印度的要人保卫队伍：特别保安部队

印度，全称为印度共和国，是一个由100多个民族构成的多民族国家。1950年印度共和国正式宣告成立后，印度宪法规定其为联邦制国家。实际上，庞大的国土面积和复杂的人口情况使得印度始终没有建立起行之有效的中央集权制度。印度总统虽为国家元首，但其职责是象征性的，实权则由总理掌握。因此，印度成立后，各种势力常将掌握实权的印度总理及其家属作为袭击的对象。

为了避免印度总理遭受各类袭击或其他风险伤害，印度政府于1985年正式成立了特别保安部队（Special Protection Group，SPG）。该机构是印度中央政府直接管理的特殊安保工作机构，主要负责保护印度总理及其直系亲属，致力于在印度各地为现任总理及其家人提供全天候的安全保障。

一、特别保安部队成立前的政治暗杀事件

在印度，掌权的政治家或者已退位的关键政治人物通常面临着各类潜在的风险威胁，我们可以从印度的历史发展和各类事件中得出以上结论。

1948年1月，“圣雄甘地”在一次集会中准备讲话时，纳图拉姆·戈德森从口袋掏出手枪，朝甘地胸部连开几枪，甘地不治身亡。戈德森刺杀“印度国父”甘地成为一起震惊世界的政客被暗杀事件。值得注意的是，凶手戈德森一共预谋了两次针对甘地的刺杀，第一次刺杀以失败告终，而第二次刺杀距离第一次仅仅过去了10天。这次刺杀事件也为之后的多起印度政要被暗杀事件“拉开了序幕”。

1965年2月，旁遮普邦首席部长（印度邦一级的行政总长）普拉塔普·辛格·凯隆辞职几个月后，被人杀害于哈里亚纳邦索尼帕特附近的马路上。1995年，该邦首席部长比恩特·辛格被人暗杀，他成为旁遮普邦第二个被暗杀的首席部长。

1975年1月，印度铁路部长拉利特·纳拉扬·米什拉在印度萨马斯蒂布尔火车站被炸身亡，这次事件是20世纪70年代印度暗杀政客事件的一个缩影，其中透露的种族帮派乱象与个别民间势力根深蒂固的极端思想也预示了下一次暗杀事件的发生。可以说，20世纪70年代中期至80年代中期，对印度各级政客来说是十分危险的10年，一些政客在这段时期频繁遭遇暗杀人员和恐怖分子的威胁。

1984年10月末的一天上午，时任印度总理英迪拉·甘地像往常一样吃过早饭后，离开她所在的新德里寓所，步行前往政府大厦南区的总理办公室会见客人。当天的客人是准备采访她的英国演员彼得·乌斯蒂诺夫。当3名警卫护送英迪拉·甘地走到楼旁的便门口时，其中两名警卫轮流对她开枪射击。事后英迪拉·甘地的尸检结果显示，其身上的枪伤达30多处。印度政府在要人保卫工作中的连连失利引起了公众和政府人员的不满，也正是在总理英迪拉·甘地被暗杀后的1985年，印度成立了特别保安部队。

二、特别保安部队的机构设置与职能定位

印度相关政府官员指出，特别保安部队类似于印度版的“美国特勤局”，旨在为总理、前总理及其直系亲属提供近距离安全保护。特别保安部队人员具有较高的领导指挥素质、专业精神和丰富的近距离防护安全知识，他们的核心工作任务是搜集情报、评估威胁以及提供安全保护。

特别保安部队的旗帜

特别保安部队隶属于印度政府内政部，大致分为以下四类部门：一是行动部门，该部门主要履行对总理及其亲属全天候的保护职责，行动部门还设有一些下属部门，如通信部、技术部和运输部；二是培训部门，负责对新招募人员和现有工作人员进行不间断地培训，培训内容主要包括体能、射击技巧、反破坏检查、通信技术、近身保护以及影响政要安全行为的反制措施等，该部门会不断审查和更新培训方案，以有效地识别和处置来自新领域的安全威胁；三是情报与出行部门，负责评估安全风险与安全威胁，与其他工作人员交换内部情报，同时还会对工作人员的性格和背景开展动态核实等工作；四是行政管理部门，主要负责处理人力资源、财务、设备采购和其他相关事宜。

该组织总部位于新德里西南部的德瓦尔卡，其组成人员中有男性，也有女性。特别保安部队不直接面向社会招募工作人员，主要从中央武警部队（如边境安全部队、中央后备警察部队、中央工业安全部队、边境警察）和铁路保护部队中招募工作人员，这些人员往往都是志愿加入特别保安部队的精英人士，招募过程包括三层严格的筛选程序。特别保安部队人员在执行任务时，往往穿着黑色的西式商务套装，戴着墨镜和双向加密通信耳机，还会携带隐蔽的手枪。特别保安部队成员不能加入政治、宗教、娱乐等各类性质的协会或社团。他们不能私自参加各类会议，也不能参加各类示威活动。

