到以下几点：

一是宣传内容不能过于官方或者科学化，应尽量通俗易懂，能够更好地贴近人们的生活。这样的宣传内容会让消费者更加容易知道转基因食品在生物科学上的相关知识、消费者需求以及更多地想了解食物的安全性。所以，在宣传内容上要尽量通俗化，如同学校一般讲究知识性的科普讲座。

二是通过新闻报刊和互联网等新媒体来对转基因食品标识进行报道。在尊重科学的基础上，客观地去对转基因食品进行描述，让人们更好地了解到转基因食品的优势与不足。同时，相关部门也需要重视转基因食品的安全。

三是宣传途径和形式，不能只趋向于一种。可根据新媒体发展的趋势，通过一些新的宣传模式与方法进行宣传。比如，通过漫画以及视频等新媒体内容进行转基因食品的科学宣传，减少人们对于转基因食品的误解以及抗拒心态。对于转基因食品的生产者和经营者而言，也不必为了迎合消费者的心态而去弄虚作假，这样反而不利于转基因食品标识的管理。

3.3 积极借鉴发达国家转基因食品强制标识的具体做法

国际贸易中关于转基因食品标识制度化的对策中，除了要坚持多元价值平衡的立场和加强转基因食品及转基因食品标识宣传外，还需要积极借鉴发达国家转基因食品强制标识的具体做法。

从国际贸易来看，欧盟的转基因食品制度以及食品安全监管，两者在体系配合和技术层面已经相当紧密。当前我国在对出口产品进行推广的过程中，没有从基础上重视转基因食品的出口。所以从追溯体系出发，需要对农业生产者和技术手段予以重视。因为转基因食品本身对于两者的依赖性较强，而我国对于转基因食品体系并没有发展成熟，因此需要从追溯体系本身存在的问题上进行合理性和长期性的战略发展。所以，需要对国外的成功经验进行借鉴，才能够在我国建立有利于在国外市场发展的政府协调机制，处理好当前国际食品贸易当中转基因食品贸易存在的食品追溯问题。我国在积极去对发达国家的成功经验进行吸收和学习的过程中，也需要对自身的转基因食品商贸中的追溯问题进行重视。从基础上去加强国外的技术标准对于当前我国转基因食品出口企业所造成的影响。

3.4 具体规则的细化和完善

具体地说，需要着重优化完善以下几个层面的规章制度：

扩大强制标识范围。对于转基因食品标识的规制来讲，它是在转基因食品的安全性还没有得到科学定论之前所设置的。按照设置转基因食品标识规制的初衷，如果某种食品含转基因成分，那么它们就需要被标识出来。现阶段，国内强制标识的目录更新较为迟缓，而且品种范围也相对较窄。为了强化监管力度，需要对转基因食品强制标识的目录进行及时更新，适当地增加未来可能出现的转基因食品类别。

完善强制标识的起点标准和检测标准等标准体系。虽然各个国家对于食品中的转基因成分的规定不一，但是如果相关规定不合理，会使中国的国际竞争力变弱，难以进行相关的市场监管。除此之外，和开始标准相统一的标准制度也必须进行优化完善，不仅可以和国情相符合，还可以尊重国际中的转基因食品的体系制度。

完善、确定强制标识内容和方式。在标识内容方面，销售过程中无法将含有转基因生物加工制成的食品完全检测出来，要将提示说明进一步完善，应将“本食品加工原料中含有转基因，但本食品中不含转基因”进行标识；在标识方式方面，要优化标识设计，确保大众消费者可以完全了解。

加强对标识的监管。现阶段，对转基因食品标识的主要监管方式是政府主导，按照《食品安全法》第125条中相关内容的规定，对违规人员及相关机构的罚金比较高。但是，非政府力量发挥的作用却少之又少。环保组织、消费者协会、各媒体宣传机构、行业组织等，尤其是消费者自身，他们和市场之间的联系更加密切，而且与政府监管相比，更加具有灵活性，可以鼓励他们采取社会调解以及公益诉讼等方式，加入市场监管的范畴中来，从而加强对转基因食品标识的监管。

3.5 建议建立和完善转基因产品的溯源体系

从当前转基因产品在国际市场的表现来看，我国必须建立统一的转基因产品管理追溯系统。只有这样才能够让企业和政府都能够仔细地观察到转基因产品的生产过程。其中包括种植环节、生产环节以及最终的销售环节。若产品产生问题，可以直接追溯到某一环节。同时，还要考虑消费者购买转基因产品的渠道，才能够真正对产品进行回溯查询，使得消费者在对转基因产品进行购买的过程中，拥有应有的知情权。

结语

总体而言，我国政府在重视建立健全转基因食品标识制度的同时，也要重视消费群体在整个市场发展过程中对于转基因食品的影响力。因此，政府、企业、媒体都应该去做好转基因食品标识制度的宣传，让转基因食品标识意识扎根到社会中，让每一个消费者都能够认识到转基因食品中存在的优势与缺陷，让更多的公众参与到转基因食品标识制度的立法中来，这不仅仅是针对转基因食品标注的重要性，也是对于每一个消费者知情权的尊重。