青山派出所：党建引领“多元”共治

文/图/殷选择

进村入户大走访

贵州省黔西南州普安县公安局青山派出所成立于1952年，2006年被公安部评为一级派出所，2022年3月入选全国第二批“枫桥式公安派出所”，2022年5月荣获“全国公安机关爱民模范集体”称号。近来年，青山派出所以创建“枫桥式公安派出所”为载体，坚持党建统领队建，聚焦主责主业，夯实基层基础，不断提升基层社会治理和治理能力现代化水平，忠实履行了新时代公安派出所捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁的职责使命。

坚持党建统领，夯实战斗堡垒，传承红色基因

一个支部就是一座战斗堡垒，一名共产党员就是一面旗帜。青山派出所牢牢抓住党建这个“牛鼻子”工程，上下同欲凝心聚力。

为更好地坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥党员民警在基层社会治理中的作用，2020年7月，青山派出所选派王勇、杨天江、吴正平3名党员民警兼任村（社区）党支部副书记，选派民警王知县、黎之骞、王俊宇兼任村（社区）主任助理，协助做好治安防范、法治宣传、矛盾调处、服务群众、平安创建等工作。

“自从进入范家寨村党总支兼任党总支副书记，进村入户与群众打交道更多了，与群众的距离更近了，身边的力量大了，肩上的担子也更重了。”民警吴正平感慨道。党员民警到村和社区兼任职务，多一重身份，多一份责任，党群关系、干群关系和警民关系更加密切。

民警带领义警开展治安巡逻

把找回的被盗耕牛交还给村民

青山派出所还有效强化基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，整合毗邻派出所党员力量，将党建带队建促业务工作落到实处，经普安县公安局党委批准，于2018年与楼下派出所、新店派出所联合成立了第12党支部即“联合党支部”，由青山派出所所长任“联合党支部”书记，在3个派出所分设党小组，将17名党员民警、6名预备党员和13名入党积极分子纳入党支部微信群教育管理，同时，通过组织生活会民主评议党员，党员之间开展批评与自我批评、民主测评，加强党员的管理与监督。“每周例会前我们会总结‘党员先锋岗’一周工作表现，民主评议工作成效。”所长邓献奎表示，这些措施真正将党员骨干紧紧拧成了一股绳。

青山派出所先后16次邀请青山镇党委领导到所上主题党课。以楼下镇红军长征纪念馆为载体，开展“重走长征路”和“重温入党誓词”等活动7次。开展包括“三会一课”在内的学习教育活动46场次。2020年5月7日，青山派出所组织民警、辅警到泥堡村红军战斗遗址，开展了“红色故事我来讲”主题党日活动。

自党史学习教育开展以来，青山派出所坚持用好红色资源，前移学习的课堂到红军战斗遗址，引导党员民警、辅警在传承红色基因中启迪思想、温润心灵、升华境界。该所还投入20万元打造了党建展览厅和党员活动室，同步打造了党史学习“一长廊”、队伍教育整顿“一面墙”，引导民警辅警忠诚履职，更好地回应人民群众新需求和新期待。

坚持精准施策，优化服务保障，凸显为民实效

青山派出所着力聚焦微服务、微警务、微治理，第一时间感知百姓冷暖，将“三微一感知”勤务服务模式与“我为群众办实事”实践活动有机结合，全面推进基层社会治理和治理能力现代化。

青山派出所开通微信公众号和服务群众小程序，提供预约、咨询等服务，实现“四个办”+“自助车管所”便民服务不打烊：落实治安、交警、出入境等 26 项业务“一站办”；线上预约11项业务“网上办”；在距离派出所较远的哈马村警务室开通户籍业务“就近办”；对老、弱、病、残群众及偏远村寨群众提供“上门办”；设立“7×24小时不打烊”窗口，全天24小时，群众均可以在服务大厅自助办理业务，打通服务群众的最后一公里。

今年以来，青山派出所共办理各项业务5000余笔，通过“一日办结”模式办理摩托车业务500余笔，帮助群众激活医保卡、维修路灯等为民解小忧、帮小忙、惠小利的行动数不胜数，让人民群众感受到警务服务无微不至。

青山派出所以村组（街面）、行业类别、人员群体等为单位建立微信群218个，群成员达13000余人。民警、辅警、警务助理为分类微警务群管理员，每天在微信群中向群众报告工作，推送禁毒、反诈等宣传提示2.3万条次，及时解答群众咨询211次，第一时间发现并帮助群众找回走失孩子8人、走失耕牛11头。

组织民警重走长征路

青山派出所综合指挥室电脑24小时登录着1至2个“警务微信”，当班人员也明确专人专管各类微警务群信息，特别是有关群众咨询和报警求助。“我们通过微警务群下发送考下乡的政策通知，仅3小时间内就有200名群众加入我们新建立的驾考群。”值班民警吴正平说，“摩托车驾考下乡18次，1700余名群众通过微警务群报名，并就近参加培训和驾考。”

青山派出所线上线下两手抓，警民联动抓共治。线上，青山派出所民警利用微警务群开展信息收集、治安形势摸排调度工作，平均每天直接帮助或指导群众解决小问题80件；线下，青山派出所不断充实社区及街面警务力量，6名民警下沉警务室，全部兼任村支两委副职，13名辅警协助抓好治安管理工作。

2020年6月，曹某、顾某在KTV里与邱某发生争执，并将邱某打伤，青山派出所警力第一时间赶赴现场将伤者送往医院，因在场愿意站出来作证的人寥寥无几，办案民警通过大量走访调查，打消群众思想顾虑，还原案件真相，最终将该案成功侦破。

