长三角增一条千亿投资高铁，对江浙意味着什么？

邓雨洁　高佳宁　邵玮

2022年6月16日，一列动车组列车经过京沪高铁江苏苏州昆山段。图/视觉中国

日前，官方消息披露，通苏嘉甬铁路工程可行性研究报告已获国家发改委批复，预计年底开工。

“通、苏、嘉、甬”代表江浙的四个城市——南通、苏州、嘉兴、宁波（甬城）。这条长三角地区不经过上海市的高铁线路，北起南通市南通西站，与盐通铁路正线贯通，向南跨过长江后（利用沪苏通长江公铁四线桥），经过苏州市、嘉兴市后跨过杭州湾进入宁波市。

届时，嘉兴至苏州、宁波的高铁时间分别由目前的1小时10分钟、1.5小时缩短为30分钟、35分钟，实现与长三角核心城市上海、杭州、宁波、苏州“半小时高铁圈”。大家可以随时来一次说走就走的旅行，半小时左右就能吃到滚烫的无锡小笼包，比外卖小哥还快;再过半小时就又能到达香山，欣赏徐霞客笔下“混沌凿开云上下，崆峒坐倚月纵横”的美景。

与此同时，该项目的建设不仅将进一步放大长江三角洲地区的“同城效应”，还将对长三角地区的人口流动、产业结构布局及一体化发展产生重大影响。

全长310公里，设计时速350公里，投资过千亿元

根据相关方案，通苏嘉甬铁路全线正线运营长度310.113公里，其中新建线路300.638公里（江苏段135.039公里），设计时速350公里，全线估算投资1080.9亿元，工期五年。设南通西、张家港、常熟西、苏州北、苏州南、嘉善北、嘉兴南、海盐、慈溪、庄桥等10座车站（以上数据暂定，以最终批复文件为准）。

中国铁路网布局呈现“东成网，西一线”的形态，其中长三角地区已经是中国高铁比率较高的地区。在此基础上，通苏嘉甬铁路的修建究竟有何必要？

图片来源：苏州发布公众号

首先需要认识到，长三角地区的铁路虽然密集，仍无法满足人口流动和经济发展的需求。

从地图上看，长三角地区已经是中国高铁线路最密集的地区，这是以土地面积作为分母的结果。如以此计算，高铁建设重点放在青藏高原，这将对我国高铁建设计划产生误导。

如果将分母换成人口规模或者GDP（国内生产总值），会发现长三角地区修建新的铁路是大势所趋。

这里仍存在局部线路较为薄弱、南北尚未连接的区块，浙西南、苏北综合发展水平不高，城市间的高铁联系仍有待增强。

目前，包括沪宁城际、沪杭城际，以及在建的南沿江高铁等长三角干线铁路均为东西向，长三角地区长期缺乏一条南北向快速通道。现在仅有的南北向的高铁线路，比如京沪高铁、青盐铁路等已无法满足长三角地区人民的生活需求。对于苏州来说，还未修建的通苏嘉甬铁路也是其唯一纵贯南北的国铁线。

从另一个角度说，现在的长三角虽然拥有现代化江海港口群和机场群，高速公路网比较健全，公铁交通干线密度全国领先——但是这些密集的线路，首先是上海、南京、杭州这几个核心城市之间的，其次才是普通城市和三个核心城市之间的。而随着核心城市高铁路网的逐步建成，外围城市会被枢纽城市进一步“交通边缘化”，以致形成“孤岛”效应。

通苏嘉甬铁路将从根本上消除区域城际交通南北纵向供给体系短板，打破江浙的行政区划壁垒，实现长三角南北两翼客运快速化。这不仅会增强普通城市和核心城市相互之间的经济产业联系，让核心城市带动周边城市，更关键的是，之前被忽视的普通城市和普通城市之间也将产生更多的交通联系，这对长三角地区的区域一体化发展起到强大的推动作用。

另一方面，通苏嘉甬铁路填补了中国沿海大通道建设很大的一块空白。

“总体上来讲的话，要打造一条京沪以东更靠近海岸线的南北纵向大通道。”国家发改委综合运输研究所城市交通研究中心主任程世东如此评价通苏嘉甬铁路。

事实上，南北纵向的沿海高铁在长三角这个区段是相对薄弱的。“通苏嘉甬铁路建设有助于补齐沿海铁路南部的缺憾，完善中国高速铁路网‘八纵八横规划。”华东师范大学城市发展研究院院长、终身教授曾刚告诉《财经》记者。

中国高速铁路网“八纵”通道包括：沿海通道、京沪通道、京港（台）通道、京哈—京港澳通道、呼南通道、京昆通道、包（银）海通道、兰（西）广通道;“八横”通道包括 ：绥满通道、京兰通道、青银通道、陆桥通道、沿江通道、沪昆通道、厦渝通道、广昆通道。

通苏嘉甬铁路作为沿海铁路客运通道的重要组成部分，是“八纵八横”规划中的主骨架。修建成功后，它將承接沿海大通道的南北区块——北接京沪，南接宁波一直到福建，完美嵌入“八纵八横”这幅大拼图的沿海通道部分。

