泰国铁路综述与市场分析

杨亚慧，吴生举，杨 琳

（铁科院（北京）工程咨询有限公司，北京 100081）

1 前言

中国高铁“走出去”是践行“一带一路”倡议的标志性项目，在与沿线国家的经济、文化、外交、技术交流中扮演重要角色，体现“合作共赢”的理念。目前，中国高铁“走出去”的代表项目有坦赞铁路（建成通车）、亚吉铁路（建成通车）、蒙内铁路（建成通车）、尼日利亚铁路现代化项目（在建）、中巴铁路（规划中）、中吉乌铁路（规划中）、沙特麦麦高铁（已建成）、中老铁路（已运行）、雅万高铁（在建）、匈塞铁路（在建）、中泰高铁（在建）。针对目前建设中的中泰铁路项目，随着中老铁路的建成通车，泰方正在积极推进中泰铁路建设并在泰国基础设施建设方面给予政策优惠。另外，在项目的整个生命周期中，泰方力争在规划、建设、运营、维护等各个阶段体现可持续发展重要理念，比如泰国交通部提出“迈向可持续交通体系”的愿景，在以绿色、安全、包容、高效、创新和管理为特征的交通发展框架下，通过高效流动的交通体系，增强国家竞争力，提高人民生活质量。泰国位于“一带一路”建设重点推进的东南亚地区，是中国高铁的巨大潜在市场；了解其国情与市场状况对推进高铁海外项目的中国企业及从业者具有重要参考价值。

2 泰国概况

2.1 地质条件

泰国是东南亚地区的一个大国，也是一个较为古老的国家；其地理位置如图1所示。整体上看，泰国面积不大，只与中国四川省相当。但它处于中南半岛的中心部位，与东南方向的柬埔寨，东北方向的老挝，以及西北部的缅甸、南面的马来西亚相接。从地形上看，泰国东北部主要是高原，是东南亚老族人聚居的主要地区。它的北部主要以山地丘陵为主。南部靠南海，是一条狭长地带，并将马来半岛北部分割，占据马来半岛的中部地区。中部以平原为主，是主要的农业区，这里的稻田面积占全国的一半。同时，这片平原有4条主要河流流经，包括著名的湄南河。

2.2 人口分布

泰国有30多个民族，拥有6千万人口；其中，泰族是占总人口40%的主要民族。泰国的人口密集区域是沿着河流分布的；曼谷、清迈、普吉、芭堤雅为4个主要的人口密集城市。根据泰国于2010年公布的最新人口普查资料，5个人口最多的府分别为曼谷（5 666 264人），呵叻府（2 645 927人），乌汶府（1 878 146人），孔敬府（1 802 876人），清迈府（1 779 255人）；其中，曼谷是人口流动量最大的城市。泰国的人口分布与城市经济发展水平以及相关产业布局有关。在工业化过程中，大城市人口占到总人口的31.1%，而且其数量还在持续增加。

3 泰国铁路基本状况

3.1 历史

目前，泰国铁路主要有4条干道，以中部的中心城市曼谷为核心发散，分别随着不同的地势展开。泰国铁路的发展起源于1855年，英国女王特使鲍林访问泰国并向泰国国王展示了铁路与火车的雏形；双方并未就铁路建设达成一致，但以此为契机签订的《鲍林条约》打开了泰国国门，为未来的铁路建设奠定了基础。

泰国早期的铁路建设曾受到英国与法国的影响和牵制。经过1896年—1900 年铁路建设初期这几年的努力，泰国完成了国家历史上最长的2条大型铁路建设。第一条以曼谷为出发点，途中经过大城这一临时停车点，通向终点呵叻。另一条从曼谷向北直达清迈。值得关注的是，初期的这2条铁路都不是泰国独立自主修建的。因为战争的威胁，泰国修建铁路的需求较为迫切，而他们的现有技术和设备条件难以实现建设目标；因此，一条铁路是中泰合作的工程，另一条则是引入日本技术与装备的合作干线。