近年来，为了保障特别保安部队顺畅运行，印度政府为其投入了较多的经费支持，自2014年莫迪政府执政以来，相关经费几乎翻了一番。2014年至2015年，特别保安部队的财政经费为289亿卢比（约合25亿元人民币）。2015年至2016年，这一数字增加到330亿卢比（约合28亿元人民币）。2019年至2020年的财政经费大幅飙升至535亿卢比（约合46亿元人民币）。2020年至2021年的预算拨款再次上调10%，拨款约592亿卢比（约合51亿元人民币），折合每天约为1.62亿卢比（约合140万元人民币）。

三、《印度特别保安部队法》的历次修改

在特别保安部队成立初期，没有相关的法案为其提供专门的支撑保障。1985年至1988年的这段时间，在没有相关立法的情况下，特别保安部队根据印度政府颁布的行政命令授权运行了3年。直至1988年，在拉吉夫·甘地担任印度总理时，议会正式颁布了《印度特别保安部队法》，使特别保安部队有了开展工作的法律根据。这份法案的规定中未包括对印度前总理及其家人的保护措施，这也就为后来拉吉夫·甘地卸任总理后遭到暗杀埋下了伏笔。《印度特别保安部队法》作为特别保安部队依法行使职权的根据，在不同的总理任职期间，其法律条文也呈现出细微的变化，这种变化主要体现在对特别保安部队的保护对象和保护期限进行的调整上。

2019年《印度特别保安部队法》（修正法案）文件

1989年，拉吉夫·甘地离任，维·普·辛格成为总理，随即印度政府取消了对离任总理拉吉夫·甘地的人身安全保护措施。1991年5月21日晚22时20分，印度前总理拉吉夫·甘地被一献花女子用炸弹炸死，他的身亡引发了对《印度特别保安部队法》的修订，这次修订将保护对象的范围扩展至前总理及其家人，保护期限为总理离任后的10年内。在这一期限结束前，有关部门将进行安全审查，以评估受保护人目前所面临的威胁和延长保护的必要性。如果确有必要，再将保护期延长5年。为此，拉吉夫·甘地的遗孀索尼娅及其子女拉胡尔和普里扬卡获得了印度特别保安部队的保护。在接受保护期间，他们在印度国民议会的政治活动未再受到安全威胁。

2003年，阿塔尔·比哈里·瓦杰帕伊担任总理时，印度再次修改了《印度特别保安部队法》。根据新的法规，前总理的保护期从离任后10年缩短到1年，在评估面临的人身安全威胁程度后保护期可以适当延长。2019年11月，纳伦德拉·莫迪在任时，《印度特别保安部队法》再次修改。印度议会通过了《2019年特别保安部队法（修正法案）》，该法案将特别保安部队的保护范围限于总理和与他一起居住在官邸的直系亲属。根据修订后的法案，前总理有资格在离任后获得印度特别保安部队的保护，保护期限为5年，但是否对其予以特别保护，需要相关部门的安全评估。

四、特别保安部队对历次安全事件的反应

印度特别保安部队成立后，在保护总理的人身安全各项工作中发挥了不可替代的作用，其工作成绩获得了认可，但同时也发生过一些引起广泛关注的安全事件，让人们对特别保安部队的工作产生过一些担忧。

2006年11月，在印度南部喀拉拉邦，时任印度总理曼莫汉·辛格车队的一辆领航车偏离了既定的路线，将辛格的车队误导到该邦首府市区的一条窄巷中，至少有8辆车跟错路线，而总理乘坐的车是车队中的第5辆车。该事件发生在晚上22时左右，当时辛格车队正从10公里外的机场以每小时60公里的速度开往总督府，领航车一意识到走错了路线就立刻停了下来，很快，车队的28辆车都跟着停了下来。当辛格的车辆在一个支路旁停下后，特别保安部队的人员立即在相应安全防范点位上就位，以避免出现安全风险。尽管如此，该事件也暴露了特别保安部队在总理外出路线安排和相关工作协调方面的失误。

2010年12月，曼莫汉·辛格在访问喀拉拉邦时，一辆相邻车道的私家车闯入了总理车队行驶的车道。后经过警方询问，这辆车是由一名当地男子驾驶的，该男子只是为了去附近的一家商店购物，并没有袭击意图。虽然该事件没有造成安全威胁，但也暴露了特别保安部队在总理出访沿线保护工作的失职之处。审查小组认为，包括当地警方和特别保安部队在内的各方力量均有一定的责任，外部车辆闯入总理车队的事不应该发生。

