鄂托克前旗：激活数字赋能“小细胞”释放乡村振兴“大能量”

文|吴麟 任柏臻 张翠英

鄂托克前旗地处蒙陕宁三省区交界，位于鄂尔多斯市西南端，是自治区33 个牧业旗之一，辖4 个镇、68 个嘎查村，总面积1.2 万平方公里，常住人口9.3 万人，从事农牧业人口5.7万人，农牧业生产资料人均拥有量大，耕地土壤洁净度高，农药和重金属残留少，农家肥资源和秸秆资源丰富，地下水资源相对充足，基本草牧场、牲畜、水浇地人均占有量位居全市第一。2021年，农牧民人均可支配收入23890元，连续16年居全市首位，成功创建自治区农产品质量安全县，连续获评2016—2020年度和2021—2025年度全国科普示范旗。2019年鄂托克前旗获评内蒙古自治区首批信息化（数字乡村）试点旗县，2020年入选国家数字乡村试点地区名单，2021年7月，《鄂托克前旗：深化智慧党建 助力乡村组织振兴》典型案例入选《数字乡村建设指南1.0》。

一、特色做法

（一）构建基层治理组织体系，让乡村振兴架构“立”起来

近年来，针对社会治理领域呈现出的触点多、燃点低、传播快、化解难等新特征，鄂托克前旗紧紧围绕“政治、法治、德治、自治、智治”，以“四级联动”网格化服务管理为基础，以“一线”工作法为保障，以“综治中心+信息化+N”为支撑，构建具有牧区特色的社会治理系统工程，开展“示范村、示范街区、示范社区”建设工作，搭建“一村一码”“一街一码”“智慧社区”数字乡村公共服务平台，以便民服务、产业服务、乡村治理为核心内容，基于三维倾斜摄影和正射影像，“一张图”可视化呈现房屋、道路、公共设施、耕地、农牧户及各类产业信息，实现基层分散的数据统一整合、共享、管理。基于微信上线“一村一码”“一街一码”“智和巴音”小程序，面向游客，平台以二维码门牌为载体，搭载了酒店民宿、种植采摘、特色餐饮、旅游景点、红色研学点等宣传信息，吸引附近居民和游客旅游消费，带动周边观光游、体验游、田园风情游等业态快速发展。面向农牧民，提供三务公开、办事指南、生活缴费、文明积分等便民服务。面向网格员，平台实现对辖区内的人、地、事、物、组织的在线管理，减轻基层数据采集压力，极大地提高了工作效率。通过平台建设，充分发挥信息技术在基层民生服务管理的作用，助力鄂托克前旗基层社会治理和城市管理工作综合化、精细化、主动化、动态化。

（二）推动传统农业转型升级，让乡村振兴手段“实”起来

全面开展智慧农业项目，构建“天空地”一体化的农业监测体系，开发数字农业综合决策分析系统，基于遥感应用服务，摸清全旗农业耕地底数，实现玉米、辣椒、苜蓿、西瓜等6 大类农作物的地块提取和精准识别，整合全旗气象、虫情监测、土壤检测等数据，实现全旗农业生态系统的全方位感知；同时通过“政府补助+企业参与+农户自筹”的方式，依托本地农牧业龙头企业，建成智慧大田种植、智能温室大棚示范基地，接入智能水肥一体化设备、视频监控、田间气象站、虫情测报灯等物联网设备，实现大田作物与智能温室大棚的在线管理和智能化监测。同时，研发应用玉米生长周期模型算法,基于全旗“天空地”一体化决策分析模型,实现智能判定全旗不同地块的玉米长势,为农牧民提供准确的作物生长发育节点预测、精细化的水肥需求预测、灾害预警、灾后评估及种植决策方案，提升生产精准化、智慧化水平，让农业在可控范围内更加科学化和集约化。

（三）打造全自动化养殖示范点，让乡村振兴效能“强”起来

以推进鄂托克前旗肉羊产业智能化、数字化转型升级为出发点，优化重塑全产业链管理流程和生产格局，助力实现乡村振兴为目标，积极打造智慧家庭示范农牧户，由昂素镇党委、政府“牵线搭桥”，鄂尔多斯市恒科农牧业公司、全镇100 户优质牧户共同参与，共同实施了“现代畜牧业百户示范联建工程”，通过新建集牲畜智能饲喂、消毒灌药、加湿恒温、空气净化和粪便处理等自动化功能于一体的现代化养殖棚圈，签订企业免费建造育肥养殖棚圈、牧户每年出售120 只达标羔羊的三年合作协议，有效解决了农牧民活畜交易收入低、抵御市场风险能力弱和企业肉源短缺等问题，牧户与企业实现从联合到融合，“党支部+企业+农牧户”紧密联结一体化发展模式健全实现新突破。

二、经验成效

（一）基层治理协同有序，机制与平台实现双融合

充分发挥信息化、智能化作用，以社会综合治理业务为导向，整合各类平台资源，建设纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的信息化平台，实现部门联动、业务协同、办案提速，提升社会治理科学决策能力。以“一线工作法”为保障，深入推动综治维稳工作落地见效。坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、干部下沉、部门联动等综合施策，将“五治”社会治理任务落实到全旗480 个基层网格中，用实践锤炼出以“民情在一线掌握、矛盾在一线排查、问题在一线解决、机制在一线创新、作风在一线检验、治安在一线防控、政权在一线巩固”为核心的七个“一线工作法”，建立了4 个引领服务团、84 个引领服务队常年扎根基层一线。近年来，1 万多件惠民实事在一线得到了落实，8000 多起矛盾纠纷在基层得到了化解。其中，在网格内化解的矛盾纠纷高达70%，在村级化解的占15%，在镇级化解的占10%，在旗级化解的疑难矛盾占5%。

（二）智慧农业方兴未艾，技术与产业实现双进步

以鄂托克前旗主要特色农牧产品玉米、辣椒、蔬菜为主，建成大田种植示范基地1 个和设施农业示范基地1 个，依托宏野农牧业公司，建成智慧大田种植、智能温室大棚示范基地，接入智能水肥一体化设备、视频监控、田间气象站、虫情测报灯等物联网设备，实现大田作物与智能温室大棚的在线管理和智能化监测，同时，宏野农牧业公司通过“龙头企业+党支部+合作社+农牧户”的经营模式，联动漫水塘村、马场井村等周边地区1200 多农户大力发展现代设施农业，示范引领带动作用进一步加强，截止2021年，全旗累计建设日光温室600余栋，塑料大棚1900 余栋，蔬菜保鲜库9.1 万余立方米，年育果蔬穴盘基质苗能力达8000 万穴以上，总占地面积60 亩的全市最大单体育苗基地建成投运。

（三）数字养殖初具规模，效益与效率实现双提升

借助数字乡村试点发展机遇，大力普及全自动智能网围栏门、“草原电子眼”等智能化设备，推广建成集牲畜饲喂、饮水灌药、粪污清理、降温消毒、空气净化等自动化功能于一体的数字化养殖棚圈15 座，牧户利用一部手机即可完成饲草料喂养、给水、给药、羊圈加湿、羊圈空气净化和羊粪的智能化清理，不仅提高了劳动效率，减少人力的投入，还能确保羊群的科学生长，从而提高出栏率，增加养殖效益。同时为破解传统放牧过程中草原生态压力较大、冬季饲草料短缺等困境，积极推广舍饲养殖，初步形成了“配方饲喂，分群管理，同期发情，两年三茬”的标准肉羊养殖模式，实现年户均养殖成本降低2000 元、年人均可支配收入达2.6万元以上，牲畜养殖不断向规模化产出方向发展。