乡村振兴背景下农业产业型特色小镇发展新思路——以埔田镇为例

□陈 淼，沈婷婷，王英珠，黄怡文，黄凯欣

（广东财经大学财政税务学院，广东 广州 510320）

2018 年国家发展和改革委员会发布《国家发展改革委办公室关于建立特色小镇和特色小镇高质量发展机制的通知》指出，特色小镇和特色小城镇是促进经济高质量发展的重要平台，是新型城镇化和乡村振兴的重要结合点，而农业型特色小镇是新型城乡化建设和农业现代化的重要发展新手段。近年来，随着建设特色小镇的浪潮褪去，许多特色小镇面临亟须转型的瓶颈，特色小镇的品牌化、持续化发展暴露了产业基础薄弱、同质化现象突出、缺乏市场支撑和监督管理等问题。我国作为农业大国，在乡村振兴战略下宜农则农的农业产业型特色小镇亟须转型升级、突破瓶颈。因此，结合国内外特色小镇的发展经验，寻找适合农业型产业型特色小镇的发展道路，推动产业型特色小镇转型升级，进一步带动乡村振兴与城市化发展，给予亟须产业转型的农业小镇发展契机。

1 埔田镇现状

1.1 埔田镇概况

埔田镇位于广东省揭阳市揭东区中部，总面积为73.12 km，该地属丘陵地且土地多为沙壤土，土质松软，土层深厚。得益于优异的自然环境，埔田镇盛产麻竹笋。截至2020 年，埔田镇竹笋标准化种植基地超过133.33 hm，竹笋种植笋农8 000 户左右，农业合作社14 家，竹笋产量超10 万t，产值约11.4 亿元，已成为广东省乃至全国最大的竹笋种植基地之一。竹笋产业已成为埔田镇农业增效、农民增收、农村经济发展的支柱产业，使埔田镇实现经济高质量发展。2020 年，埔田镇农村居民人均可支配收入达1.74 万元，全镇800 多户贫困户脱贫致富。

1.2 埔田镇农业产业型特色小镇发展模式

埔田镇是以竹笋产业为核心的农业产业型特色小镇。埔田镇结合本地竹笋产业优势，打造多产业融合发展的社会主义新农村经济模式，带动特色餐饮、旅游业、红色文化等产业协同发展，以期建设成为“产业、旅游、生态”三位一体的国家级特色小镇，促进一二三产业融合发展和农业全环节升级。埔田镇发展最显著的特点是通过构建多元结构产业链、推进全标准化管理、产业融合绿色科技和出口驱动链条延伸4 个方面形成品牌发展合力、提升品牌质量水平、生态价值及影响力，全面打造特色埔田竹笋产业品牌，并带动当地农业和经济发展。

1.3 埔田镇特色小镇产业发展现状

埔田镇打造特色小镇的发展战略已取得了一定成效。2017 年，埔田镇入选全国特色小镇公示名单，成为全国首个“近零碳排放”竹文化特色小镇。2019 年7月，埔田镇入选2019 年全国农业产业强镇建设名单。2021 年1 月，埔田镇被公布为第二批广东省旅游风情小镇。

2 埔田镇农业产业型特色小镇建设存在的问题

2.1 产业基础设施待优化，人口结构约束产业化人才培养

农业产业型特色小镇的产业基础建设需要大量人力、物力。近年来，地方财政大力支持埔田镇的基础设施建设，但埔田小镇的建设支撑仍存在不足，尤其是在资金和人才资源方面。小镇内交通发展滞后、古村落遗迹缺乏保护逐渐消逝；镇内竹笋加工出口企业大多规模较小，投融资渠道单一，以商业银行为代表的金融机构未被充分开发和利用。

农业产业型特色小镇的人口结构需要持续优化，随着老龄化程度加深，劳动力缺乏将是埔田镇可持续发展和品牌接续建设面临的一大严峻挑战。埔田镇竹笋种植户的子女普遍在外就业，劳动力人口结构以外来务工和中老年人居多，普遍存在用工难、招工难的问题。另外，存在人才培养机制不健全的问题。只有部分村镇开展线下培训讲堂，存在训覆盖范围狭窄、培训内容局限、知识普及力度较小等不足。

2.2 产业品牌化意识弱，品牌化建设进程缓慢

以埔田镇为代表的大多数农业产业型特色小镇在发展过程中存在产业品牌建设意识弱、品牌建设进程缓慢的问题，无法发挥产业规模化的品牌聚集效应，以下将分为4 点进行具体分析。

