始终扭住按纲抓建不放松 不断提高基层建设质量水平

彭先富 福建省森林消防总队

基层是队伍建设的主体和基础，队伍的一切工作都是围绕基层展开的。基层建不好，队伍建设就失去了根基，完成任务就没有保证。可以说，抓队伍重在抓基层，抓基层就是“过日子”。改革转制后，作为国家综合性消防救援队伍，习总书记亲自授旗致训词，确立了队伍“四句话”建队方针和“两严两准”教育管理模式，为抓建基层指明了正确方向，提供了根本遵循。结合我们总队近年来基层建设实际，无论是从队伍建设的基本规律看，还是从基层面临的新形势新情况看，最根本的就是始终注重强化各级按纲抓建意识，保持定力、提升能力，越是队伍建设向上发展，越是面临深化调整改革，越要老老实实向下扎根。只有这样，队伍建设发展才有根基、任务完成才能托底、安全稳定才有保证。

一是按纲建队的导向要正。这是抓建基层的根本所在。近年来，受队伍常态靠前驻防、大抓转型强能、基层主官成分较新等多重因素交织影响，部分同志潜意识里对《纲要》在指导和规范基层建设的“根本法”地位认识有所淡化。比如，有的在基层任职时间长了，认为时代发展了、形势任务变化了，只要能完成好任务、单位不出事，纲要就可以放一边了；有的新任基层主官，上岗前缺少系统培训，片面认为上级让干什么就干什么、过去怎么干现在就怎么干，不学不研究纲要也能干；两级机关也有一些同志认为按纲抓建就是基层的事，到基层蹲点帮建走马观花、缺少章法，翻翻本子、看看记录，凭感觉、凭经验盲目指导甚至胡乱指导。要清醒认识到，《纲要》是基层建设规律和经验的科学总结，是从根本上确保队伍高度集中统一、长远稳定发展的基本遵循，无论时代如何发展、形势任务如何变化，《纲要》的内容尽管会有调整，但蕴含其中的基本方法、基本要求不会过时，基层建设只有按照《纲要》经常抓、反复抓，才能不抓虚跑偏、不变形走样，确保基层建设始终在按纲抓建轨道上运行。

二是按纲建队的底数要清。这是抓建基层的前提和基础。每个基层单位驻地环境不同、担负任务饱和程度不同、建设基础不同、历史荣誉不同，在总队支队所处的地位也不同。这就要求基层干部牢牢把握所在单位的定位，对本单位的建设底数，包括支部作用发挥、党员现状、干部履职情况、班长骨干情况、每个消防员的情况，中队的优长、弱项等等，都要非常清楚、了如指掌、如数家珍。概括起来讲，就是支队抓基层要具体到每个中队、每项工作；基层工作要具体到每个人头、每件事。尤其是基层干部要学会“数脑瓜子、过人头”，防止“当局者迷、旁观者清”“身在兵中不知兵”的问题，克服“大概、差不多、还可以”等概略化的现象。比如，分析骨干队伍形势，要具体到哪几个骨干作用发挥不好，有什么表现，原因是什么；说训练有弱项，到底哪个课目是弱项，哪些同志是优秀、哪些同志是良好，哪些同志没达标，为什么没达标，怎么帮助补课赶队。只有把单位底数摸透了，工作才会有针对性，才能有的放矢、事半功倍。

三是按纲建队的计划要准。就是用年度抓建计划精准调控基层建设各项工作。通常我们讲的“两个计划”，一个是支队《按纲服务指导基层计划》，另一个是基层《按纲建队计划》。这项工作，各个单位年年都在做，但从总队业务部门抽审的情况看，不少都是“纸上的蓝图”，不是“操作的计划”，不是为了推动工作定计划，而是定了计划给别人看。存在的主要问题是：优长和不足找得不准、内容上有缺项、措施不具体、针对性操作性不强，千篇一律、大而化之。反映出党委、支部没有重视，没有很好地研究，在制定的方法步骤上图了形式、走了过场。对基层按纲建队计划来讲，总体上要把住“紧扣上级精神、坚持紧贴实际、措施有力有效”总体要求，把住“总体目标、优长不足、重点任务、主要工作及措施、基本要求、过程控制”6 个基本要素，把住“领会上级指示、分析建设现状、拟制计划草案、组织广泛讨论、集体讨论审定、上报支队审批”6 个步骤。特别强调的是，制定按纲建队计划要紧扣上级精神定计划，深入学习领会上级党委关于年度工作的总体思路、主要任务、重点工作、主要措施和基本要求，把上级的决策部署细化分解为基层的思路要求和建设任务，确保制定的计划不偏向、不漏项；要围绕《纲要》规定的9 项经常性主要工作定计划，与上级部署和单位实际相结合，提出具体的工作任务和举措，确保针对性和可操作性；要针对单位短板弱项定计划，找准问题症结，提出固强补弱的有效措施，确保各项建设和工作协调发展。

