民营经济高质量发展中的统战作用：经验与对策——基于长沙市望城区统战工作的实践

张 琴

(1.中共长沙市望城区委党校教研室，湖南 长沙 410200；2.湖南雷锋学院，湖南 长沙 410200)

1 统战工作助推民营经济问题与挑战

《中国共产党统一战线工作条例(试行)》明确指出，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长是非公有制经济领域统战工作的主题。民营企业是非公有制经济的主体，服务民营企业发展是非公有制经济领域统战工作的主线。新时代下民营经济领域统战工作出现了许多新情况、新特点：统战工作对象参差不齐，影响程度提高；统战工作内容日益复杂，解决难度增加；统战工作要求越来越高，社会关切度更强等，这些复杂交织的新情况、新要求都对统战工作的观念、内容、方式、定位等提出了新的挑战。

1.1 新生代民营企业家对统战工作政治认同度不高

民营企业家对统战工作的认识比较模糊片面，特别是新生代民营企业家大多有着海外的留学背景和从业生涯，有着与父辈截然不同的成长经历，使其对党和国家的感情比较淡薄，政治认同上容易产生摇摆。有问卷调查显示，在对统战工作的认知度方面，这些新社会阶层对统战工作比较了解或非常了解的仅占28.88%，不到总数的1/3。同时，不同类型的新社会阶层对统战工作的认知也存在差异。

1.2 营商环境不优，政企沟通渠道还不够顺畅

经过多年的实践和发展，我国已经逐步建立起一套政府与民营企业沟通的制度，促进了民营经济的进一步发展壮大。但一些民营企业获取相关政务信息的渠道还不够畅通，不能及时了解和掌握国家法律法规和相关涉企政策；一些民营企业在面对政府部门投放的大量政策信息时，往往产生“选择困难综合征”，不知道该享受哪些优惠政策，又得不到相关部门的及时引导，造成惠企政策精准投放和落实难；一些企业扶持政策没有真正了解企业的需要，不能结合实际，往往流于形式，落实不到位。

1.3 政府行政思维与民营经济的企业思维难契合

政府传统的“行政思维”与民营经济的“企业思维”分属于不同的话语体系，这种思维形式和工作方式上的差异在一定程度上也阻碍了政企之间的高效交流。在与民营企业家座谈调研中，发现大家普遍反映的一个问题是政府工作效率还不够高。部分职能部门的工作人员遵循传统被动服务的思想观念，工作方式向上被动接受，向下等待回应，缺少主动发现收集问题，运用科学思想方法积极探索问题和解决问题的能力和意识。

2 统战工作破解民营经济发展困境的探索与实践

改革开放以来，我国民营经济从无到有、逐步发展，成为解决劳动力就业的主要领域、丰富市场业态的重要主体、财税收入的重要来源，为推动政府职能转变、推进城镇化发展、助力脱贫攻坚等发挥了重要作用。与此同时，望城民营经济不断发展壮大，截至2021年6月，共有民营企业20770家，个体工商户45612户，民营经济在望城的税收占比和GDP占比均达到90%以上，成为推动全区发展不可或缺的力量，为全区经济社会持续健康发展做出了突出贡献。

2.1 健全机制，推动政府与民营企业常态化沟通

2018年以来，为努力营造法治、透明、公平、可预期的营商环境，望城统战部门、工商联先后制定了亲清政商“茶谈面对面”谈心谈话机制、检企联防联建风险防控机制、青年企业家成长成才培养机制、“部门问答直线通”热点解读机制、商协会互通互享以商促商机制和产业走势主题培训研判机制六大工作机制，以畅通政企沟通、优化营商环境、精准服务企业。“六个一”为主的营商机制，破解了政商关系片面强调“清”而忽视“亲”的难题，畅通了沟通渠道，从体制机制上为民营经济健康发展构建了亲清新型政商关系。在望城，政商关系“清”的前提已经具备，“亲”的趋势正在形成。

