上饶市农田水利工程管理存在问题及对策研究

徐 锴

(江西科信水利工程勘察设计有限公司，江西 上饶 334000)

我国是农业大国，农业的发展与国计民生息息相关。农田水利工程建设不仅是推动我国农业现代化进程的重要手段，也是促进当地农业经济发展，全面建设小康社会的坚实基础。我国“十四五”规划提出，要提高农业综合生产能力，推进灌溉渠节水改造和精细化管理，建设节水灌溉骨干工程。随着对农田水利工程的不断重视，农田水利工程建设进入蓬勃发展时期。然而，我国幅员辽阔，基本农田覆盖面广，决定了农田水利工程数量多、范围广，给农田水利工程的管理造成了极大的困难。目前，我国农田水利工程普遍存在年久失修、漏水严重的问题，有的地区农田水利工程已经完全不能使用，严重阻碍了我国建设农业现代化进程的步伐，与我国农业战略部署也背道相驰。

因此，在我国不断加大农田水利工程建设投资的背景下，还应重点关注农田水利工程的管理工作，由“重建重管”理念取代“重建轻管”理念，更好的发挥农田水利工程的效用价值。本文以上饶市农田水利工程管理为研究对象，对当前其存在的问题及原因进行分析，并提出针对性对策建议，提高管理水平，以期为我国其他地区农田水利工程管理提供参考。

1 上饶市农田水利工程管理现状

1.1 上饶市农田水利工程管理机构及职责

目前，上饶市建立了“市水利局-县(区)水利局-基层水利管理部门”三级联动的农田水利工程管理体系，各级管理部门具体职责见表1。

表1 上饶市农田水利工程管理组织及职责

1.2 上饶市农田水利工程管理人员配备情况

截至2021年12月，上饶市农田水利工程管理人员配备情况，上饶市基层水利管理部门共配备工作人员608人，按性别、年龄、学历、职称进行统计，具体结果见表2。

表2 上饶市农田水利工程管理人员配备情况分析表

根据表2可知，上饶市农田水利工程管理人员配备中：①性别方面，男性人数较多，占比70.89%，这与工作性质有关，男性相对而言较为适合野外工作。②年龄方面，45岁以上的管理人员占比56.88%，老龄化突出，主要是因为该工作较为辛苦，工资也不高，造成青壮年从事农田水利工程管理工作的意愿较低。③学历方面，专科及以下学历占比最高，达65%以上，其中硕博士研究生占比仅8%左右，可见从事农田水利工程管理工作人员学历普遍不高。④职称方面，无技术职称的工作人员占比达63.49%，说明上饶市农田水利工程管理人员技术薄弱，专业水平不足。

1.3 上饶市农田水利工程管理流程

为统筹好农田水利工程管理工作，上饶市相关政府部门制定并发布了农田水利工程管理制度，对农田水利工程管理工作流程进行了细化，将农田水利工程管理工作按照其生命周期划分为前期阶段、建设期阶段以及运行维护阶段。

上饶市农田水利工程管理前期阶段包括申报立项、规制建设规划、组织领导讨论、进行可行性研究等；建设期阶段主要工作内容包括项目资金筹集、对资金的监管使用、工程建设进度控制、工程建设质量控制以及工程建设成本控制等；运行维护阶段主要工作内容包括对项目的正常运行、管理、维修、管养以及对相关经费的落实等。对农田水利工程管理流程进行细化能够有效提高管理效率，保障农田水利工程的正常运行，发挥其应有的效用价值，最终达到促进农业现代化、水利基础、设施发展以及地区农业经济共同发展的目的。

2 上饶市农田水利工程管理存在的问题

2.1 政府相关部门管理效率不高

近年来，由于农田水利工程管理工作涉及到的政府相关部门较多，各部门职责范围又存在交叉现象，遇到问题时，各部门之间互相推诿、互相扯皮。并且有些部门为平级单位，平时缺少沟通交流，在开展相关工作时难以协调，无法形成通力合作的效果，延误问题的解决，也从侧面证明了上饶市农田水利工程管理效率不高。当前，上饶市相关管理部门在对农田水利工程管理的过程中不能做到令群众满意，对于老百姓亟需解决的问题，久久等不到相关部门的回应和解决，造成政府公信力下降。因此，改善上饶市相关管理部门的组织管理，提高其管理效率迫在眉睫。