如今，青山镇发案数量大幅下降，“两抢”案件“零发生”。“开店5年以来，以往半夜时常会发生酒后打架斗殴事件，现在已经几乎没有此类情况了。”在青山镇开小吃店的王翠对当地社会治安的变化深有感触。

青山派出所广泛发动群众参与“数智乡村·平安守望”建设，群众用移动手机号购买125元/月套餐就可以免费安装家用监控视频，再也不用担心家里被盗。8月17日，张翠和丁献刚成为青山镇哈马村第一批安装家用视频监控的示范户，“我装这个视频监控没花几个钱，听说还接入了派出所，养牛、养羊再多都不怕”。

截至目前，青山派出所建设启用“天网”监控100余个，接入“数智乡村·平安守望”民用监控600余个。而此前，青山派出所还率先推行大牲畜“平安卡”机制，承诺群众耕牛被盗若公安机关7日内不能侦破案件，由政府设立的专项资金给予先行补偿群众，案破后最大限度协商挽损。同时，推进大牲畜地网定位芯片安装工作，累计发放“平安卡”3000余张，安装防盗芯片800余个，偶有牛马丢失均全部找回，有效巩固拓展了脱贫攻坚成效和衔接护航乡村振兴。

坚持硬件垫底，强化群防群治，彰显和谐共享

青山派出所大力加强硬件和软件两大基础建设，立足基层实际苦练内功，着眼平安建设多管齐下，有效提升了各项公安工作整体效能和社会治安综合治理能力。

2019年，青山派出所以警务改革为动力，实体化打造综合指挥室，将指挥调度、视巡视侦、数据督察、数据研判、合成作战等功能融为一体。同时，做强“执法办案队”、做深“社区警务队”这“两个拳头”。在综合指挥室的统一调度下，执法办案队和社区警务队既相互统一又相对独立，既有分工又有协作。社区民警收集的案件线索能及时反馈给执法办案队，执法办案队在工作中发现的基础工作信息也会及时通知社区民警。在实现指挥调度更加扁平化、流程化、规范化和智能化的同时，又实现了有限警力效能的最大化。2019年以来，青山派出所综合指挥室通过接处警调度跟踪回访、执法办案队和社区警务队扎实开展工作，共走访回访2.6万余人次，集中开展扫黑除恶宣传68场次，采集录入“一标三实”信息10万余条，基础信息愈加完善。

“我打算在这里干一辈子！”谈起职业规划，这是辅警唐德的真心话。在青山派出所，辅警有36人，工龄都在两年以上。该所制定实施了《队伍正规化建设综合管理规定》，明确扣分项和加分项，规范勤务服务，严格落实绩效考评奖惩，促使全体民警更加履职尽责，激发了长效活力。

青山派出所会同镇综治办推进村居网格化和“十联户”治安防控工作。村里以10至15户为一个“十联户”，由一名治安积极分子担任联户长，负责协助村警务助理和包村民警工作。与“十联户”同步，组织辖区警务助理每月召开一次“警民联席会议”，在宣传各类安全防范知识的同时，广泛收集民意，及时掌握收集并上报一些苗头性线索，做到“早预警、早报告、早处置”。今年以来，青山派出所通过“警民联席会议”收集到群众意见建议和各类线索100余条，更好地发挥了警民参与社会治理的合力，高效处置了各类突发案事件，也为便民服务插上了“翅膀”。

青山派出所创新实践矛盾纠纷调处“四步工作法”，实现平安不出事、矛盾不上交、服务不缺位。培训指导村警务助理常态化排查调处一般矛盾纠纷，调解无效再报告村“两委”组织村级联调队处理，尽最大努力实现“小事不出村”。仅2019年9月以来，青山镇村级警务助理排查调处的矛盾纠纷有232起，村级联调化解矛盾纠纷有163起。将矛盾纠纷类警情处置作为平安建设的重要工作来抓，实行值班民警和社区民警首接负责制，第一时间处警控制、查清情况，劝导调解。2021年1至10月，青山派出所成功化解警情类矛盾纠纷98起，后续回访无反弹。针对报警求助未能当场化解的矛盾纠纷、村级调解多次无果的矛盾纠纷，抽出调解经验丰富的民警1人、辅警2人成立“疑难杂症”调解队进行巡回攻坚。近两年巡回调处化解积案型矛盾纠纷135起，民警杨天江还被评为“调解标兵”。建立健全司法入所、法官入所、律师入所和“公安+”多元化调解机制，高效处理村级调解、报警调解、巡回调解无果的重大民生类矛盾纠纷6起。

“我很满意调解的结果，我愿意签订赔偿协议！”2021年7月21日，随着一纸协议的签订，一起矛盾纠纷得到妥善解决，调解员正是普安县青山镇青城义警协会成员。2016年，青山派出所充分发动群众、依靠群众，探索组建了一支由11人组成的“普安县青山镇青城义务巡逻队”。2019年，“普安县青山镇青城义务巡逻队”正式更名为“普安县青山镇青城义警协会”，31名回族群众成为义警队员，常态化参与派出所及社区民警组织的治安巡逻防控、禁毒和反诈宣传、人口管理及矛盾纠纷调处等工作，将自己收集到的社情民意反馈给派出所。在处理一些矛盾纠纷时，义警发挥其民族优势，晓之以理，动之以情，善做思想工作，倡导民族团结，在当地矛盾调解中发挥了积极作用。在“青城义警”的协助下，青山镇刑事案件同比下降52%，治安案件同比下降42%，“两抢”案件“零发生”，矛盾纠纷调解成功率达90%以上，群众对社区民警和义警知晓率达98.2%，辖区治安环境得到群众的广泛认可。