一是品牌规模化程度低，生产经营分散。埔田特色小镇农户主要按分配的林地进行家庭作坊式竹笋生产，小镇多为家庭作坊的生产模式，因其已能满足“种植—初加工—销售”单链条生产闭环的特点造成埔田竹笋生产经营分散，进而使埔田竹笋的品牌规模化程度较低，阻碍了埔田特色小镇品牌化建设的进一步发展。

二是品牌缺乏创新活力，产业链条短、动力不足。埔田镇竹笋企业以销售天然晾晒的笋脯产品和出口初加工的清水笋罐头为主，虽然产品的天然绿色优势突出，但短小的产业链条和较低的加工技术含量也导致产业附加值低，影响了埔田的可持续发展能力。此外，调查显示消费者对创新泡椒脆笋等方便类笋制品的需求量大，品种单一的笋脯、清水罐头等初加工产品已经无法满足消费者多元化、精细化的需求。新消费的热潮迫切要求埔田竹笋产品的迎合与创新。

三是品牌意识薄弱，产品品牌标识同质化问题突出。“埔田竹笋”品牌的知名度低，营销宣传渠道缺乏，主要靠熟人口碑传播，在网络广告、社区推广上缺乏力度。竹笋的品牌宣传力度较小，受众狭窄，有一定种植规模的竹笋种植户自主创立的竹笋品牌，但由于品牌意识不明晰等原因，出现品牌不同但包装大同小异的现象，竹笋品牌包装同质化严重使品牌辨识度低，对消费者的吸引力较低。宣传力度不足和包装设计的品牌意识不足已经成为阻碍竹笋产品走进年轻受众的一大关键问题。

四是品牌推广手段有待优化拓展，电商化发展程度低。埔田电商发展受限于快递成本高、缺乏龙头带动等问题。埔田镇村民对电商的从业意愿高，但缺少了解与学习的渠道，当地仅有少数村民从事电商，小镇电商人才严重缺乏。此外，随着互联网的发展，越来越多的消费者通过网购平台购买竹笋，但是对比埔田镇较少的电商从事人数，说明埔田镇电商发展缓慢，使得竹笋品牌受众局限。

2.3 小镇品牌文化延伸不足，文旅事业发展缓慢

农业产业型特色小镇资源优势突出，但往往容易忽视对自身特色文化的挖掘与保护，应扩大特色品牌文化外延建设影响力。埔田镇653 年的历史积淀与革命洗礼使当地古村落与红色革命村文化底蕴深厚、内涵丰富。小镇的文化资源优势突出，但随着经济发展，新楼房、新村墙、新气象渐渐取代村落的文化特色和历史韵味，古遗址也存在年久失修的问题。文化保护力度不足、开发程度低等问题不仅使得小镇品牌文化根基缺乏，还阻碍了当地文旅事业的发展。

竹林资源丰富，但竹文化品牌发展局限。埔田镇竹林漫山遍野，资源丰富，但因其纤维不适合做竹工艺品等原因，目前竹文化发展局限于特色笋食餐饮、旅游景区和农家山庄中未加修饰的原始竹林景观，对比省级竹林小镇乐平镇通过竹博馆将竹生态、竹工艺以及与文君文化、邛酒文化融为一体打造竹文化小镇社区旅游路线的开发设计，埔田镇竹林资源的开发与运营缺乏创意，导致当地竹林景点的吸引力较小，游客较少。

3 乡村振兴背景下农业产业型特色小镇发展新思路

本研究结合国内外农业产业型特色小镇的发展经验，以产业振兴、组织振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴5 个角度，针对现阶段农业产业型特色小镇发展存在的问题，总结出产业型特色小镇向特色强镇发展的新思路。

3.1 产业振兴：延长产业链做强特色产业，优化产业结构促进融合发展

特色产业延长产业链向内纵深发展，增加产业附加值和增强特色小镇产业核心竞争力。特色小镇的“特”主要体现在产业特色上，特色小镇要向特色强镇转化发展，应立足和依托于当地的特色农业资源，将特色产业做优、做大、做强作为特色小镇未来建设的核心。

要用全产业链发展的眼光来看待特色小镇发展，发挥各市场经营主体利益联结模式的积极效用，如“龙头企业+基地+协会+农户”或“新型农业经营主体+农户+合作社”等利益共同体联合模式，向上向下延长以核心特色产业为核心的产业链，加快延链、补链、强链，向中高端价值链升级，凝聚特色农产业发展核心竞争力。