2013年，泰国英拉政府上台，与中国合作建设廊开至帕栖的铁路项目。中国出口技术并派遣人员，泰国参与共同建设的同时学习中方先进技术，并以泰国农产品作为费用的抵押。2016年，泰国铁路继续以中泰合作的方式进行建设，合资形式长期存在。如今，在中国的帮助下，泰国计划建设2期大型工程，将之前曼谷到呵叻的铁路重新翻修，全长253 km。

3.2 现状

泰国现有4 431 km的米轨铁路，具体包括以曼谷为起点向北部、东部、南部及东北部延伸的4条主要铁路干线；目前，这些线路的客运火车速度约为60 km/h。从图2可以看出，北线在清迈结束，东北线在老挝边界廊开府结束，东线在柬埔寨边界沙缴府结束，南线在马来西亚边界处的也拉府和那拉提瓦府结束。另外，还另有一条完全独立的支线，即美功线（Maeklong Line）；该支线没有和泰国当地的铁路系统连接，起点站为班兰，终点站为美功。

根据2019年的数据，泰国国家铁路现有的客运和货运服务铁路网总长度约为4 044 km。铁路网由3种铁路构成：单轨铁路3 763 km，约占总距离的93%；双轨铁路173 km，约占4%；三轨铁路107 km，约占3%。另外根据泰国铁路官方数据，2012年泰国铁路全年客运量4 100万人次，客运周转量75.66亿人公里，货运量1 184.9万吨，货运周转量25.86亿吨公里。

3.3 行业架构

目前，泰国铁路由泰国国家铁路局（State Railway of Thailand，SRT）管理和经营。SRT为交通部的直属单位，已成立122年，职责包括制定国家20年规划、经济与社会发展规划、交通部战略规划以及泰国铁路规划；其具体职责如图3所示。此外，SRT持有的土地会根据需求来进行商业配套的规划和开发；这对泰国的铁路发展和规划十分重要。

SRT下设3个事业部：其一，运营事业部，负责根据客车市场需求对客车进行调整并制定运营表；其二，维修事业部，支持机车的可用性，控制机车的成本、并负责其他与铁路相关的保养；其三，物业管理部，负责开发利用SRT的土地以支持第一阶段的运营并减轻债务负担，例如养老金负担和运营赤字负债等。

3.4 检验认证情况

3.4.1 泰国标准化机构

泰国工业标准化协会（TISI）是泰国工业部下属的国家标准化机构，创立于1969年，主要负责泰国国家标准制定和发布，是国际认可的标准化中心。到2009年7月为止，泰国已制订2 860条TISI国家标准，其中95条是强制性的，由国家工业部、农业部、卫生部等部门负责其标准化管理工作。

3.4.2 TISI 认证

泰国实行的TISI认证制度将强制认证和自愿认证相结合。符合标准的产品方可被允许使用TISI标识，见图 4。与此同时，根据泰国内阁的决议，可对没有制定相应标准的产品进行临时认证。

根据泰国政府要求，强制性认证的产品有60个大类，涉及到8个领域，其中包括电器设备和附件、医疗设备、建材、日用消费品、车辆、聚氯乙烯管道、液化石油气容器和农产品。另外，还有一些其他类别的产品采取自愿性的认证。在认证过程中，达到相应认证标准的产品还需具备完善的产品质量保障体系，以确保其未来的生产质量仍能符合标准；因此，除产品类型的检验之外，TISI的认证流程也包含认证前的工厂检查、认证后的监督与审查。

4 泰国铁路未来发展展望

4.1 重要规划

4.1.1 政策扶持

近年来，泰国政府共出台3项与铁路建设相关的政策与规划，具体情况如下。

（1）“十二五”规划。泰国政府于2016年通过由国家经济和社会发展委员会（NESDC）办公室提交的“十二五总体经济发展规划”；该规划投资额为3万亿泰铢，其中涉及大型基建项目40个。

