制度建设

Ａ 上海市：为网络直播、盲盒销售立规矩

上海市十五届人大常委会第四十二次会议表决通过了《上海市消费者权益保护条例》，于2022年8月1日起施行。

网络直播营销平台、直播间运营者、直播营销人员等各方应承担什么责任和义务？条例明确，网络直播营销平台应当加强对直播间内链接、二维码等跳转服务的信息安全管理；直播间运营者应当标明直播间内链接、二维码等跳转所对应的商品或者服务的实际经营者，直播间运营者未标明实际经营者的，应当对消费者合法权益的损害承担相应的责任。条例还明确，在直播内容构成商业广告时，直播间运营者、直播营销人员应当履行广告发布者、广告经营者或者广告代言人的责任和义务。

以潮流玩具为代表的盲盒经济备受资本市场追捧，但“固定款+隐藏款”的销售方式却被部分不良商家钻了空子。对此，条例对盲盒经营进行规范，鼓励建立保底机制。经营者采取随机抽取的方式向消费者销售特定范围内商品或者提供服务的，应当按照规定以显著方式公示抽取规则、商品或者服务分布、提供数量、抽取概率等关键信息。经营者实际的市场投放应当与其公示内容相一致，不得篡改抽取概率，改变抽取结果。

（作者：霍一夫，摘自2022年7月27日《中国质量报》）

B 福建省：立法防止滥用重新鉴定权利

福建省十三届人大常委会第三十二次会议表决通过了《福建省司法鉴定管理条例》，于2022年7月1日起施行。

条例规定，原司法鉴定机构、司法鉴定人不具备司法鉴定资质、资格或者超出登记的业务范围进行鉴定的；原司法鉴定人应当回避而未回避的；原司法鉴定严重违反规定程序、技术操作规范或者适用技术标准明显不当的；当事人对原鉴定意见有异议，并能提出合法依据和合理理由的；办案机关认为需要重新鉴定的以及法律、法规规定的其他情形，司法鉴定机构可以接受办案机关的委托进行重新鉴定。

条例明确，重新鉴定应当委托原司法鉴定机构以外的其他司法鉴定机构进行，接受重新鉴定委托的司法鉴定机构的资质条件应当不低于原司法鉴定机构，进行重新鉴定的司法鉴定人中应当至少有一名具有相关专业高级专业技术职称；因特殊原因，也可以委托原司法鉴定机构进行，但原司法鉴定机构应当指定原司法鉴定人以外的其他符合条件的司法鉴定人进行。

为了明确法律责任，加大处罚力度，条例还对司法鉴定机构、司法鉴定人存在的5种情形加大了处罚力度，给予停止从事司法鉴定业务6个月以上1年以下的处罚，构成犯罪的依法追究其刑事责任。

（作者：王莹，摘自2022年7月19日《法治日报》）

C 山西省：推动小杂粮做成大产业

山西省十三届人大常委会第三十六次会议表决通过了《山西省小杂粮保护促进条例》，将于2022年10月1日起施行。

条例规定，县级以上政府应当统筹涉农资金，重点用于小杂粮发展；县级以上政府对参加小杂粮种植保险的投保人给予财政补贴；向小杂粮生产、加工、经营企业提供贷款贴息项目；按照规定对农民和农业生产经营组织购买的、用于小杂粮生产、加工、仓储的农业机械给予财政补贴等。条例还鼓励金融机构开发适合小杂粮产业发展的金融产品和服务，给予小杂粮产业项目金融支持，切实保障小杂粮发展能够有充足的资金支持。

条例强化政府对种质资源的保护力度，规定省政府农业农村主管部门负责组织开展全省小杂粮种质资源普查、收集等保护促进工作，建设小杂粮种质资源库；县级以上政府农业农村主管部门应当支持优质小杂粮种子生产和良种示范推广工作，保障小杂粮良种供应。

条例要求县级以上政府建立健全小杂粮区域公用品牌运营管理制度，支持市场主体、行业协会参与区域公用品牌建设；支持小杂粮生产经营主体开展企业品牌和产品品牌建设，申请中华老字号、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品等认证。

（作者：李俊华，摘自2022年7月26日《太原日报》）

D 广东省深圳市：2至3岁幼儿托管纳入学前教育管理

广东省深圳市七届人大常委会第十次会议表决通过了《深圳经济特区学前教育条例》，将于2022年9月1日起施行。

三孩生育政策来了，幼儿托管问题备受关注。条例规定，幼儿园等学前教育机构以开设托班形式招收2周岁至3周岁的幼儿实行保育和教育的，参照适用本条例，并在幼儿园专项规划、配套完善、民办园扶持等条款中增加了开设托班的规定。

非编幼儿园教师收入低、流动性大是困扰学前教育发展的一大难题。条例规定，市教育部门会同有关部门制定幼儿园保育教育工作人员工资指导标准。公办幼儿园保育教育工作人员工资纳入财政保障范围。纳入总量管理的公办幼儿园教师工资，参照同等条件的中小学教师平均工资收入水平合理确定。

在明确学前教育机构保教从业人员职业要求的基础上，针对实践中出现的幼儿园举办者或者实际控制人侵害幼儿园、保教人员甚至学前儿童合法权益的情形，条例还创新对幼儿园举办者和实际控制人规定了准入要求，要求其不得有犯罪记录，不得有虐待、性侵害等行为记录等。

（作者：李舒瑜，摘自2022年7月7日《深圳特区报》）