“互联网+”电子政务国际缘起及中国应对

●丁 文

党的十九大提出，我国要到2035年基本实现社会主义现代化，到2050年建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，推进政务服务标准化、规范化、便利化，为系统构建“十四五”政务服务发展格局指明了方向。

一、电子政务国际缘起

为满足公民获取信息、参与决策和获得公共服务之需，世界各国政府正利用互联网和信息通信技术建设政务网站，对接其他社交媒体，便于利益相关方和政府沟通、协作并参与治理。

(一)电子政务演变

现有研究大多囿于电子政务项目成果和产出，缺乏对其发展进程政体环境深入探究。电子政务发展过程研究有助于克服自身语义模糊及分析的局限性。

1.技术维度雏形。电脑和互联网普及之前，政府组织主要靠大型计算机实现大规模交易（如金融）自动化以提高政府行政管理效率。以美国为例，20世纪90年代“重塑政府”运动改革创建一站式全包式政府门户，1996年《电子信息自由法》明确了政府电子记录发布和公众访问规则，2001年《电子政务法案》为电子政务提供了法律保障。

2.语言学维度演变。语义学视域的电子政务版本诸多，Garson认为电子政务概念化有四个理论框架，框架一涉及信息技术在权力下放和民主化潜力，框架二规范反乌托邦框架，强调了技术的局限性和矛盾，框架三社会技术系统方法，强调技术与组织机构环境的持续和双向互动，框架四将电子政务置于全球一体化理论范畴。Brown和Brudney把电子政务分为五类：一是政府对政府，二是政府对公民，三是政府对企业，四是政府对民间社会组织，五是公民对公民。

3.数字维度转型。目前，“电子政务”和“数字政府”在业界互换使用，没有正式区分，多年实践表明，电子政务语义原型有向“数字政府”和“数字治理”转变的趋势。

2020年联合国电子政务调查显示，不少国家正在推行数字政府战略，把电子政务打造成传送信息、在线离线服务一体、人人参与、以人为本的数字服务平台，最常见的数字政务是注册新企业、申请营业执照、申请出生证明和支付公共事业费，超过84%的国家能够提供至少一种在线交易服务，全球平均水平为14种。

(二)全球电子政务调查

2001年3月，联合国经济和社会事务部聚集122个会员国以“通过电子政务促进发展”为主题举行第三次政府创新全球论坛，出版了全球首部电子政务调查——《电子政务基准：全球视角——联合国会员国评估》。在联合国的推动下，接受电子政务调查的国家由最初的122个扩展到2020年的193个，调查主题也在不断发展。

(三)电子政务发展指数

两年一度的联合国电子政务调查评估值体现在电子政务发展指数中，包括在线服务范围和质量、电信基础设施、地区合作和人力资源开发三部分。根据《2020联合国电子政务调查报告》，全球电子政务发展水平不断提高，电子政务发展指数处于高或非常高的成员国达65%。中国电子政务发展指数较2018年提升了0.1137，达到“非常高”水平，全球排名升至第45位，在线服务指数进入全球前10。

(四)“互联网+”电子政务新冠疫情挑战

新冠肺炎疫情期间，各国政府充分利用国家门户网站、移动应用程序和社交媒体平台，利用数字政府技术实时分析迅速决策，政务协调能力有效提升。加拿大开发出在线心理健康平台，卡塔尔政府在工作场所为移民工人提供在线咨询，孟加拉国依托世界粮食计划署“积木”技术为难民提供国际人道主义援助。

二、电子政务中国应对：“放管服”改革

党的十八大以来，中国实施“放管服”改革，纵深推进电子政务转向“好办”“易办”，一系列举措创新取得突破。

(一)“放管服”政务改革

“放管服”改革始于2015年国务院简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议，2016年《政府工作报告》要求持续推进“简政放权、放管结合、优化服务”，简称“放管服”。近年来，号称“刀刃向内”的“放管服”改革成效显著：行政审批事项削减40%，取消职业资格70%以上，清理规范审批中介74%，中央和地方政府定价项目分别减少80%，压缩专项转移支付达57%，全部公布省市县三级政府部门权责清单，通过“双随机一公开”加强事中事后监管。

(二)一件事一次办

《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》明确大力推行“一件事一次办”，全国一体化政务服务平台开辟专区，“一件事一次办”提升为国家制度性举措。目前，连通31个省（区、市）及新疆生产建设兵团和46个国务院部门的全国一体化政务服务平台基本建成，省级行政许可事项网上受理和“最多跑一次”比例达82.13%，中央政府门户网站及其政务新媒体覆盖全球200多个国家和地区超7.68亿用户，年传播量达138亿次。全国32个省级政务服务平台全部开通跨省通办服务，省本级部门6类申请政务服务事项58240项，电子证照“一网通用”整合900余种证照服务，省级行政许可事项89.77%网上受理和“最多跑一次”，49.75%事项网上审批“零跑动”。