（2）“东部经济走廊”（EEC）。该计划于2015年提出，旨在促进泰国经济长期发展，对接“一带一路”战略，同时吸引外资进入泰国，从而提升泰国的产业水平和综合竞争力。东部经济走廊将通过大力发展基础设施，在北柳、春武里、罗勇设立经济区，将泰国的东部打造成一个同时拥有海陆空三维交通的国际交通要塞。

（3）“泰国4.0战略”。2016年泰国政府正式提出该战略，即高附加值的“泰国4.0”经济模式，其中泰国的1.0是农业模式、2.0是轻工业、3.0是先进工业（此阶段的泰国进入中等收入国家行列）。而4.0是旨在超越中等收入国家标准，向高等收入国家迈进的经济转型模式，将泰国由原来的先进工业转型成为智慧型产业。政府计划在未来的8年内，投资至少3万亿泰铢，进行高铁、捷运系统、高速公路等各项大型基础设施建设。

4.1.2 泰国铁路发展中心任务

泰国政府把发展铁路作为发展交通基础设施的首要工作，同时也在积极推进铁路基础设施的建设，以发挥铁路运输在成本和效率方面的优势，从而减少物流费用，推动旅游和当地的经济发展。泰国除了大力发展高铁之外，还把复线改造作为建设重点；这一举措旨在使国家的货运模式由传统的陆运模式逐渐过渡到铁路，从而节约运输费用和减少环境污染等。

泰国力争到2027建成在东南亚具有领先地位的铁路网络与系统。泰国政府发展铁路的中心任务具体如下。

（1）复线铁路建设。近期改造3条线路，即北柳省—康赫、吉拉—孔敬、华欣—巴蜀，中期计划改造4 条线路，包括那空沙旺—帕府、拉差—麦普塔普特等线路，远期计划改造帕府—清莱等2条线路。

（2）高铁建设。近期计划建设3条线路，即罗勇—曼谷、曼谷—呵叻、曼谷—华欣；中长期规划则包括曼谷—彭世洛、纳洪—呵叻—廊开等5条线路。

（3）线路电气化改造。近期计划改造2条线路，即改造帕府—清孔、申敬—那空拍侬；在中长期内，计划改造5条线路，包括那空沙旺—湄索、北碧府—班帕池。

（4）货运中心。计划在清孔、清迈等地新建联合运输枢纽。

从时间上看，泰国的铁路发展计划划分为短期（2017年—2021年）、中期（2022年—2026年）、长期（2027年—2036年）。具体建设项目包括对2 777 km的线路进行复线改造、新建2 457 km的标准轨距高铁、对部分线路进行电气化改造和建设铁路多式联运货运中心。

根据如图5所示的规划路线图，红线为第一期（紧急修建项目），共有4条线路，总长1 208 km，包括曼谷—呵叻的3条机场连线：廊曼—素万那普—乌塔、曼谷—彭世洛府、呵叻—廊开。机场连线使用2种不同车型，分别为车速160 km/h的城市轨道交通车辆，在廊曼机场到素万那普机场的线路运行；以及车速250 km/h的高速铁路车辆，在廊曼机场到罗勇站的线路运行。第四条线路从泰国始发，通过老挝之后到达中国昆明。第二期为中期修建项目，总长499 km，包括曼谷—华欣和彭世洛府—清迈 2条线路。第三期规划为长期修建项目，涉及从华欣到巴东勿刹，一路往南到马来西亚边界的一条线路，总长759 km。

