新形势下消防监督执法人员如何提升执法水平

■ 杨有亮 承德市消防救援支队

2018年公安消防部队移交应急管理部交接仪式的举行，意味着消防部队不再列武警部队序列，全部转变为行政编制，成立了消防救援部门。消防队伍的改制，从过去穿军装执法过渡到穿工作服执法，虽然工作性质与任务没有改变，但在站位与格局上发生了明显变化。消防工作被纳入政府职能范畴，意味着新消防形势下消防监督执法人员在执法认知与执法力度方面也应发生改变，新形势下消防监督执法人员有效预防和科学处理风险的使命任务将更加艰巨，执法规范化要求将更加严格。

一、新形势下消防监督执法所遇到的挑战

目前我们消防救援队伍正处于改革转隶过渡的关键阶段，消防队伍改制意味着消防执法“放管服”的不断深化与推进，《关于深化消防执法改革的意见》中明确强调了当前消防监督执法人员所应开展的基本任务与原则，新形势下消防监督执法人员需紧跟党中央的规划战略，强化自身建设，帮助社会消除火灾隐患，促进社会的稳定发展。但在新形势下，消防体制改革势必会引起不同方面的变动，从而影响消防监督执法的深入推进，目前在消防监督执法过程中仍面临这样几点挑战：首先是“双随机、一公开”监管模式的完善。“双随机、一公开”监管模式提出的主要目的是扩大消防监督执法范围与深度，在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，其中如何抽查、抽查范围界定、抽查单位性质仍需明确与规范。其次是消防监督执法深度如何保证。只要有生产的地方就存在火灾隐患，消除火灾隐患是消防监督执法队伍的主要职责，发达地区消防执法队伍建设时间较长，执法效果较佳，加上群众的消防意识较强，潜在火灾隐患较少，但对于偏远地区来说，长时间存在火灾隐患问题，如何解决这些长期存在的火灾隐患，发挥消防监督执法力度与深度，是新形势下消防监督执法人员所面临的主要挑战。再次是消防监督执法人员紧缺。消防改制之后消防监督执法人员数量减少，队伍结构失衡，面对大范围的消防监督执法问题显得力不从心，这也是当前新形势下亟须解决的问题之一[1]。最后是消防培训效果需进一步提升。消防改制之后，消防监督执法队伍面临艰巨的任务，这就要求不断提升消防培训力度，强化消防监督执法人员的专业能力，从而保证消防执法的深入推进。还有消防监督执法队伍服务意识的转变，服务型政府的建立，要求消防监督执法人员转变工作理念，加强服务意识，提升群众满意度，从而不断提升消防监督执法成效。

二、新形势下提升消防监督执法人员执法水平的对策

（一）完善“双随机、一公开”监督模式

“双随机、一公开”监督模式是新形势下消防监督执法的主要模式，以随机抽查人员、抽查对象等方式，定期向社会展示抽查监督检查结果，相比较传统的地毯式工作模式，不仅突出了监督重点，提升了监督效率，同时节省了人力物力，深化了执法效果，能最大限度解决各抽查对象的火灾隐患。基于以上新监督模式的定义及解读，为提升此监督模式的整体效果，建议清晰界定抽象对象与抽查方法，不断规范执法水平，以制度标准约束执法行为。在抽查对象方面，可通过以下几个方面来进行完善：第一是建设抽查对象名单，在深入了解当地区域消防监督执法现状的基础上，依托企业管理部门建设抽查名单，消防监督管理机构提前摸排区域中人员密集、劳动密集、石油化工、煤矿等火灾隐患突出的场所，及时更新定期汇总，完善抽查对象目录库，保证在执行随机抽查的过程中，具有完整系统的后台底数，有效提升消防监督执法水平[2]。第二是利用信息化手段提升抽取随机性，在具有完整抽查对象名单的情况下，紧密结合信息化技术，在信息平台上设定抽取质变项目，例如企业类型、抽取比例、检查内容等，以随机摇号的方式来保证抽取的随机性。在抽查方式方面，当前执行的随机抽查方式为不定向抽查、定向抽查和部门联合抽查，建议制定抽查工作细则，作为开展抽查工作的操作依据，比如检查范围、检查形式、检查标准、检查结果公示标准等，依靠完整系统的标准实施执法任务，确保按照制度执行落地。

（二）保证执法建设的规范性，加强执法深度

面对责任重大的消防监督任务，有效清除火灾隐患是消防监督执法人员面临的巨大挑战，近年来频繁发生的火灾事故导致部分消防监督执法人员被问责，针对消防监督执法工作范围广、监督执法任务重的特征，需要不断提升消防监督执法的规范性，不能由于执法追责等问题的出现忽略执法程序，而是应加强对相关证据资料的收集与处理，按照规定流程办事，切实保证执法建设规范性。首先，从下到上提升消防监督执法队伍规范化水平，以最小执法队伍为单元，从基础逐步推进执法规范性，由点及面、从下到上规范队伍执法程序与标准，消防监督执法队伍管理人员加强顶层设计，基层消防监督执法落实标准制度，彼此协调[3]。另外，强调消防监督执法过程中的公正公平，采取线上线下结合的执法方式，根据开庭审理的步骤模拟消防监督执法过程，确保执法证据经得起推敲，责任到人。其次，新形势下消防监督执法管理工作与之前的公安办案规定有着一定差别，消防监督执法人员应适应新消防执法办案的规定与程序，改变固化思维，实现对执法办案流程的优化重组，规范执法办案用语与执法行为，将确定的执法数额与对应火灾隐患违法行为相互对应，提升执法的规范性，避免执法随意等现象的出现。