印度特别保安部队特工

印度特别保安部队特工在执行保卫任务

总理莫迪下飞机前，特别保安部队完成清场工作

2019年2月，在西孟加拉邦塔库尔纳格尔举行的集会上发生了一起安全隐患事件，使印度总理纳伦德拉·莫迪的人身安全面临威胁。实际上，在那起事件发生前，特别保安部队已经提前仔细检查了足以容纳40万人的演讲场地，并且也设置好了安全缓冲区，以确保总理演讲时站立的地方足够安全稳固。但在莫迪演讲时，由于聚集人员的规模超出预期，加之组织工作不力，出现了人员踩踏受伤的情况。因此，莫迪不得不多次中断演讲来敦促人们冷静下来。随着现场混乱程度的加剧，莫迪演讲场地附近的路障被破坏，有人开始涌入安全缓冲区。莫迪的人身安全面临威胁，其不得不匆忙结束了演讲，由特别保安部队护送离开现场。虽然特别保安部队在演讲前已经设置好了安全区，也进行了必要的安全检查，但现场的混乱情况已经威胁到总理的人身安全，这证明特别保安部队的工作仍存在缺陷。

五、莫迪被困高速公路事件与特别保安部队履职情况

2022年1月，印度总理莫迪在旁遮普邦高速公路上被困事件再次引起了人们对印度要人保卫工作的关注。

据《印度快报》报道，2022年1月5日，印度总理莫迪被困在费罗泽普尔的高速公路上近20分钟，印度联邦内政部事后把该事件解释为一起安保失误事件。事发当天上午，印度总理莫迪的专机降落在旁遮普邦的巴辛达，他本将从那里乘坐直升机前往侯赛尼瓦拉的国家烈士纪念馆，但由于下雨和能见度差的原因，总理一行不得不就地等待。大约20分钟后，天气仍没有好转，莫迪一行决定通过公路路线前往目的地，这大约需要两个多小时。在旁遮普邦警方和特别保安部队对安全事项进行必要的确认后，莫迪车队开始通过公路前行。在车队到达距离目的地约30公里的立交桥时，发现道路被一些抗议者封锁了，莫迪一行被困在立交桥上长达20分钟，这是总理人身安全保卫工作的重大失误。

印度媒体《印刷报》报道，一名不愿透露身份的特别保安部队退休官员称，在总理访问之前，通常会有一个高级安全联络演习，特别保安部队将与出访地警察、地方情报官员、情报机构和其他安全单位的官员会面，讨论反破坏措施、场地和行进道路的清理工作，以及行进途中的安全部署等问题。特别保安部队的另一名官员表示，即使是市政公司也需要被吸纳进来，参加相关场地和道路的检查工作，以确保总理途经的路线和到达的位置足够安全可靠。

据《印度快报》报道，在本次事件中，特别保安部队在总理访问前三天与各州的安全官员（包括情报局官员和州警官）进行了保障性安全联络会议，会议后在内部系统发布了安全报告，并在此基础上进行了安全规划。会议讨论了总理访问的每一分钟的细节，包括他预计到达的方式（航线或路线）、到达目的地的时间，以及紧急情况下的应急计划，在相关车辆上还配有金属探测器等必要设备，甚至还有专人一一测试了总理即将站立地点或位置的可靠性。即便如此，还是发生了总理被困高速公路的严重事件。

根据印度媒体的相关报道，特别保安部队在本次应急事件中主要存在以下两大工作失误。

莫迪总理的车队在旁遮普邦高速公路被拦截时，特别保安部队的特工在站岗

一是事前准备工作不足。《印度快报》报道称，旁遮普邦法律与秩序部长阿罗拉在2021年12月31日至2022年1月4日（总理访问的前一天）给地区高级检察官和其他官员的一系列信件中，提到了抗议者封锁道路以扰乱总理行程的可能性。其中部分信件已发往警方，并明确告知了抗议者封锁道路的可能性，并敦促他们为总理访问做好安全安排。《今日印度》报道称，除了上述官员的信件外，地方情报官员也告知负责安保工作的人员，抗议者可能会扰乱总理访问工作。特别保安部队和邦警察在收到情报的情况下仍然没有采取足够的举措以保障总理的人身安全，他们的安全准备工作存在重大漏洞。

二是安全事件发生后行动力不足。一方面表现为疏散人群的能力弱。派驻在莫迪前进路线沿线的当地警察发现抗议者已开始封锁道路后，没有及时会同特别保安部队的人员疏散人群，致使人群继续向总理车队方向移动，使总理面临潜在袭击者的严重威胁。甚至有人还站在了距离总理专车足够近的道路上，并透过挡风玻璃拍摄了总理照片。另一方面表现为紧急情况下掩护要人的能力不足。印度媒体《印刷报》报道称，总理的车在道路侧面护栏旁停了几分钟，此时完全暴露在公众视野下，致使路面上的行人、汽车里的乘客以及部分爬上树的示威者均能看见其车辆内部的情况。实际上，在这种情况下，总理车辆通常应该位于高速公路的中间位置，四周应该都由特别保安部队的车辆进行包围掩护，以确保总理的人身安全。