从功能规划上看，泰国铁路未来发展规划主要聚焦在3个方面。

第一个方面是发展基础设施建设，主要指建设国际规格的双轨道、高速铁路和城乡铁路。考虑到泰国铁路系统发展现状，新建高铁并不意味着把原有铁道拆除；工作重点在于将原有铁道改造为双轨道，即在单轨的基础上多修建一条轨道，使得原来的单轨道变成双轨道。双轨道能够给铁路运输带来很大便利，保证火车的按时运行，减少延误，并能够增加车次，提高效率。目前铁轨交叉点上出现延误现象常见，新型交叉点改造成高架或者下道，即可避免交通冲突；同时，运行信号的同步改造将提高运行的安全性。此外，改造后的双轨道客运列车车速可提升到100 km/h(单轨道为50 km/h)，货运车速可增加到60 km/h（单轨道为39 km/h），运输效率显著提高。从现有轨道数据上看，截至2018年，泰国双轨道保有量为6%，单轨道保有为量91%，三轨道保有量为3%。到2024年，预计泰国双轨道占有比例将增加到65%，单轨道降低到33%，三轨道降低到2%。

第二个方面是提升铁路服务质量，具体包括研发与应用D-Ticket售票系统，完善车厢内部设计并提高产量，建立铁路沿线物流散发地中心等。

第三个方面是发展商业配套设施。SRT拥有铁路周边闲置土地的开发权；站点周边大面积连续地块的租赁不仅能够给SRT带来稳定租金收入，也能用于建设商业配套建筑，利用铁路站点巨大的客流量带动周边商业集群发展。

4.2 在建重大项目

4.2.1 泰国铁路货运

泰国修建双轨道铁路将极大促进铁路交通运输的发展，有效推动泰国国内及边境物流业的发展。以从曼谷到清迈所花费时间为例，两地相距700 km以上，现有的长途车需要11～14 h，飞机需要3.3 h，自驾车需要8～9 h，而高铁以300 km/h的速度计算，仅需要3 h。铁路运输的低成本可有力提高物流服务水平，降低制造业的成本。目前，泰国物流成本占国内生产总值（GDP）的13.9%，高于世界平均水平的10%。2017年，泰国运输物流总量为8.43兆t，其中82%是通过公路运输进行的。除了硬件条件，物流管理等软件条件也很重要；因此，除了完善全国铁路网之外，泰国同时还计划建设更多物流集散基地，比如建立集装箱存放基地，包装与分类基地等。

4.2.2 中泰高铁规划

2010年10月，泰国国务院通过《中泰高铁合作与发展协议》。在此协议框架下，中泰达成了5个方面的合作，包括曼谷—廊开线、曼谷—罗勇线、曼谷—南线、曼谷—清迈线以及曼谷—乌汶府线。2011年底，泰国与中国政府签署备忘录合作协议，规划中泰高铁合资修建内容。2012年，经过2次部长级会议，泰国政府审批了曼谷至清迈高铁修建的部分预算。但由于泰国政局的不稳定性，英拉政府倒台，泰国高铁建设一路波折。直到2014年，泰国军政府相对稳定，为巩固与中国的关系，再次提出“中泰高铁建设”；泰国官方明确其目标为建设“标准双轨道”。两国最终达成一致，修建从曼谷到廊开的东北线。

2020年10月29日，中泰铁路第一期工程（曼谷—呵叻段）签约仪式在泰国总理府举行。中泰铁路一期工程共252.3 km，采用中国技术标准，包括181.94 km的高架轨道、63.95 km的地面轨道、6.44 km的地下通道。全线设有6个站点，最高速度250 km/h（暂定）。建成后，从曼谷到纳康拉斯的行程将会减少到1.5 h，而不是现在的4～6 h。

4.2.3 泰国 EEC

EEC是泰国唯一的国家级经济特区，也是泰国实施的规模最大、行动最彻底的投资项目。项目内容包括在泰国东部沿海的北柳、春武里和罗勇3府设立经济区，意在将泰国东部转变为将海陆空三维交通系统融合为一体的国际交通要地。预计计划实施的最初5年内，政府在基础设施上至少会投资1.5万亿泰铢（450亿美元）。未来，EEC将发展成为世界级经济、贸易和投资中心、以及交通、物流中心、世界级旅游胜地、东南亚门户。泰国政府推出的EEC计划是被国际誉为可以媲美中国“粤港澳大湾区”的泰国经济发展计划；它有背景、有前景，商机、投资潜力不可估量。