（三）扩充消防监督执法人才队伍

消防监督执法队伍的整体素养与结构直接决定了消防监督执法效果。在当前消防体制改革的背景下，消防监督执法人员转为有行政编制的岗位，这就意味着要求执法队伍全部取得执法资格，具备行政编制，体现出执法队伍建设的规范性。另外，消防监督执法队伍目前面临着人员数量较少的问题，针对这个问题，可从以下方面进行解决：首先是积极引进专业的消防监督执法人员来扩充队伍，所招聘引进的工作人员需进行一系列培训与实践操作之后方可进入消防监督执法队伍，要在保证执法人员整体素养的基础上实现执法队伍扩充建设。其次，加强对相关消防干部与文员的消防监督执法培训，并逐步取得消防监督执法资格，实施一岗双责制度，在区域火灾隐患比较严重，消防监督执法任务艰巨的情况下，这些干部与文员就能配合消防监督执法人员实施相关的执法任务，减少由于消防监督任务繁重，导致消防监督执法不规范，或者执行进度缓慢等问题的出现[4]。最后，为进一步提升消防监督执法水平，除了加强对消防监督执法团队的培训之外，可实施责任连带制度，打破传统消防监督管理体制的限制，无论是消防监督执法的参与者还是协助者，只要出现执法不到位等失责问题，有关追责不仅落实到人，同样也适用于取得消防监督执法资格的干部与文员，以此来有效提升消防监督执法团队的协同性与责任心，加强职业荣誉感与归属感。

（四）实施消防监督执法培训

当前火灾隐患发生形式多种多样，依靠常规消防监督执法实践经验执行相关任务的方法已经不适用新形势下的消防监督执法，执法人员应树立终身学习意识，持续开展消防监督执法业务学习，要认识加强学习是提高消防执法能力、规范执法行为、转变消防监督作风的重要举措，从而全面提升自身的业务能力与执法水平。可通过增加消防监督执法培训教员、建立规训制度的方式来开展培训，培训目的主要在于加强执法人员的理论素养，开阔执法人员视野，引导消防监督执法人员跟上时代变化，洞察各区域火灾隐患发生的关键点[5]。相关培训措施体现在这样几个方面：首先是加强执法理论培训，培训教员针对区域内火灾隐患的发生规律与实际特点，通过网络平台寻找典型的消防监督执法案例供执法人员学习，重点围绕执法方法、执法证据、执法处理等方面展开理论培训，向执法人员详细讲解执法过程中容易忽略与反复出错的问题，使消防监督执法人员能够打好理论基础，在执行相关消防任务的过程中做到理论与实践相互结合，在最大程度上提升执法水平。其次是责任培训，目的在于加强消防监督执法人员的责任心，使其在执行任务的过程中做到规范操作，能够严格按照相关制度流程与标准进行执法，确保每一起案件都经得起时间的检验。所有执法人员要严格落实《规范》的各项要求，进一步健全执法工作、执法制度和执法责任体系，不折不扣、一以贯之地执行重要执法制度，确保消防执法的合法化、公平化、公开化。最后是加强执法实践操作培训，打造消防监督执法教育基地，模拟火灾发生现场，要求消防监督执法人员逐一寻找出区域中存在的安全隐患，并模拟法院判决流程，梳理消防监督执法中获取的相关证据，加强实践技能操作培养，避免在实际执法过程中出现证据不足，火灾隐患未及时发现等失责现象。

（五）加强消防监督执法人员党性修养

当前火灾隐患问题频发，面对任务艰巨的消防监督执法工作，应切实加强对消防监督执法人员党性修养的培训，提升消防监督执法人员的廉洁自律意识，提高群众满意度，保证消防监督执法效果真正落实到人民群众当中。结合执法任务实际开展情况评价执法人员的党性修养，具体可以从业务素质、信息公开、执法监督、公正廉洁、依法办案及行风评价等方面进行，具体的执法人员党性修养培养引导方法体现在这样几个方面：首先是加强思想认知，稳定政治立场，坚决把思想和行动统一到党中央全面从严治党战略决策部署上来，坚定不移把严的主基调长期坚持下去，以高质量的工作作风引领保障区域消防监督执法水平的不断提升，严格遵守党风党纪，树立为人民服务，保社会稳定的执法理念，遵守相关执法规定与标准，规范执法行为，不断提升消防监督执法队伍在人民群众中的影响力。其次，自觉接受监督，围绕消防监督执法微腐败治理为出发点，加强自身纪律建设，自觉接受党与社会的监督，从工作流程、执法标准、执法态度等方面进行评价，切实提升消防执法透明度，推动公正用权，依法用权，廉洁用权[6]。最后，提升消防监督执法公示的透明性，加强消防监督执法队伍与人民群众的沟通力度，使人民群众了解执法流程与标准，切实参与到执法当中。也就是说，社会群众既是消防监督执法的受众，同时也是监督执法过程的主体，消防监督执法人员应自觉接受社会群体的监督，认真听取社会群众的意见与建议，结合执法工作开展状况，不断转变工作作风，规范执法行为，提升执法水平。

三、结语

总的来说，面对消防体制改革的新形势，消防监督执法过程中所出现的困境，需要消防监督执法人员积极转变工作态度，规范执法行为，加强党性修养，牢记执法工作为人民服务的宗旨，通过培训学习提升执法素养，以优化监督模式规范执法流程，从而不断提升消防监督执法水平，为消除火灾隐患，维护社会稳定发展作出贡献。