四是按纲建队的内容要全。就是要牢固确立全面建设的思想，坚持全面抓、抓全面，把规定的内容抓全，达到规定的标准，九项经常性主要工作有效落实，各个方面的工作没有弱项，实现基层建设全面进步、全面过硬。从基层实际情况看，应防止和克服两种倾向：一个是，重“硬件”轻“软件”。有的基层干部片面认为能够以分数、秒数、个数、钱数衡量的工作，看得见、摸得着、见效快，比如，体能训练、日常管理、内务卫生、伙食调剂、文体活动等，这些都是实的，而把理论学习、思想工作、精神面貌、组织生活、骨干培养、谈心交心等这些工作看成是虚的，能抓多少算多少，会抓什么抓什么，甚至图形式走过场。这种片面认识是不对的。硬件建设和软件建设同等重要，必须统筹兼顾、融合推进、协调发展。一个单位凝神聚气的工作是非常重要的，不注意培养队魂队风，不注重提高“软实力”，建设只能是低层次徘徊，缺乏内涵质量。比如，骨干培养，这是一个周期长、见效慢的工作，必须立足当前、着眼长远，一茬接着一茬帮带指导、实践锻炼，这样基层建设才能“后继有人”，不出现青黄不接、断档断层现象。另一个是，重突击轻平时。一些基层单位功夫没有下在平时的基础建设上，没有把规定的内容抓全，缺项较多，遇到上级检查评比，就搞突击迎检，临时组织补笔记、补会议记录、背记理论题目，突击打扫卫生，弄得消防员有怨气。还比如，党支部会议记录，开会不记会后补的现象也不少，字迹是很工整，但内容发言比较空洞，没有基层实际的东西，不能原始地、完整地、真实地记录和反映开会情况。只有把平时的基础工作做好了，任何时候才不会着急，才能经得起问、经得起查、经得起考。这就要求中队做好融合整合的工作，会自主计划、编排、具体落实，把上级指示要求细化分解到每天、每周、每月、每季的工作当中去，做到真正能够落实。

五是按纲建队的重点要明。我们讲全面抓建，也要注意突出重点，解决好基层建设带有根本性、规律性、关键性的问题，以重点建设的突破带动整体质量的提升。一要扭住党支部这个核心。党支部既是按纲建队的重点工作，也是按纲建队的组织领导者。抓住了党支部，就抓住了基层建设的根本。最关键的，就是要着眼提升组织力、强化政治功能，严格落实8 项组织生活制度（支委会、支部党员大会、党小组会、党课、主题党日、组织生活、谈心谈话、民主评议党员）。只有把这些制度落实好了，党支部功能作用发挥才有保证。二要扭住练兵备战这个中心。履行“一主两辅”职能，需要过硬的实战能力作支撑，这对基层练兵备战提出了更高的标准。这里面涵盖的工作很多，包括战斗精神培育、日常训练、战备教育、预案制定、任务研判、战备值班、装备管理、物资储备等大量工作，必须要认真学习掌握。三要扭住“三支队伍”这个关键。干部、消防员骨干和党员，是基层建设的重要骨干力量，必须捆在一起抓。在干部队伍建设上，要加大党管干部的力度，从严教育、从严要求、从严督导，依靠组织、发动群众、启发自觉善管会管，决不能平时不闻不问、放任自流，出了问题才“大吃一惊”，更不能畏缩逃避、隐情不报，致使小隐患酿成大问题、小漏洞演变为大窟窿。在消防员骨干队伍建设上，要把好选拔、教育、管理、培训、考核、使用等关口，重点是要强化“培养”的理念，坚持帮带与使用相统一，防止重使用轻培训、重业务轻管理、重教育轻奖惩，切实发挥好骨干作用。在党员队伍建设上，要从党员发展“入口关”就严格要求，把政治标准放在考察培养的第一位，突出党性锻炼和任务锤炼，严格落实“三会一课”、主题党日、谈心谈话、过“政治生日”、组织生活会等党内政治生活，尤其要注重用好遂行救援任务一线砥砺党性的“磨刀石”作用，引导党员冲在前、挑重担，当标杆、作表率，做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，充分发挥先锋模范作用。四要扭住风气建设这个保证。带队伍就是带风气。衡量一个单位建设状况，很重要的就是外在看士气、内在看风气。基层风气建设主要是三个方面：一个是密切内部关系，不能搞团团伙伙，分亲疏远近，不能打骂体罚消防员，更不能变相实施“冷暴力”；另一个是防止“微腐败”，在涉及消防员休假、立功、入党、考学、晋升、学技术等敏感问题，一定要公平公正、公开透明，不能借机勒索、吃拿卡要。再一个是防止“乱告状”，要畅通民主渠道，引导消防员正确行使民主权利，营造内部有话愿讲、有话敢讲、有话真讲的浓厚氛围。五要扭住安全稳定这个底线。实现安全稳定，是按纲建队的底线，守住了这个底线，队伍建设才有底气。要强化安全靠建、预防为先、制度为要、核心在人的理念，要把握森林消防队伍“事故在车、案件在钱、违纪在酒、高危在火、重点在官”安全工作规律，重点抓好政治安全、任务安全、日常安全、涉网安全、内部关系、廉洁安全和疫情防控工作。特别是要充分认清疫情防控工作的复杂性、艰巨性、反复性，始终保持全面从严的高压防控态势，不打折扣、不搞变通落实好各项防控措施，牢牢守住“零感染”底线。

