绘好美丽乡村“蓝图”——潢川县以村庄规划引领乡村发展纪实

□ 丁鑫

盛夏时节，走进潢川县仁和镇连岗村，只见一排排高大的广玉兰下掩映着一栋栋整齐的民居，万顷碧波烟波浩渺，千亩茶园青翠欲滴……

然而，就在前几年，连岗村还是“大别山连片特困地区扶贫开发工作重点村”。变化得益于乡村规划的引领，通过培育壮大茶产业，融合发展旅游业，该村一跃成为特色旅游村，先后荣获“国家森林乡村”“省级新农村规划建设引导点”等荣誉称号。

近年来，潢川县自然资源局进一步加大村庄规划推进力度，以“乡村规划千村试点”和“百镇千村规划”工程为契机，城乡一体推进，主动挖掘亮点工作，积极对接特色项目，有力服务了乡村振兴战略实施。

城乡一体绘“蓝图”

“目前，潢川县城乡发展困境在于融合机制不健全，发展建设用地不集约。此外，村民主体责任意识淡薄，村庄治理低效，建设同质化严重，迫切需要用规划来引领乡村发展。”潢川县自然资源局相关负责人表示。

为此，潢川县自然资源局把城乡建设用地布局与土地利用规划、社会经济发展规划、生态保护规划等进行“多规合一”，统一全域发展建设底图。以城乡总体规划为依托，提出各个类型村庄建设用地的管控形式。在此基础上对非建设用地进行细分，增强空间管制规划的可操作性。该县紧紧抓住政策机遇，建立城乡统一的建设用地市场，把城乡建设用地一体化考虑，并逐步将集体建设用地引入市场。

连岗村新貌

精准管控挖特色

村庄风貌的打造应当具有一个基本面——地域风貌特征。潢川县根据文化底蕴、生态廊道、交通干线、河流水系等特殊要素的景观需求对村庄风貌进行弹性控制，坚持保证村庄的风貌特色的同时，又使得村庄风貌建设有特色。

该县要求村庄风貌打造要从各个地区制定的农村民居方案中选择并进行改造引导。对于不拆并的村庄进行建筑立面的修缮、改造。同时，结合村庄所具备的特殊要素来考虑村庄风貌，如，文化、产业发展两个因素。对生态廊道、重大交通、门户位置等局部影响村庄风貌要素，要求在道路沿线的村庄沿街界面打造景观特色，或与周边自然相和谐，或具有村庄某种文化符号，能够展示村庄特征或景观。

因地制宜兴产业

针对现有产业基础良好，产业片区发展态势明显的部分乡（镇），该县加强从村庄产业类型升级、村庄产业发展模式、农业社会性服务设施等方面进行规划，形成产业集聚优势，构建利益联结机制。

该县规划设计农业科创服务体系，对县、镇、村三个层面进行全面覆盖，加强农业科创服务的推广，引导农业产业逐步向绿色农业转换。通过对现有农业生产基础、全域产业发展规划以及发展趋势的研判，将全域村庄划分为虾稻共养农业集群联合发展片区、绿色果蔬联合发展片区、苗木种植企业联合发展片区以及观光旅游联合发展片区四类发展片区，村庄产业按照片区进行统筹发展。

结合片区农业发展，该县规划针对农业社会化服务体系进行网络化布局。统筹考虑现有城市建成农业服务体系以及已规划的农业科技服务体系基础，规划对农业服务设施进行等级划分并按照“大集中，小分散”的原则对农业生产体系、农业产业体系以及农业经营体系相关配套服务设施进行规划空间落位以及规模建议。