危化品事故处置能力提升策略研究

■ 李财 天津消防救援总队

随着我国经济和工业化的不断发展，人们对化学品的需求量逐渐增加，化工企业的发展也日益繁荣。截至2018年，我国共有危化品企业3万多家，危化品种类7700多个，绝大多数企业分布在我国中部和东部人口密集地区。化工行业的迅猛发展带来的是企业安全生产和安全管理不到位，导致危化品事故屡屡发生，据统计，2010—2020年，我国共发生危化品事故3200余起，仅2018—2020年的化学事故就造成了1400余人伤亡，尤其盐城响水“3·21”化工厂爆炸事故、湖北仙桃“8·3”闪爆事故造成了巨大的人员伤亡和财产损失。

为应对此类特殊灾害事故，我国组建消防特勤队伍，经过三期的建设和发展，我国的特勤力量救援体系已经初步形成。同时，为提升“一高一低一大一化”等特殊灾害事故的应急救援能力，消防局提出了组建灭火救援专业队的理念，依托普通消防站建立抢险救援特勤班（组），依托危化品企业建立危化品事故救援队。但近年来，暴露出我国在队伍建设方面仍存在不足，如企业队伍建设不受重视，导致队伍建设水平和队员素质不高；特勤班装备配备水平低，人员流动性大；特勤站发展建设不均衡，人员编制达标，训练比武缺乏创新性，人员选拔、培训机制不完善；专业队伍的发展没有具体的建设标准和相应的能力指标与评估标准等。

文章从完善危化品事故救援队员职业资格标准、规范危化品事故专业队伍建设和完善人员培训训练体系三方面来探讨危化品事故救援能力提升的对策。

一、完善危化品事故救援队员职业资格标准

为了顺应消防职业化发展趋势，在危化品事故救援方面，应建立一套完整、统一和等级化的职业资格标准来指导各项工作。

（一）建立统一的职业标准

由于各消防队伍在处置危化品事故时遵循同样的战术战法和能力要求，通过制定统一的标准要求，有利于多种形式队伍的协同发展和协同合作能力的不断增强。因此，制定出台《危化品事故救援队职业资格标准》，包含各支消防队伍的能力要求，规定政府专职、企业专职、国家综合救援队等各支消防队伍的职能要求。

（二）制定职业资格等级制度

我国《应急救援员国家职业技能鉴定标准》将消防员分为初级工、中级工、高级工、技师和高级技师五个级别，《危化品事故救援队职业资格标准》应当在现有消防员分级和能力要求的框架下，制定更为专一的危化品事故救援职业资格标准，明确各级人员的资质要求，即将危化品事故救援能力划分为“了解级别”“执行级别”“特殊任务执行级别”“技师级别”和“指挥级别”，规定中级工及以上等级的消防员才能申请参加危化品事故救援，各级人员的具体能力要求如表1所示。

表1 《危化品事故救援队职业资格标准》人员分级及内容概述一览表

续表

二、规范危化品事故专业队伍建设

提高我国消防员的危化品事故救援能力，规范危化品事故救援队伍的专业化建设是核心，通过组建专业队，配备专业器材，制定专门的危化品事故救援任务等手段加快救援队伍的专业化建设进度。

（一）组建危化品事故救援专业队伍

《应急救援员国家职业技能鉴定标准》将应急救援人员分为“危化品事故救援”“陆地搜索与救援”“水域搜索与救援”“矿山（隧道）救援”4个专业，目前，我国已经建成地震、水域、矿山、井下事故救援专业队，并在各自领域发挥着重要作用，但社会化的危化品事故救援队还尚未组建。因此，各地可以根据现实需求，结合辖区特点组建危化品事故救援专业队伍。

1.辖区满足以下特点的消防支队应组建专业队伍

一是辖区内建有危险性较大的单位，尤其是大中型危化品企业、石油化工企业、化工园区或农药厂等分布密集的地区；二是辖区内槽罐车事故等交通事故频发，或曾发生过重特大危化品事故造成人员伤亡的；三是周边市区建有石油化工园区，发生重大事故需要紧急支援的。

2.确定建站类型和规模

针对辖区内有大中型危化品企业，或辖区内危化品事故频发的支队，应加大专业队伍建设力度，组建常备专业消防队伍，即可依托现有特勤中队，在中队内部组建危化品事故救援小组或抽调现有消防站的精干消防员，选拔招聘专业技术人员，以“微型化、散布式、全覆盖”的形式另行建设危化品事故救援消防站，通过缩小建站规模，扩大消防站数量，实现区域划片式出动、处置，以增大辐射面积，适应危化品事故快速处置的服务需要。

（二）加强训练装备的管理使用

1.在装备采购方面，应依据《城市消防站建设标准》要求，结合当地经济状况、辖区面积、装备配备现状等信息，按照防护优先、急用先配的原则增加特种防护装备、洗消剂、侦检仪器精密配件，以及训练装备的采购数量，按需配发到消防中队备用。