2.2 农田水利工程年久失修问题严重

根据数据资料显示，上饶市境内除了最近几年新建的重点农田水利工程项目之外，大多数水利工程始建于我国建国初期。由于当时的农田水利工程建设标准、施工技术水平都不高，建成的工程质量较差，加之经过七八十年的使用，大部分的农田水利工程都存在不同程度的损坏，甚至有些已经无法正常运行。并且，由于政府管理部门对农田水利工程不够重视，对其进行维修保养工作少之又少，年久失修的问题愈发严重。同时，在实地调研过程中，发现还存在着灌溉渠道堵塞严重、启闭机等设备无法启用以及提水工程机组老化严重等问题。

2.3 财政资金投入严重不足

上饶市农田水利工程建设资金的主要来源是江西省及以上配套资金、市、县(区)配套资金等。近年来，上饶市水利项目投资主要包括薄弱环节治理、水利信息化建设、青戈江治理以及其他水利支出等。根据资料显示，上饶市对农田水利工程建设的重视程度越来越高，投入资金比例逐年提升，但是对农田水利工程建设投资比例从未超过20%。总的来看，上饶市对农田水利工程建设投入资金和用于后期农田水利工程维护管理的费用较少。根据上饶市当前农田水利工程的资金需求来看，上级财政支出用于农田水利工程维护管理的费用是远远不够的。在这种情况下，一般需要县(区)财政负担，这给县(区)级政府带来了严重的财政负担。财政资金的缺乏使得农田水利工程管理人员工作积极性不高，农田水利工程维护工作成为空谈。

2.4 农田水利工程管理技术服务能力薄弱

由于农田水利工程管理工作需要经常在野外工作，工作环境艰苦，工资待遇水平低，发展前景也不被看好，使得具有专业技术和青年人从事该项工作的意愿较低，或仅仅将该工作作为跳板，上饶市农田水利工程管理工作面临着“引不来人才，留不住人才”的困境。根据调查，当前上饶市基层农田水利管理部门都存在着工作人员年龄较大且配备严重不足的问题，这对于数量多，覆盖范围广的农田水利工程管理来说，根本无法开展正常的监督管理工作。最终导致无法完成农田水利工程管理工作相关任务，而农田水利工程得不到维护进而损毁或者使用寿命大大缩短。

3 上饶市农田水利工程管理存在问题的原因分析

3.1 相关管理部门错综复杂，职责模糊

农田水利工程从立项、建设到运营维护等涉及财政、水利、土地管理、农业农村等多个部门，各部门的职责在一定程度上存在交叉，存在有些问题那个部门都可以管，而那个部门又都不管的现象。在农田水利工程规划阶段，应由多方共同参与，而实际情况却恰恰相反，最后工程建设完工之后，因为建设标准的不同，无法满足各个部门对项目的要求。由于水利建设项目的复杂性，一般农田水利项目都是由县级及以上管理部门实施招标工作，造成乡镇不愿监管、群众参与形同虚设等问题。这种背景下，工程质量也难以得到保证。同时，当前还存在绩效考核管理办法的缺失，管理人员的工作积极性欠缺，从而农田水利工程无法得到有效的管理。

3.2 “重建轻管”思想严重

上饶市经过多年的水利基础设施建设，已建成的农田水利工程数量非常多，在工程建设方面取得了一定的成绩，但是农田水利工程建成投用之后，还面临着巨大的运营、维护管理等任务压力，存在着重建设、轻管理的现象。之前农田水利工程管理由相关部门进行统一的管理，但是由于单位地址距离工程远，管理人员不能及时到位，对管理的投入资金需求也大，而因为财政资金紧张等问题，造成后续运营管理工作难以开展。同时，基层农田水利工程管理工作人员配备不足，更是无法完成对农田水利工程的监管和看护，导致普遍出现“有人使用，无人看管”的现象。最后造成农田水利工程使用寿命的缩短，影响正常使用。

3.3 资金来源渠道单一

与其他大中型水利技术设施建设项目相比，当前上饶市政府相关部门在农田水利工程上的投资资金还很少。县级政府财政较为紧张，尤其是无为市、南陵县等，根本负担不起农田水利工程及配套基础设施的建设，后期对农田水利工程的运行管理和维护更是无从谈起。并且上饶市的小型农田水利工程使用时间较久，普遍存在不同程度的损毁，而随着土地流转的加快，对灌溉等需求不断增加，当前上饶市对农田水利工程建设的资金投入无法满足农业发展的需要。