(三)“互联网+政务服务”

2016年底国务院《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》是统一、规范、多级联动的“互联网+政务服务”信息化技术和服务体系路线图。2019年5月国家政务服务平台整合全国省、市、县、乡、村五级电子政务系统，跨区域、跨部门、跨层级一体化政务“网上办”和电脑、手机移动端、百度App、支付宝、微信小程序、服务号等“掌上办”成为企业和群众办事的重要渠道，国家政务服务微信小程序用户突破1亿人次，5亿多人次利用百度访问国家政务服务平台服务。

三、湖南省互联网+电子政务：“一件事一次办”之“网上群众路线”

“互联网+”时代，湖南省积极落实深化“放管服”改革，深入推进“一件事一次办”，闯出“高质量网上群众路线”新路子。截至2021年12月31日，湖南省32个省直部门的50个业务系统对接国家政务服务一体化平台，建立了1235个政务服务事项，“一件事一次办”总办件量超过7800万件。

(一)“绘蓝图”“抓实干”

湖南省坚持全省一盘棋谋划、一体化推动、一张网布局，2017年3月《湖南省电子政务“十三五”规划（2016-2020年）》发布，2019年《“一件事一次办”改革工作实施方案》正式启动“一件事一次办”。《湖南省2022年纵深推进“放管服”改革全面优化营商环境重点任务分工方案》蓝图绘就真抓实干。湖南省建立了“一号一窗一网”联通省、市、县、乡、村全覆盖一体化全省统一网上政务服务平台，集成“网上统一身份认证系统、统一电子印章系统、统一支付系统、统一物流系统、统一安全保障体系、统一运维管理体系”6大系统。线下打造“只进一扇门、最多跑一次”体系，连通从省级政务服务“综合窗口”、市县政务服务大厅、乡镇（街道）便民服务中心到村（社区）服务站。

（二）“拉清单”“全放权”

湖南省动态调整共享省、市、县、乡四级政务数据权责清单，全省形成涵盖1761项政务服务事项需求清单18379个、供给清单1335个、负面清单37个；湖南省施行全链条放权，把省直部门审批服务事项集中到省政务服务大厅，市、县确保审批服务事项和人员入驻到位、窗口审批授权到位、电子监察到位，把“以人民需求为导向，以人民满意”落到实处，“一次告知、一次表单、一次联办、一次办好”。

（三）“5+X”“掌上办”“指尖办”

湖南省“互联网+”政务服务实行分类推行“5+X”工作日模式，全面实施“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件、免费帮代办服务”，从社会需求侧加强公共服务创新，做实“互联网+”政务新媒体服务，以提升政府网站为群众服务的能力。2021年初湖南省政府政务服务“新湘事成”APP正式上线运行，58项“跨省通办”事项开通，八大功能模块助力46个省直厅局1600项行政审批事项实现“掌上办”，200项公共服务和行政服务缴费“指尖可办”，湖南“一件事一次办”模式在14个省份200多个城市复制推行，国务院先后12次推介湖南政务“一件事一次办”改革经验，湖南省连续两年位列国务院全国政府网站评估全国前三。

（四）“闭环操作”“红黄牌”

湖南省建立了“一次告知、一次表单、一次联办、一次送达”全闭环操作规范，事项梳理、告知承诺、容缺受理规范；完善规范全省“互联网+监管”系统，“服务前移+容缺承诺+后续监管”，行政效能“红黄牌”制度全覆盖、常态化监管省、市、县三级政务，全省行政审批事项承诺提速率87.2%。截至2021年4月，进驻159332项行政许可、828772项公共服务、一件事一次办事项200项，2095万条服务评价好评率99.99%。湖南省2021年新增上市企业15家、全国专精特新“小巨人”企业162家，市场主体总数达546.1万家，居中部第1、全国第7。

习近平总书记指出：“要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。”从“十四五”开局之年，湖南省谋划落地实施“三高四新”战略，起笔，即为百姓利益谋；落笔，便树政务服务“金招牌”。在落实“放管服”改革、建设“互联网+”电子政务过程中，湖南省始终勇立时代潮头，悟思想保初心，谋长远办实事，在“高质量网上群众路线”的创新路上活力迸发。