2.在使用方面，加强对消防员的前期培训，集中对新器材的使用方法、注意事项等开展学习，防止在使用和训练中出现误操作而导致装备损坏。以模拟训练代替对装备的实际操作，通过开发计算机模拟软件，创建消防模拟训练系统，解决训练过程中装备损坏的问题。

（三）严格人员招录制度

以《国家综合性消防救援队伍消防员招录办法（试行）》为基础，制定出台《危化品事故救援队员招录办法》，对招录条件、招录对象、招录程序和对人员的资质要求作出规定。

为保证申请者具备一定的危化品理论知识和实战经验，要求专业队员的申请者必须是正式消防员，且依据《国家综合性消防救援队伍消防员招录办法（试行）》的相关要求。

（四）规范队员任用机制

严格规范持证人员的任用制度，获得危化品事故救援职业资格证书的消防员，经消防部门认证后才能被分配至当地的危化品事故救援队，并在危化品事故中承担与资格证书相对应等级的救援任务。工作期间由支队、总队培训基地或消防培训机构定期对持证人员进行复训，就新消防装备、新灭火战法、新作战理念、经验教训等开展集中学习，持证人员考核成绩合格，经鉴定机构再次认证后，才能从事下一阶段的危化品事故救援工作。

三、完善人员培训训练体系

提升危化品事故救援能力，应注重人与装备的有机结合。通过建设消防培训机构，完善培训内容的设置，创新训练方法和考核方法，才能提升消防员日常训练和专业培训的训练成效，增强人员对装备器材的认知、操作和运用能力。

（一）完善培训机构建设

完善职业培训机构体系。目前，我国现有的消防教育培训体系分为三个层级，其中各支队级和总队级消防培训基地是开展危化品事故救援培训的主要机构。未来可充分调动社会培训组织的积极性，构建以各级消防培训基地为主体，以社会资源为补充的培训体系。

加强训练设施建设。根据辖区常见的事故类型、特点，在中队增设一些简易的模拟训练设施，或开展虚拟仿真训练。提高支队培训基地单项模拟训练设施建设水平，通过支队间相互驻训，打破区域界限，实现资源共享，提高整体作战能力。

加强师资建设。消防教官的专业化水平直接影响了消防训练的成效。随着消防职业化的不断发展，组建一支高水准、专业化的教官队伍将有利于持续推动消防员职业培训的质量。

（二）完善培训内容设置

增强内容的系统性设置。将训练内容进行模块化设置，即通过强化《危化品事故救援队职业资格标准》对职业培训的指导作用，严格依据《危化品事故救援队职业资格标准》的相关要求制定《危化品事故救援队训练和考核大纲》，将危化品事故的处置程序模块化。如制定“个人防护”“公众洗消”“污染源控制”“受害者营救”“气体侦检和采样”等模块，即从基础到专业、从理论到技能、从模拟到实战，依次开展危化品理论知识学习、危化品辨识、现场危险评估和制定响应计划、实施应急响应计划等。

增添模拟训练内容。增强理论、技能与事故场景的有机结合。借鉴美国消防开展模拟训练的方式方法，在训练前，依据训练内容增添事故模拟场景。

增加实操训练。在理论学习和操法训练后，通过模拟事故场景，组织消防员开展危化品事故救援实战演练，如在“原地着装”操法训练后，让消防员穿防化服在模拟实战的环境下完成设定的侦检操法、堵漏操法和洗消操法等，将器材操作、操法训练同模拟事故处置紧密结合，不断锤炼专业技能，夯实训练成果，切实提升消防员的操法运用能力和实战能力。

（三）创新训练方法

我国总队或支队级培训基地普遍有石油化工或危化品事故模拟训练装置，能够开展实战化、模拟化训练。因此，对于有考取危化品事故救援职业资格意愿的人员，应集中在支队或总队培训基地开展训练。

在训练方法上，应积极转变我国消防训练的“四步教学模式”和“操法训练模式”，仿照美国将危化品事故救援专项训练模块化，实行“自学、讲授、作业、演练、考评”的训练方法，按照理论学习—技能训练—模拟场景下的应用性训练—实战综合演练的流程开展训练。

规范模拟训练的训练流程，即开展模拟训练前，参训人员应当开展理论学习，并对操法和技能进行反复练习，依据标准评定操法的熟练度和操作规程合格后，由教官结合训练内容设置模拟场景和训练目标。

转变训练成效评定方法。石油化工和危化品事故通常是一场持久战，要求消防员具备长期作战的能力，而我国“短平快”的消防考核标准难以应对跨区域、持久性的重特大石油化工事故，因此，要真实检验消防队伍的实战化能力，必须转变“速度至上”的考评方法，杜绝将速度作为衡量训练成效的唯一标准，而是将训练的各个阶段进行量化考评。

四、结语

文章从分析我国危化品事故救援现状入手，对于如何提升危化品事故处置能力分别从危化品救援队员职业资格、队伍建设和队伍训练体系建设方面提出了相应对策。制定了职业资格等级制度，完善了职业资格标准体系，并对规范危化品事故专业队伍建设提出了4条可行建议，可作为队伍建设环节的参考。