2.2 搭建平台，形成民营经济集聚化效应

一是政企沟通平台。在长沙市优化营商环境建设年中，望城区以“省心、省时、省钱”为核心内容，系统推出了建设“极省”营商环境的五大专项行动26条举措的“望城方案”，并率全省之先，创造性地组建了望城区商事服务中心(简称“望城BSC”)。“望城BSC”本着为企业服务的宗旨，推出“党政服务模块”“部门服务模块”“企业服务模块”等十大服务模块，深化政府、园区、企业之间的对话、交流，政企交流真正实现了高层次、高频次、全方位和全覆盖。二是法律服务平台。针对非公企业内部管理薄弱、风险意识不强、法律意识淡薄、抗风险能力不足的缺陷，推出“联合课堂”项目，开展风险防控法律专题培训；组织企业家到法院现场观摩公开庭审，接受“以案释法”现场法治教育；构建法律联动机制，与知名律所签订战略协议，针对商事主体的服务需求提供一对一法律咨询和培训。三是“四零”采购平台。以“零障碍、零仓储、零物流、零损耗”为特点的“四零”采购，为解决阻碍产业链、供应链运行的堵点、痛点、难点问题提供了新平台和载体。通过供应链协同，原来的“企业邻居”成了现在的“生产车间”，平台采取“线上”+“线下”的模式运作，得到了广大民营企业和各类市场主体的高度认同。疫情期间，在供应链不畅通的情况下，“四零”采购平台促成310家企业达成采购合作金额30亿元以上，获评“六保”全国创新案例。

2.3 创优环境，助推民营经济极省式发展

望城统战工作以助推民营经济高质量发展为目标，致力于打造“省心、省时、省钱”的极省营商环境。一是加大营商环境制度保障，为企业“省心”。形成了“1+5+N”的营商环境政策体系和工作机制；出台了《长沙市望城区优化营商环境指标长工作机制》和《长沙市望城区“极省营商深化年”行动方案》，为提供良好的营商环境持续发力。二是“放管服”改革取得实效，为企业“省时”。大力推进“放管服”改革，梳理出诸多改革事项，民生事项“就近办”、项目审批“集中办”、商事主体“帮代办”取得实质性进展。三是及时推送降税减费政策，为企业“省钱”。针对政企沟通不畅不优的问题，推出“望易达”App，通过App，分政策池、政策包、政策红利三个层次，逐级精准，直达企业。2021年，BSC向区内企业发放了“望十条”政策的网络调查问卷，统计结果显示有83.3%的受调查企业表示享受到“望十条”的相关补贴政策。企业知晓本条政策的渠道主要集中在政府部门和望易达APP,占所有渠道的70%以上(见图1)。2020年1月至6月，累计新增减税降费2.56亿元，累计减免社保费2.051亿元，惠及3440户企业单位。

图1 企业了解政策的途径占比

2.4 培养人才，激发民营经济内生性动力

未来几年，将有80%的非公企业进入交接班阶段，95%的企业家在交接班问题上选择代际传承，民营企业代际传承的高潮正在到来。调查数据表明，望城第一代非公企业家平均年龄已接近60岁，将逐渐退出“一线”阵地，迫切需要企业的代际传承。为使“创一代”和“创二代”企业家顺利交接班，实现企业的平稳过渡，望城全面实施青年企业家成长成才“猎梦计划”，旨在培养接班人，激发民营经济的内生性动力。2020年，“猎梦计划”获评全国工商联创新奖，借助“猎梦计划”的实施，望城搭建了一个与青年企业家思想对话的机制和平台，加深了新生代民营企业家对统战工作的政治认同。

