法治护航 助力先行——省司法厅党委书记、厅长陈伟访谈

本刊记者/章先清 徐晓凤

人物名片

陈伟，男，汉族，1969年7月生，浙江舟山人。1995年8月入党，1992年8月参加工作，大学学历、法律硕士。现任省司法厅党委书记、厅长，兼任省监狱管理局第一政治委员，省委委员。历任舟山市检察院党组成员、反贪局局长，嵊泗县检察院检察长，舟山市定海区委常委、常务副区长，岱山县委副书记，岱山县委副书记、县长，武义县委书记，金华市委常委、省第二批援青干部领队、浙江省对口支援青海省海西州指挥部指挥长，青海省海西州委常委、州政府副州长（挂职），省海洋港口发展委员会副主任、党委委员，省发改委党组成员、副主任，省对口工作领导小组办公室副主任。

6月15日，陈伟（右一）到湖州调研指导工作/省司法厅供图

记者印象

“马上就干是一种立说立行的工作态度，干就干好就是要树立争创一流的工作标准。”今年年初，在省司法厅厅机关年度总结表彰会上，陈伟对全体司法干警提出了新一年度的工作要求，这也是他今年工作状态的一种真实写照。

到任司法厅之初，陈伟积极走访调研。他深刻感受到法治在全局中的分量越来越重，司法行政部门的地位越来越高。

“司法行政人在重要场合亮相的机会越来越多，我们干事创业的舞台越来越大。”这坚定了陈伟干事创业的决心。

自机构改革后，省司法厅实现了立法、执法、司法、普法守法各环节职责一体、全面贯通。

“职能拓展后，定位要发生变化，站位要更高，格局要更大，要主动担当，要敢于统筹、善于统筹。”陈伟直言，职能拓展对司法行政人员提出了更高的要求。

今年是法治浙江建设16 周年，浙江被确定为“大综合一体化”行政执法改革国家试点，这是习近平总书记和党中央赋予浙江的一项重大政治任务。省司法厅聚焦执法事项、执法队伍、执法层级、执法资源、执法标准、执法活动“大综合”，加快权力责任、协同指挥、监管执法、执法司法、监督评价、数据资源“一体化”，在法治的轨道上，推进治理能力和治理水平现代化。

“‘大综合一体化’改革试点让权力下沉地方基层，形成了金字塔型的执法体系。只有基层底座越实，社会治理才越完善。”

目前，在数字化改革的驱动下，省司法厅正全力推广执法监督数字应用平台。该平台在“大综合一体化”场景下的应用，将关联42个执法条线，涉及4637个执法主体、共计20万司法执法人员通过该应用实现监管全方位、处罚办案全闭环的总要求。

“我们坚持在学习中领会深化、在探索中寻求突破、在统筹中全面铺开，数字、法治双轮驱动，推动司法行政工作全方位变革、系统性重塑。”

共同富裕，立法先行。今年1月3日，为积极构建法治引领和保障共同富裕先行机制，省司法厅发文并开展“法助共富、法护平安”专项行动，放大场景、找准定位、靶向发力，以乡村法治化改革全力护航强村富民乡村集成改革，得到了省委、省政府的高度肯定。

省第十五次党代会对法治工作进行了系统的阐述和谋划，并把“法助共富、法护平安”专项行动写入省党代会报告，把法治建设提升到了前所未有的高度，赋予了司法行政部门新的历史使命和发展机遇。

“唯有振奋精神、革新立新，才能不断在‘两个先行’新征程上汲取新动能、注入新活力。”陈伟说。

新征程呼唤新担当，新使命促进新作为。

先行的号角已经吹响，全省司法干警整装待发……

记者:省第十五次党代会报告提出打造新时代党建高地和清廉高地的目标，省司法厅是如何打造新时代机关党建高地的?

陈伟：省属司法行政系统有基层党组织1199 个、党员1.6 万名。省司法厅党委高度重视党建工作，牢固树立“大抓基层重抓党建、抓好党建是最大政绩”理念，全面实施“红色根脉强基工程”，纵深推进“双建争先”行动，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，积极打造具有司法行政辨识度的机关党建品牌。2021年，省司法厅在党建综合考评中被评为优秀单位。

一是坚持政治筑魂争先。以政治建设为统领，全面落实第一议题制度，深入学习《习近平在浙江》《干在实处 勇立潮头——习近平浙江足迹》《百年大党面对面》等，持续巩固党史学习教育成果，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。

二是坚持固本强基争先。聚焦建设变革型组织，选树“三化”建设先进支部，开展基层党支部书记“领雁”擂台赛、支部书记“法助共富、法护平安”主题论坛等。构建“1+7+N”数智党建系统，实现党员管理“一件事”、支部运转“一链条”、党建工作“一张网”，推动支部建设提质增效。

三是坚持清廉司法争先。以创建反腐倡廉无盲区、纵深推进“清廉司法”建设专项行动为主抓手，持续深化“三不腐”建设，严格执行防止干预司法“三个规定”。建立健全厅管科级及以下干部廉政信息和个人重大事项报告制度，实现监督全覆盖。持续推进监狱综合治理、律师、公证和司法鉴定行业突出问题整治，持续提升执法规范化和公信力。