目前，泰国政府已批准168个基础设施建设项目，总值9 890亿泰铢（约等于2 073亿人民币）。东部经济走廊办公室秘书长Kanit Sangsubhan表示，基础设施发展计划由巴育总理主持的EEC委员会批准。该计划分3个阶段进行：短期阶段，2017年— 2018年，旨在吸引国内外资本投资EEC；中间阶段，2019年— 2021年，关注并支持交通运输发展；长期阶段，从2022年开始，旨在促进可持续发展和加强与邻国连接的铁路基础设施网络。

5 结语

在地理位置方面，泰国处于东盟地区的中心位置。在泰国进行投资，有利于开拓整个东盟国家的市场。在人口方面，泰国近几年城市化水平很高，人口越来越多地聚集在城市，发展的动力很足，有很大的市场空间。经济方面，泰国是东南亚地区经济发展的第二大经济体。虽然近年来，由于各种原因，泰国的经济发展一直比较迟缓，但是在东盟各国中经济总量仍然排在第二位。这些因素使得泰国能够成为中国企业对东盟国家投资的良好选择。

通过调研泰国铁路市场历史、现状，分析其铁路系统概况、技术装备、行业架构和验证情况，可以看出SRT对既有铁路升级改造的需求迫切，潜在既有线改造及新建复线铁路市场巨大，对新型设备的需求也同样大。泰国既有线主要为单线铁路，总里程4 000 km以上。随着近年来泰国政府对基建的投入加大，一批既有线改造项目陆续开始实施，同时计划新增12条复线。

通过研究政策规划、泰国铁路现有情况和在建铁路情况，可以发现泰国在其十二五规划、东部经济走廊计划和泰国4.0战略等顶层设计中均涉及铁路规划。泰国政府还把发展铁路作为全国交通基础建设的首要工作，并且把重心放在改造双轨轨道，目的是把货运市场由公路改为铁路，这样可以节省运输费用，减少环境污染。在线路方面，泰国高铁总体规划涵盖4条线路：北线、南线、东线和东北线。其中，泰国高铁南线的规划时间最长，计划于2037年将泰国铁路网总里程增加至6 463 km。在时间规划方面，泰国铁路发展整体规划分为近期（2017年—2021年）、中期（2022年—2026年）和长期（2027年—2036年）3个阶段。SRT更是制定了雄心勃勃的铁路发展目标，力争在2027年建成在东南亚具有领先地位的铁路网络与系统。在建项目中，有泰铁货运、中泰高铁建设、泰国EEC 3个重点项目可重点关注。泰国铁路发展缓慢，但随着中泰铁路，泰国EEC项目、既有线改造项目的实施，泰国铁路将继续完善技术体系、人员能力等方面的建设。

中泰铁路项目会刺激中国西南部的经济发展，尤其是云南省，有助于增长云南省的国内生产总值。未来，如果中泰铁路、中老铁路和昆明—磨憨铁路连接起来，云南省将有更多的机会出口本地产品到印度支那区域。原先云南与泰国的贸易贸易往来主要集中于泰国北部；而中泰铁路合作会给云南省或中国西南部带来新的市场，尤其有助于对泰国东北部市场的开拓，而且为出口更多的货物到泰国的玛塔卜口岸创造条件。未来的世界是合作的世界，是彼此包容的世界。随着全球一体化的进一步加深，全球各区域的联系将会越来越紧密，而中泰铁路正是顺应这一历史潮流应运而生的时代产物。相信中泰两国共同推动中泰铁路的建设，共同努力，包容互信，一定能够促进中泰两国共同发展进步，甚至推动整个东南亚地区的发展进步。