3.2 组织振兴：坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”的原则，建立良性制度循环体系

坚持“政府引导、企业主导、市场化运作”的建设路径，以点带面构建利益联结机制，发展特色产业体系，建立有效约束和激励机制把握良性业态循环。特色小镇的发展需要重视核心特色产业培育，构建多层次特色产业体系，发展龙头企业战略，发挥龙头企业的带动作用和溢出效应，同时立足特色产业发展竞争优势，重视产业规模化聚集效应和提升企业对接效率，科学规划优化特色产业布局，将产业园区、农业基地、龙头企业等主要产业参与者优化分布组合，注重科技、资金、人才等资源整合和将产业、文化、旅游、社区等空间进行功能叠合，打造多功能创新空间，促进区域产业协调发展。

明确政府与市场边界，着力打造“政府、企业、农民”的利益共同体，多方联动参与，有利于埔田镇的可持续发展和产业的“活态化”。政府应提供良好的营商环境，抓好招商引资工作，深化“放管服”改革，减少不必要的干预，降低企业营商成本；政府应肩负起市场监督责任，建立规范的有效市场约束和行业标准，建立良性激励机制，调动企业和机构积极性，严格把控产前、产中、产后全过程，维护良好的市场秩序和业态循环。同时，带动社会多方力量投入，参与共建共享，有利于激发企业和农民参与小镇建设的积极性，使企业和小镇居民成为小镇建设的主体，使小镇和农民、农业产业形成有机的联动体。

3.3 文化振兴：注重特色文化资源保护，资源开发整合助力打造品牌优势

保护当地特色文化资源，挖掘特色文化品牌价值，构建产业内核和品牌核心。农业产业型特色小镇往往将发展焦点聚集在产业链，容易忽视其内在特色文化资源的保护和利用，实际上产业文化的纵深发展和品牌IP 化培育，是产业核心竞争力和农业产业型特色小镇未来发展的重要方向。

注重当地特色文化资源和旅游资源的保护和开发，寻找当地特色文化与特色产业发展的结合点，挖掘特色文化内涵赋予的独特优势，在原产业基础上进行农文旅产业融合发展，注重打造文化IP，增强特色小镇特色品牌的核心吸引力。同时，提升文化产品附加值，设计和打造文化创意衍生产品，挖掘文化资源多层价值，增强品牌标识和提升品牌知名度，扩散小镇特色品牌的影响力。

3.4 生态振兴：坚持绿色可持续发展方向，绿色科技促进生态循环发展

建立长远的生态防护机制，保护绿色生态资源，发展绿色科技，提升特色品牌生态价值。生态农业绿色可持续发展是立农之本，更是农业型产业特色小镇立足特色产业高质量长远发展的根基。完善小镇生态环境基础设施，尤其注重排污处废、基础水利等专项建设，提升排污处置效率，是生态防护机制的第一道基础防线。重视保护绿色生态资源，因地制宜地结合当地生态环境结构构建环境形态，形成美观的良性生态循环环境结构，是生态防护机制的第二道防线。而绿色科技助力构建产业链生态循环机制综合提升品牌价值是第三道防线，也是未来特色小镇向特色强镇转化发展的重点攻克方向。埔田镇坚持“绿水青山就是金山银山”可持续发展理念，为了解决污染问题，埔田镇重视引进新型废弃竹笋壳资源化循环利用科研企业，使埔田发展形成“种植—加工—销售—回收”绿色循环链条，实现资源的绿色综合利用，为埔田从源头上解决了笋壳污染问题，形成绿色生态产业链，实现埔田“零排放”低碳环保的目标。

3.5 人才振兴：优化人才培育路径，全方位人才结构助力高质量发展

优化人才培育路径，培育多层次人才，满足特色小镇多元高质量发展需要。人才是乡村振兴活水之源，是特色小镇高质量转型升级的发展根基，是特色产业发展壮大的核心。农业产业型特色小镇基于农业产业高质量发展，需要重视以特色农产业培育特色人才，重视本土新农人的培育，培养“土专家”“田秀才”等根植当地农特色产业的技术型能人，稳定特色产业发展质量；重视产学研融合发展，深化“政校村企民”融合发展，加大研发投入力度，吸引专业研发人才，提升产业科技含量和小镇发展核心竞争力；顺应新时代数字化、信息化和内容营销的发展趋势，培育或合作引入经营性人才，助力特色品牌培育加大品牌影响力；重视产前、产中、产后培育全方位人才发展结构，加强人才培训机制规范化、体系化，坚持“引进来”和“走出去”人才战略，培育开放交流氛围，召开专家培训会和座谈会消弭信息差，满足特色小镇高质量发展和特色产业做优、做大、做强的追求。