英国对华政策的“金字塔逻辑”

王义桅

英国迎来本国历史上第三位女首相特拉斯，她也是英国七年内的第四位首相。一些人将其比作“第二位撒切尔夫人”，可错盎格鲁一撒克逊主导世界事务的时代已去。今年是中英建交50周年，特拉斯接任首相后，会如何调整英国的对华战略？　中英关系未来会走向何方？

领导人、国家和时代，是考察英国对华政策的三个变量。笔者认为在百年未有之大变局和后脱欧时代,英国对华政策遵循着“金字塔逻辑”。

金字塔的底层逻辑无疑是负面的。在英国看来，中国崛起动摇了近代工业革命以来的底层逻辑。工业革命起源于英国，各种制度标准大多是英国制定的。现在英国认定中国是其“制度性威胁”，所以拼命强调“基于规则的国际秩序”打压中国。长期来看这是对中英关系的一个不利因素，除非英国人最终认识到要通过中国塑造世界,正如当年率先加入亚投行所展示的逸见一样,才能扭转这一趋势。

金字塔的中层逻辑也不乐观。英国近些年一直在探索其全球“新身份”到底是什么。二战后，英国曾提出“三环外交”战略,希望通过英国与美国、英国与英联邦、英国与欧盟这三个环节维护英国的传统利益和大国地位。但英联邦一直比较鸡肋，不管是经济上还是政治上都难以对英国有所助力；英国又脱离了欧盟，目前双方在北爱尔兰问题上存在难解的争端。它如今还能倚赖的，主要就是和美国的“特殊关系”。而在中美关系持续走低的背景下，英国的外交叙事不可避免地也会越来越强调意识形态和“国家安全”，强调西方的价值观和以西方为主导的国际秩序，强调和美国的配合，对中国投资、技术进步设限。英国未来可能会更重视“印太战略”，强化“奥库斯”（美英澳三边安全联盟协定）等小圈子的作用。美国对华战略朝着更恶劣方向走，英国对华政策也好不了。通过与美国配合,挽救或重塑西方中心论，是目前可见的英国目标。

金字塔的上层逻辑充满潜力和希望，但难以回到中英“黄金时代”。英国是崇尚实用主义的国家，特拉斯对华政策也会根据国内经济社会发展状况有所调整。过去半个世纪里，中英关系曾有过很多突破:它在西方大国中第一个承认新中国，第一个申请加入亚投行，第一个任命“一带一路”特使……中国在欧洲也率先与英国建立了全面战略伙伴关系。到卡梅伦政府时期，中英关系进入“黄金时代”。当时，英国强调自由贸易、金融开放，抓住中国金融服务业开放、人民币国际化等机遇，积极推动两国合作。中国当时对英国的投资甚至超过中国对德法意三国的投资总和寸但近些年来，英国认为从中国获得的红利并不多，因此更多地强调和中国的竞争关系以及中国带来的“威胁”。

新冠肺炎疫情导致全球化的逻辑发生改变，各国更强调供应链的韧性、安全、可控，这在某种程度上也影响了自上世纪80年代开始的贸易自由化、金融自由化。对于英国也是如此，它改变了对全球化和外部市场的看法，也改变了对中国的看法。在当前的国际环境下，中英关系很难回到当年曲“黄金时代”，因为全球格局在改变、全球化的逻辑也发生了变化。

时代、国家之外，也不能忽视领导人性格。特拉斯政治立场多变，是“脱欧”后英国重构自身身嫉使然。在对外领域，目前特拉斯迫切需要处理的是与欧盟关于北爱尔兰的争端，以及俄乌冲突带来的影响。与此同时，对华战略也会是她的一个重点。特拉斯可能会渲染中国的“威痛和挑战”，频繁在涉疆、涉港、涉台等议题上发声，从而导致中英关系陷入紧张。由于意识形态上的不信任，中英合作受到很大影响，无法真正挖掘中国高水平开放的合作潜力。英国未来可能错失中国精制现代化进程带来的巨大红利。

特拉斯的胜出，很大程度反映了英国人偏保守的思想，他们不可能选择苏纳克这样一个印度裔来当他们的首相。尽管作为财相出身的苏纳克比较务实，尽管现在英国的经济通胀严重，他或许才是带领英国走出经济困境的理想人选。事实上，英国“脱欧”已揭示英国精英与大众的分裂，而保守党议员更倾向选苏纳克，在17万保守党成员中更多则选择了特拉斯。如何弥合党内和政党间分歧,带领保守党赢得2024年大选，是特拉斯的最大挑成。弄不好，她只是过渡型首相，在约翰逊杀回来前看守好内阁。或许等到进入约翰逊2.0版，英国才能确立比较独立、清晰而务实的对华政策？这是中英关系留给特拉斯及保守党的问题。

但话说回来，在当前的国际环境下，我们仍需重视对英关系，因为中美关系短期内难以改善，而欧盟国家要协调一致相当困难。英国有着实用主义的传统，待伦敦认识到中国市场有不可替代的优势时，英国无疑会调整对华政策，让金字塔的上层逻辑牵动中层逻辑，抑制底层逻辑的干扰，从而对欧盟、美国产生一定的影响。所以，在对英关系上中方不妨更加积极主动一些，努力寻找不涉及国际安全与核心敏感话题、可以开展合作的领域，努力让中英合作发挥其应有的全球示范作用・。▲（作者是中国人民大学欧盟研究中心主任、欧盟“让莫内”讲席教授）