六是按纲建队的标准要高。标准决定质量，标准体现精神。没有标准，工作干好干坏一个样、干到什么程度都可以，这样是抓不好建设的。从实际情况看，一些基层单位之所以建设内容缺项、不全面、不规范，或达不到应该达到的程度，根本原因就是缺乏标准意识。各级必须严格按标准抓规范抓落实，用标准检验建设的质量。总体上讲，基层建设的标准，就是习总书记训词精神，就是“四句话”建队方针。具体讲，一方面，要熟悉掌握规定的标准。比如，落实一日生活制度，每一项制度里面又包含着很多制度，起床不仅仅是个起床的问题，包括中队值班员提前起床、值日员的派出、厨房值班员的派出、伤病号请假等等。另一方面，要注重提高工作落实的标准。这方面，每个人内心掌握的尺度不一样，需要用责任心、艰苦性和持之以恒的精神去体现。抓建设，凡事都要认真去做，“世上无难事，只怕有心人。”认真是一种态度，也是一种能力。抓工作不能凑合、应付、过得去，自我降低标准、低层次循环。每项工作、每件事，你都坚持标准、认真对待、追求极致，日久天长就像“滚雪球”一样，球越滚越大，工作成效也会越来越显现。否则，“雪球”就会慢慢融化，越来越小。

七是按纲建队的过程控制要严。基层按纲建队的过程控制，主要是中队年初制定按纲建队计划，把年度工作目标和阶段性重点工作安排好，用目标、计划控制全年工作；每个基层消防员也要明确参与双争的具体打算。实施中，每天落实好一日生活制度，每周召开班务会、队务会分析一周工作落实情况；每月进行按纲建队形势分析，组织双争活动自评；每季度迎接《纲要》考评；半年进行总结、参加初评；年终接受综合考评、进行工作总结。对支队来讲，主要是每年制定按纲服务指导基层计划、明确基层工作联系点，年初审查基层按纲建队计划；坚持经常性蹲点帮建和定期开展蹲队住班、下队当消防员活动，每季度组织《纲要》考评、分析一次基层建设形势；每半年组织双争初评和“双向讲评”；年终组织综合考评。

八是按纲建队的作风要实。现在有一种现象，有的基层干部抓工作浮在面上、抓不具体、沉不下去。作为基层干部，工作必须要实而又实、细而又细，身在基层、身在兵中，就要说基层的话，干具体的事。一个是，要有抓具体、抓细致的“实劲”。坚决防止“基层机关化、小官讲大话”的现象。基层制定的计划、方案、措施，包括各类表格，要通俗简明、实在管用，力戒空话套话。再一个是，要有抓经常、抓反复的“韧劲”。从基层工作的性质看，基层建设是一个不断循环反复的过程，随着形势任务的发展变化，会遇到各种新的矛盾和问题，旧的矛盾解决了，新的矛盾又会出现，今天把工作落实了，明天又可能出现新的不落实；从基层的人员构成看，基层是一个流动的群体，人员年年不断更新，年年都有新面孔。正所谓，年年岁岁花相似，岁岁年年人不同。因此，按纲建队就要像过日子一样，贵在经常，也难在经常，需要持续打基础、反复抓落实，需要日复一日、月复一月、年复一年去做。只有坚持这样，基层的面貌才会得到很大的变化，建设基础也才能更加牢固。