3 新时代加强民营经济统战作用的对策与建议

3.1 紧抓思想政治引领

“思想政治引领”作用的发挥是做好民营经济统战工作的前提和关键，光靠嘴做思想政治工作显然是苍白无力的，民营经济统战工作关键是要找到抓手：一是以知名企业家和商协会为抓手。统战工作归根结底是做人的工作，民营经济统战工作要特别注重发挥知名企业家和商协会的示范引领作用，进而发挥统战“思想政治引领”的政治优势。坚持“两个毫不动摇”，增强党对民营经济人士的领导力和凝聚力。抓好“两个健康”，坚持构建亲清政商关系，引导民营经济人士增强自律，促进形成良好政治生态。二是以弘扬企业家精神为抓手。民营经济统战工作要大力发掘和宣传在产业创新、经营管理、疫情防控、社会贡献等方面表现突出的民营企业先进典型；大力倡导“富而思源、富而思进、富而崇德”的企业家精神；大力营造民营经济和民营企业发展良好的舆论环境，促进企业家履行社会责任。总之，统战工作要发挥思想政治引领的政治优势，关键是要找到抓手，以知名企业家为抓手、以商协会为抓手、以优秀年青企业家为抓手、以弘扬企业家精神为抓手等，才能抓住人心，赢得人心，只有情感上的认同，才有政治上的认同。

3.2 营造良好营商环境

良好的营商环境涉及市场、政策、法治、要素等多方面，民营企业所期望的发展也是立体的、全面的、长期的。一是完善相关配套要素。营商环境的优化只有进行时没有完成时，笔者在走访和调研中仍有不少企业提到民营企业融资难、融资贵的问题还没得到彻底解决；企业引人难留人难用人贵的问题仍有困扰；物流保障优化、教育医疗文化等配套建设还需更好应对和满足需求。各级部门和统战工作者还需进一步加强金融支持，深化政银企信息交流与合作平台交流；进一步加强共建共享，狠抓公共服务、科技创新、产业配套等各类平台建设和整合力度；进一步统筹考虑，做好用水、用电、用地、交通、住房、医教等各方面的配套。二是构建“亲清”政商关系。目前，一些干部把握不准“亲”的尺度怕出错,索性只重“清”而不重“亲”，对民营企业敬而远之。只有从制度上着手、为“亲清” 政商关系提供制度支撑，才能避免从一个极端走向另一个极端，持续优化营商环境。只有做到沟通有深度，服务才有温度，发展才有力度。

3.3 牢固树立企业思维

市场经济终究要遵循商道，政府工作人员要积极转变思路，要“以企业视角看企业发展，以企业思维做企业服务”。一是以用户思维做精民营经济统战工作。树立用户思维就要求在民营经济统战工作中以民营企业为服务对象，想用户之所想，急用户之所急，在理念上形成共识，在实践中进行落实，让服务对象有评价途径、服务效果有评价标尺。针对需求端、做实服务端，就要求统战部门工作人员从内心建立起服务好民营经济的工作动力，切实解决服务民营经济不平衡不充分的问题，打造营商“软实力”。特别是疫情当前，要始终与企业风雨同舟、并肩作战,推动融企对接，缓解民企资金难题；主动服务，破解民企用工难题；牵线搭桥，促进民企产销对接，帮助众多民营企业走出疫情困境。二是以经济思维做实民营经济统战工作。民营经济的统战工作不是一天到晚讲道理，光用嘴做思想政治工作。加强政治引领、政治认同很多时候要从服务依赖，从情感认同开始。对于民营企业家，非公经济人士，能入他们心，聊得上的，首先是经济。望城BSC就是搭建了一个政府与企业之间经济对话和政治对话的平台，各个地区可以因地制宜地搭建一些政企沟通的良好平台，在一种宽松、轻松、放松的环境里与企业共话难题、共谋突破、共商发展。三是以共享思维做活民营经济统战工作。共享经济和共享思维运用在政府工作中亦能产生巨大的乘数效应和释放丰厚的经济红利。要努力为企业搭建一些政策信息的共享平台，使企业既能在线上实行数据共享、资料共享、供需信息共享，又能在线下实现平台的空间共享、功能共享、产品对接共享。所以说，牢固树立用户思维、经济思维、共享思维、平台思维和技术思维，始终“以企业思维做企业服务”，不但能突破传统行政思维的局限性，促进政企沟通的顺畅和通达，而且是实现民营经济高质量发展的坚强保障。