打好“组合拳”构筑发展新优势

■ 中共齐齐哈尔市委

近年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，中共齐齐哈尔市委全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和视察黑龙江省及齐齐哈尔市时的重要讲话重要指示批示精神，团结带领全市广大党员干部群众，奋力推动全面振兴全方位振兴，如期全面建成小康社会。

旗帜鲜明讲政治，“两个维护”更加自觉。2018 年9 月，习近平总书记亲临齐齐哈尔市视察，殷殷嘱托、指引航向，全市党员干部群众深受鼓舞、干劲倍增。齐齐哈尔市把学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神作为重大政治任务，建立贯彻落实机制，坚决落实落细。深入推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展党史学习教育，用伟大建党精神滋养党性修养，做到学思用贯通、知信行合一。

生态鹤城劳动湖畔 宋燕军/摄

扎实推动振兴发展，经济实力明显增强。围绕做好“三篇大文章”，齐齐哈市全力推进12个重点产业，实施“百万千”产业倍增计划，现代产业体系初步构建，全市工业稳增长和转型升级、老工业基地调整改造相继受到国务院督察激励表扬。五年间，全市地区生产总值年均增长5.7%，其中2019年、2020年增幅均列全省第一，国民生产总值突破百亿元的县（市）区达到4 个，全市公共财政预算收入、全社会固定资产投资、规上工业增加值年均分别增长7.2%、7.4%、11.6%。建设5000 万元以上项目947 个、完成投资832.6 亿元，黑龙江省重点项目有75 个、完成投资332.4 亿元，全市重点产业链项目142 个、完成投资163.5 亿元，益海嘉里、讷河鸿展、龙江阜丰、紫金铜业等一批大项目相继落户，装备制造、食品加工2 个千亿级产业集群初具规模，5户企业达到百亿级规模，12个产业园区被确定为省级开发区，市场主体总户数年均增长11.2%。现代农业加快推进，齐齐哈尔市被确定为全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范市，粮食生产实现“十四连丰”，粮食安全省长责任制考核“五连优”，3个县入选国家“农安县”。县域经济不断壮大，齐齐哈尔市5 个县先后被评为全省县域经济十强县，4 个乡镇进入国家农业产业强镇行列，国家级“一村一品”示范村达到17 个。畜牧产业迅速发展，“两牛一猪”饲养量占全省1/5，畜牧业产值在农业中占比43%。现代服务业加快发展，电商网络零售额年均增长44.5%，电商发展走在全省前列。

坚定不移推进改革开放创新，发展活力竞相迸发。统筹各领域改革协调配套、系统集成，公立医院综合改革、商事制度改革、零售药店“证照联办、许可合一”相继受到国务院督察激励表扬，改革工作连续4 年全省第一。在全省率先完成党政机构改革，事业单位改革试点走在全省前列，机构编制资源配置更加优化；深入推进国资国企改革，完成厂办大集体改革和国企退休人员属地化管理；纵深推进“放管服”改革，在全省率先建成政务大数据平台，铁锋区“证照一体化办理”全国领先；稳步推进农业农村领域改革，村集体“三资”乱象得到有效治理，“强乡扩权”改革取得阶段性成果，土地确权登记颁证工作成为全国先进典型；持续深化教育、医疗等民生领域改革，解决了一批群众反响强烈问题。主动融入“一带一路”倡议，三间房进口肉类指定查验场通过验收，富拉尔基经济开发区晋升为国家外贸转型升级基地，与广州对口合作取得阶段性成果，全市外贸进出口总额年均增长26%。坚持创新驱动发展，引进落地转化科技成果327 项，高新技术产业增加值占国民生产总值比重提高到23%，国家级高新技术企业、科技型中小企业总数实现翻番，高新区成为全国唯一精密超精密制造主题园区，高新智谷建成国家级孵化器，齐齐哈尔国家农业科技园区获批建设。深入实施“八大引才计划”，吸纳高校毕业生3万余名。

坚决打好“三大攻坚战”，发展基础持续巩固。凝心聚力打赢脱贫攻坚战。坚持全民动员、尽锐出战，2.3 万名帮扶干部扎根基层，投入扶贫资金73 亿元，8 个贫困县全部摘帽，19.82 万贫困人口全部脱贫，脱贫地区“两不愁三保障”目标全面实现，“三通三有”全部达标，原建档立卡人口人均纯收入年均增长23.3%，贫困群众获得感和幸福感显著增强。坚决有力打好防范化解重大风险攻坚战。统筹抓好政治、经济、社会等领域风险管控，应急处置能力不断提升，有力抵御30 次强降雨、2 次强降雪等自然灾害和极端天气。全力抓好疫情防控，建立迅速响应、风险排查、隔离管控、履责监督等工作体系，建成黑龙江省西部重症救治中心，积极支援武汉、哈尔滨等地疫情防控工作，承接黑河市2488 人转运隔离任务，14 个集体、63人获得国家和省级表彰奖励。持续深入打好污染防治攻坚战。第一轮中央环保督察反馈问题全部整改完成。中心城区小型燃煤锅炉全部淘汰，大气环境质量持续提升。水环境质量稳中向好，河湖长制工作获得国务院督察激励奖励。启动实施“田长制”，扎实开展黑土地保护提升行动，土壤环境质量保持稳定。拜泉县被列入全国水土保持高质量发展先行区。圆满完成国家节能减排示范市建设。