四是坚持暖心聚力争先。印发《关于推进干部队伍干部工作系统性重塑的实施意见》，构建干部墩苗培养使用机制、人才梯队动态储备机制。试行职级晋升“干部自荐、三级推优”办法，完善岗位技能比武长效机制。构建“1+2+N”“数智政工”平台，建成“浙里司法行政好干部”应用，构建干部“选育管用爱”全链条架构完备的制度体系。广泛开展“春送政策、夏送清凉、金秋助学、冬送温暖”和“最美”选树活动。围绕警察节、入职入警、授予和晋升警衔、受领重大任务、从业从警三十周年、荣休等重要时间节点开展荣誉仪式，发挥荣誉激励作用。

记者:省第十五次党代会对共同富裕先行和省域现代化先行作了全面部署，省司法厅如何贯彻落实，助力“两个先行”？

陈伟：省司法厅深入学习贯彻省党代会精神，以“法助共富、法护平安”专项行动为抓手，积极构建法治引领和保障共同富裕先行机制，努力让共同富裕成色更足、水平更高。

一是持续优化共同富裕的制度环境。加快推进以《浙江省高质量发展建设共同富裕示范区促进条例》为龙头、其他一揽子制度为配套的“1+N”法规规章体系建设，努力以立法先行凝聚共同富裕最大公约数，引领保障共同富裕先行。

二是持续优化共同富裕的政务环境。部署开展打造法治政府建设升级版专项行动，严格落实重大行政决策程序规定，深入开展“烦企扰民”规定专项清理，积极推进严格公正规范文明执法，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，助力打造一流法治化营商环境。

三是持续优化共同富裕的服务环境。健全完善司法行政为民办实事长效机制，推进公共法律服务“一图二清单”机制，进一步补齐法律服务资源不足地区供给短板，擦亮市场主体法律顾问服务网格化全覆盖、农民工讨薪专项行动等法律服务品牌，创新法律服务方式方法，努力让广大企业和群众共享共同富裕建设成果。

四是持续优化共同富裕的安全环境。围绕“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，坚持在法治的轨道上统筹发展和安全，全力以赴做好司法行政除险保安各项工作，积极营造安全稳定的政治社会环境。

记者:“大综合一体化”行政执法改革是习近平总书记和党中央赋予浙江的重大政治任务，并写进了省党代会报告。省司法厅作为牵头单位，做了哪些工作并取得了哪些成效？

陈伟：自3月1日省委、省政府高规格召开推进大会部署以来，全省上下同频共振，加快推进，取得了突破性进展。

在职责体系上，编制全省综合执法事项统一目录1361项，覆盖25个执法领域、覆盖率达62.5%；印发农业、文化旅游、应急管理等部门专业执法清单，涉及17 个条线3680 个事项；制定乡镇综合行政执法指导目录684 项，全省基本形成了“执法监管总目录+综合执法清单+专业执法清单+乡镇执法清单”的“1+3”清单化管理体系。

在执法队伍上，全省精简执法队伍439支，形成市县“综合执法+8个领域专业执法”队伍结构（沿海地区保留海洋渔业执法队伍）；积极推进乡镇（街道）“一支队伍管执法”，通过赋权、派驻、1+X 等三种模式，推动全省85%以上执法力量下沉县乡两级，其中乡镇（街道）执法力量占60%以上。

在执法方式上，推进“协同管”，梳理了餐饮油烟等61件“一件事”场景，切实减少重复检查、多头执法等问题；深化“信用管”，在49个领域构建行业信用监管模型，“双随机、一公开”检查信用关联率达96.9%；探索“柔性管”，在卫生健康等17个领域推行轻微违法告知承诺制，努力让执法既有力度又有温度。

在数字应用上，构建了涵盖“许可审批—监管检查—处罚办案—执法监督—效能评价”全流程的执法监管数字应用，覆盖42 个执法条线、4637 个执法主体、近20 万名用户，初步实现监管事项全上平台、协同指挥全屏掌控、执法效能全面画像。

记者:浙江数字化改革走在全国前列，推动了省域治理现代化。省司法厅是如何通过数字赋能，推动司法行政工作全方位变革？

陈伟：全省数字化改革大会以来，我们坚持“数字、法治”双轮驱动，“大脑、应用”一体推进，“数字司法一体化应用平台”门户建设获评全省政法系统第一名，3 个应用入选全省数字化改革“最佳应用”，10个应用入选“数字法治好应用”，在数字化改革考核被评为5星，相关工作得到袁家军书记和唐一军部长充分肯定。

以攻坚姿态强化组织领导。成立厅数字化改革领导小组及办公室，推动形成“领导挂帅、专班推进”的整体攻坚格局。建立健全揭榜挂帅、亮榜晒绩、考核评价等机制，营造争先创优的良好氛围。

以系统思维做好顶层设计。从法治建设和司法行政工作全局出发，构建“16N2”数字司法总体架构，系统重塑依法治省统筹、行政立法、行政执法、刑事执行、法律服务、机关保障等六大核心领域，搭好“四梁八柱”。同时探索省级统建、省市合建、地方试点等建设模式，实现“一地建设、全省推广”。

以需求导向抓实应用建设。聚焦党委政府大事、改革发展要事、民生改善实事、社会治理难事，找准法治建设的痛点、难点、堵点，确保应用建设“需求明、场景实”。一年多来，司法行政系统涌现了一批实战实效的重大应用，如“减假暂”案件办理应用实现案件全程留痕可追溯、案件质效可评价，办案全周期从3-4个月缩减至两个月；遗产继承一件事应用以公证服务为牵引，首破全国遗产继承难题，等等，这些重大应用的开发上线，有力推动了法治建设和司法行政工作全方位变革、系统性重塑。