连通江浙的新增长极通州湾和杭州湾

上海社会科学院研究员、原副院长何建华表示，通苏嘉甬高铁经过的沿海大通道是未来中国经济发展很重要的战略通道，通苏嘉甬高铁的开通是一个宏观战略，因为它十分适用于中国工业文明的发展。

由于中国特殊的地理环境，长江黄河流域是自然农耕文明，同时也是城市布局和经济发展的重点区域。随着新中国的成立和改革开放，中国开始转向工业化城市化发展，但由于西部崇山峻岭、山河俊秀，如果要发展工业将会造成很大的环境污染，比起开发利用，中国目前更重视长江黄河流域的生态环境保护。于是纵观中国工业化发展的城市就能发现这是一个南北走向的发展。通苏嘉甬高铁在贯通南北后可使中国工业化城市化发展更加顺利。

通苏嘉甬高铁不仅可以对整个南北走向上的工业化城市化起重大作用，对于单独的长三角区域各方面的发展也起到促进作用，其中影响最大的是浙江和江苏两大省区。

第一，通苏嘉甬高铁线路将经济大省江苏和浙江最重要的两个新增长极连通在一起。这两个新增长极，就是通州湾和杭州湾。

何建华告诉《财经》记者，江苏会是未来长三角一体化的中心区域，是长三角交通的主要承载地。

现在的江苏在经济发展上存在区域不平衡，目前比较发达的区域是苏南地区，特别是省委省政府重点关注的南通，它已成为江苏省投资最多、未来经济成长潜力巨大的地方。而苏北地区的发展相对靠后。江苏想要实现苏南苏中苏北一体化的协调平衡发展，最大的障碍就是交通，南通并不在长江流域而是在通州湾，通苏嘉甬高铁的存在会很大程度改善江苏内部交通联结不通畅这一问题，从而使江苏整体经济一体化协调发展。

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除了江苏以外，通苏嘉甬高铁也会很大程度上影响浙江的经济发展。

曾刚告诉《财经》，浙江省的新增长极是位于宁波和杭州之间的杭州湾新城，未来浙江经济强省建设将从现在的两城支撑——杭州和宁波，变成三城支撑，而通苏嘉甬高铁线路中的慈溪站正是位于杭州湾新城，这不仅促进浙江湾区经济的发展，更是打通了它与长三角其他城市的通道，促进该区域经济腾飞。

由此可知，通苏嘉甬高铁将成为长三角重要的增长轴，使江苏和浙江两个新增长极进行“梦幻联动”，促进江浙城市的区域性发展。

第二，通苏嘉甬高铁增强了城市间经济产业联系，助力长三角“同城化”发展。

何建华告诉《财经》记者，由于通苏嘉甬高铁横穿江苏和浙江经济最繁华的区域，它会把四座城市优质资源集聚交融起来，随之辐射和带动其他区域发展。

长三角是比较成熟的城市群之一，有较大的交通、客运和货运的需求。通苏嘉甬高铁北起江苏南通西站，向南利用沪苏通长江公铁大桥过江，跨过杭州湾进入宁波。而宁波作为最近几年备受关注的发展对象，通苏嘉甬高铁的打造可以使其更好地融入上海，未来宁波会成为跨海大通道区域的中心城市，通过通苏嘉甬高铁它可以更好地和杭州共同发展，从而与苏州、上海、南通等城市形成的城市群联动起来。

与此同时，长三角地区核心-边缘结构特征显著，通苏嘉甬高铁能很好地起到联通中心城市和周边城市的作用，实现城市间的互动发展，推动长三角区域一体化发展。

交通走向会很大程度上影响产业布局和经济资源。何建华告诉《财经》记者，中国很可能会打造一条新的发展轴，也就是南北向的发展轴，通苏嘉甬高铁就是其中的一环。它的开通无疑会对区域经济发展和产业布局带来深刻影响——优化长三角区域的产业布局和经济结构，促进整个产业链供应链的融合，从而促进长三角区域一体化的交流发展。

通苏嘉甬高铁对长三角的“同城化”也有重大帮助。长三角是中国唯一具备推进区域一体化发展的地区，不同于京津冀和粤港澳大湾区的协同发展，长三角的发展更趋向于“同城化”——人多活力强。曾刚告诉《财经》记者，在长三角区域一体化，快速交通仍是一個瓶颈。通苏嘉甬高铁的出现有助于解决这一问题。

通苏嘉甬高铁是长三角区域发展上重要的一环，曾刚评价其为长三角重要的“增长轴”。

当提及通苏嘉甬高铁与长三角区域其他高铁有部分重合线路问题时，何建华表示：“从长远来看，中国高铁线路是不嫌多的，未来也会是高铁上的长三角，这是一体化的一个趋势，是具有战略眼光的。而且长三角的经济和人口密度也可以支撑起复杂的长三角高铁构架，所以通苏嘉甬高铁的开通是很有必要的。”