坚持以社会主义核心价值观引领，文化自信不断增强。全面加强宣传思想文化工作，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，团结奋斗的共同思想基础不断巩固。推动社会主义核心价值观融入社会生活，群众性精神文明创建活动深入开展，新时代文明实践中心（所、站）实现县乡村全覆盖，成立全省首家地市级融媒体中心，涌现出于铁夫、冷友斌、乔福军、丁铁刚、王春天、高馨玉等一大批先进典型。成功举办两届话剧节。全力打造“1+4”全域旅游发展格局，齐齐哈尔市成为全国首个研学旅行目的地、十大工业旅游城市、国家文化和旅游消费试点城市，江桥抗战纪念地被命名为全国爱国主义教育示范基地，碾子山区被列为国家级全域旅游示范创建区。设立全国首个城市冰球节，承办2017 年全国冰球锦标赛并获得男子组冠军。乒乓球运动员王曼昱为齐齐哈尔市斩获奥运首金。

坚持以人民为中心，民生福祉日益改善。创新推行“惠民六法”，深入实施“七大民生工程”“十项惠民行动”，民生投入占一般公共预算支出85%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.1%、8.7%。推进就业再就业，建成全省首家人力资源产业园，创业担保贷款人数和金额连续五年位居全省第一。基本医疗保险实现市级统筹，齐齐哈尔市成为全国首批全省唯一长期护理保险制度试点市。完成义务教育发展基本均衡县建设，在全省率先开展中小学“五零”承诺和课后服务，全市新建中小学校20所，新增公办幼儿园27所，泰来县大兴农村义务教育模式为全国提供了“龙江经验”。全面推进智慧医院、智慧医疗建设，二级以上综合医院全部实现预约诊疗，齐齐哈尔市第一医院南院和市中医医院南院建成使用，乡镇卫生院和村卫生室标准化建设全面完成，克东县入选首届全国县域医共体建设优秀创新成果展。在全省率先实现养老机构医养结合全覆盖，建华区成为全国养老服务示范区。免除殡葬4项基本服务费和3项延伸服务费。城乡基础设施加快完善，全市改造棚户区3.9万户，新建商品房900万平方米；改造老旧小区246个、817万平方米，改造农村危房4.4万户。哈齐高铁建成通车，修建国省道300 公里、农村公路3300 公里，G231 国道富裕段、齐富公路大桥等项目建成通车，硬化市政道路103 条、116 公里，通北桥（路）、新立街等建成通车，富裕县、泰来县被评为“四好农村路”全国示范县。推进农村饮水安全巩固提升工程，农村自来水普及率达到94.8%。建成数字化城管指挥平台，拆除治理违建1.8 万处，新增停车位5.6 万个。农村人居环境整治三年行动圆满收官。

齐齐哈尔市现代农业加快推进 （图片由中共齐齐哈尔市委宣传部提供）

大力推进民主法治建设，社会大局和谐稳定。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，支持人大、政协依法依章程行使职权，立改废地方性法规和政府规章74 部，907件议案建议全部办结，在全省率先建立政协提案办理结果公开机制，1562件委员提案圆满办结。加强与各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，在全国率先出台支持民主党派参政议政工作实施意见，九三学社齐齐哈尔市委被授予“为全面建成小康社会作贡献先进集体”。促进民族团结和宗教和谐，梅里斯达斡尔族区被评为全国民族团结进步创建活动示范区。齐齐哈尔市台办荣获全国对台工作系统先进集体。充分发挥群团组织作用，齐齐哈尔市总工会牵头推进的“人教岗”一体化技能人才开发模式在全省推广，共青团齐齐哈尔市委推动6 个县（市、区）基层组织改革试点经验在全国推广，齐齐哈尔市妇联牵头成立全省首个家庭服务业产业园，齐齐哈尔市工商联“两委一室”民营企业法律维权平台做法获“创新中国”案例奖，齐齐哈尔市科协荣获全国全民科学素质工作先进集体，齐齐哈尔市社科联、文联、台联、侨联、残联、计生协会等事业取得新成效。督查考评、老干部、保密机要、党校、档案、外事、老龄等各项工作取得新进步。加强党管武装，推动军民融合深度发展，齐齐哈尔舰成为我国首艘以非省会或副省级城市命名的海军驱逐舰，齐齐哈尔市荣获“全国双拥模范城”八连冠，克山县荣获“全国双拥模范县”五连冠，翟志刚、刘伯明为我国航天事业作出新贡献。法治鹤城和平安鹤城建设水平不断提高，圆满完成新中国成立70周年、建党100周年等重要节点安保维稳工作。“七五”普法全面完成。扫黑除恶三年专项斗争和政法队伍教育整顿取得明显成效。加强和创新社会治理，推进“网片一体化”治理服务，铁锋区网格建设、龙沙区社区治理和服务工作经验在全国推广。

全面加强党的建设，政治生态更加清明。齐齐哈尔市委全面履行主体责任，纵深推进全面从严治党，齐齐哈尔市在省委政治生态成效考核中由后位进入优秀行列。严格落实意识形态工作责任制，全市意识形态领域总体稳定向好。实施“雄鹰计划”“择优比选”，出台激励干部担当作为、容错减责免责等制度，正确选人用人导向更加鲜明。在全国率先常态化专项招聘优秀村（社区）书记进入事业编，在全国地级市率先完成村书记、主任“一肩挑”，圆满完成县乡村换届；齐齐哈尔市被评为全国城市基层党建示范市。始终保持惩治腐败高压态势，全市纪检监察机关立案15804 件，处分15049 人，移送司法机关468 人。严肃查处“四风”问题5143 起，处理5537 人。扎实开展殡葬、公共资源交易等领域专项整治，群众拍手称赞。坚持“三不”一体推进，坚决肃清杨信、胡福绵、韩冬炎等腐败案件余毒，制定实施规范党员干部操办婚丧喜庆事宜实施办法等制度12 项。全面完成一届党委任期内巡察全覆盖，完成中央和省委巡视反馈意见整改工作。