3.4 农田水利工程基层管理人员专业技术水平不足

根据上文数据显示，截至2021年12月，上饶市农田水利管理工作人员工608人。其中45岁以下的仅有262人，占比不足45%；45岁至55岁的人有301人，占比约57.24%，可以看出上饶市农田水利管理工作人员年龄老化现象突出。

由于农田水利管理工作较为辛苦，工作环境恶劣，工资待遇低，一般的青年从事该项工作意愿较低。同时，在上饶市农田水利管理工作人员的学历方面，专科及以下学历有397人，占比65.3%。可以看出农田水利管理工作人员学历普遍偏低。在职称方面，无技术职称人员达386人，占比63.49%。可见农田水利管理工作人员大多专业技术水平不足，农田水利管理部门技术力量薄弱，难以满足管理需要。

4 上饶市农田水利工程管理的对策建议

4.1 不断加强组织管理

首先，成立组织管理改革领导小组，由上饶市水利局牵头，各相关单位共同参与，下属县(区)也成立相应改革小组，参与部门共同签订承诺书和责任书。各部门统一协作，发挥本部门职能优势，实现信息共享，协调解决农田水利工程管理中的问题，形成共同参与、共同管理、共同推进的良好局面。其次，建立农田水利工程管理绩效考核制度，由市改革领导小组负责制度《上饶市农田水利工程管理绩效考核体系》，由市水利局对各县(区)农田水利工程管理工作进行绩效考核，并将当年的考核结果作为上饶市拨放水利工程建设资金及管理经费的重要依据。

4.2 落实管理责任，明确管理模式

对市、县(区)成立的改革领导小组组成单位要落实责任领导和责任人，制定明确的任务目标，实现对农田水利工程管理工作的监督和管理作用，保障农田水利工程管理工作的正常进行。基础农田水利管理部门要建立责任人制度，负责农田水利工程的运营、维修以及养护等工作，对发现的问题要及时向上汇报，及时解决问题，避免造成影响扩大。同时，实行管理与管护分离的管理模式，管理，模式由乡镇一级农田水利工程改革领导小组统筹负责，对基层农田水利工程管理部门的工作进行绩效考核，并对其进行技术指导。管护模式则是由乡镇成立的管护服务公司实施，并对开发水资源获得的经费进行管理。

4.3 加强资金管理

首先，上饶市应加大对农田水利工程建设与管理的投资力度。由于县级财政资金紧张，无法负担农田水利工程建设与管理的费用，上饶市可向江西省政府进行汇报，对资金筹措方式进行调整，申请省级水利管理部门加大资金支持力度，缓解县级政府财政资金压力。其次，拓宽资金来源渠道。除了积极向省政府请求资金支持以外，还可引进社会资本参与到农田水利工程的建设与管理中来，并制定优惠政策，开拓多元化的投资渠道，鼓励个人、组织或集团参与到其中来。最后，强化资金保障措施。对农田水利工程建设及管理资金实行专人专户专账管理，强化资金管理，确保资金安全。

4.4 加强水利技术能力建设

首先，定期开展专业技术培训，可邀请经验丰富的领导、大学教授等作为讲师对农田水利工程管理工作人员进行培训，提高专业技术理论和业务实践能力，为农田水利工程管理工作提供技术支持。其次，向技术发达、管理水平较高的地区学习，结合自身情况引进新的管理模式，积极引用新技术、新材料、新设备，增加资金投入。最后，加大高水平人才引进力度，引进学习能力强，能吃苦的高素质人才，优化人才队伍结构。同时，建立健全人才成长机制，为引进的人才提供好的就业环境，提高工作待遇水平，不仅要将人才引进来，还要留得住。

5 结语

针对上饶市目前农田水利工程管理存在的问题，本文提出了不断加强组织管理，落实管理责任，明确管理模式，加强资金管理以及加强水利技术能力建设等对策建议，该建议对上饶市推动农田水利基础设施可持续发展，促进农业现代化建设以及提高政府部门管理水平具有重要意义。但是，本文只是对上饶市的农田水利工程管理进行了研究，没有涉及我国其他地区，由于地区之间存在诸多差异，如政府财政充裕程度、地址位置等，本文研究普适性不强，今后的研究将着重探索我国农田水利工程管理存在的共性问题，以探索出普适性较强的经验结论。