成渝双城经济圈复苏样本

邬贺铨

复兴号动车组行驶在成渝城际铁路上。图/新华

当今世界正经历百年未有之大变局，地缘政治局势处于深度调整状态，国际社会不稳定性、不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响持续，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。同时，新一轮科技革命和产业变革加速推进，国际科技竞争愈演愈烈，发展与安全两大“赤字”不断凸显。面对这一趋势，世界上主要国家都在调整发展战略，加快数字化转型以应对不确定性，同时做强区域经济，发挥城市群引领带动效应，为经济包容性复苏注入新动能。

工业化、城镇化是发达国家经济发展的经验，也是中国改革开放以来的成功实践，特大型城市及以其为中心的都市圈已经成为重要的经济增长极和创新要素集聚高地。例如，纽约、东京、巴黎、伦敦等都市圈，普遍以不足5%的国土集聚了所在国20%左右的人口和30%左右的经济总量。但是，发达国家中心城市都市圈发展也有一些值得重视的问题，如虹吸效应高于辐射效应，拉大了与周边地区经济发展的差距。

中国改革开放40多年来，城镇化率从1978年的17.9%增长到2021年的64.7%，GDP（国内生产总值）从全球第11位跃升为全球第2位。中国改革开放的重要特色是东中西部梯次开放，先行先试形成成熟经验，再向其他区域复制和扩散，因而陆续形成了一批经济强市城市群。为了扩大城市群的辐射作用，近年来，中国又陆续启动了粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、京津冀协同发展等区域发展战略，以跨行政区域的“增长极”引领周边地区乃至全国的经济高质量发展。值得关注的是，无论是发达国家的中心城市都市圈，还是中国的粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、京津冀协同发展，均在全球知名城市、经济发达地区谋篇布局，以实现要素资源叠加的乘数效应。

2020年中国将成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，定位为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，将这一西部内陆地区城市群提升到国家经济“第四增长极”的战略高度。从两年多的实践看，通过制度创新、机制创新，成渝地区双城经济圈主要经济指标总体高于全国平均水平，在全国的位次和比重持续上升，区域协同联动高质量发展态势显著。

成渝地区双城经济圈位于长江上游，地处四川盆地，东邻湘鄂、西通青藏、南连云贵、北接陕甘，除了重庆和成都两个国家中心城市，还有宜宾、达州、绵阳、德阳、乐山、泸州、南充等七个区域中心城市。与周边区域相比较，成渝地区双城经济圈是中国西部地区发展水平最高、发展潜力较大的城镇化区域，也是实施长江经济带发展战略和 “一带一路” 倡议的重要组成部分。但重庆和成都与北上广深相比仍有差距，成渝地区双城经济圈其他区域中心城市与东部发达地区城市群相比差距更大，面临人才短缺、要素开发难度较大、重点产业竞争力不足等困难。因此，成渝地区双城经济圈承载了以龙头效应带动后发地区同步发展和高质量发展的重大使命任务，期待创造跨越发展的模式。

成渝地区双城经济圈建设是中国在社会主义发展新阶段区域发展战略的重要组成部分，要提高到贯彻新发展理念和构建新发展格局的战略部署上来认识和落实。成渝地区双城经济圈建设不仅对川渝地区发展有重要带动作用，而且对中国中西部地区和发展中国家也有示范意义。选择后发地区的中心城市发力，依托文化同源、要素联动、产业协同的优势，通过打破行政区划限制，推进区域内基础设施一体化建设，释放市场腹地潜力，打造区域联动发展的内生动力源，形成可持续的带动效能，这是促进均衡高质量发展和共同富裕之路。

2020年1月召開的中央财经委员会第六次会议提出，要推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。2021年，成渝地区双城经济圈实现地区生产总值73919.2亿元，占全国的比重为6.5%，占西部地区的比重为30.8%，同比增长8.5%，经济增速较上年提高4.5个百分点，比西部地区平均水平高1.1个百分点。成渝地区双城经济圈呈现经济恢复稳中向好、引领作用持续增强、产业发展支撑有力、需求引领带动强劲、协同创新成效显著和多领域合作纵深推进等特点。

近日，《成渝地区双城经济圈建设研究报告（2022）》（主编：刘洋、方宁）在社会科学文献出版社出版。该报告包括一份主报告和五份专题报告，全景式呈现了成渝地区双城经济圈建设顶层设计、战略布局及经济发展、社会民生的主要成效，尤其是通过纵向梳理、横向比较，解读了成渝地区双城经济圈建设的地方实践和成果经验，并提出了一系列政策建议和工作举措。这既是对正在进行的成渝地区双城经济圈建设工作的阶段性总结，也是对下一步工作的展望。

成渝地区双城经济圈的建设正在进行，伟大的工程展现了广阔的探索 和创新空间，期待城市管理者和有关智库机构及专家学者持续深入跟踪研究成渝地区双城经济圈建设，在实践中总结更多可复制的经验与制度创新成果，加快推进成渝双城经济圈建设和高质量发展，做强中国经济“第四增长极”，并为国内外类似地区提供更多借鉴和参考。

《成渝地区双城经济圈建设研究报告（2022）》

共筑中国经济第四增长极

《成渝地区双城经济圈建设研究报告（2022）》

编委会编著

社会科学文献出版社出版

2022年7月

（作者为中国工程院院士、《成渝地区双城经济圈建设研究报告（2022）》编委会顾问、中国工程院原副院长;编辑：王延春）