争当党建引领乡村振兴县域典范

孙 勇

江苏省昆山市地处长三角核心区域，习近平总书记寄予昆山“勾画现代化目标”的殷切期望。党的十八大以来，昆山深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以新时代基层党建质量提升工程为抓手，大力推进抓党建促乡村全面振兴，努力争当党建引领乡村振兴的县域典范。

突出“关键在人”，以骨干力量凝聚奋斗力量

乡村振兴是一项系统性工程，工作千头万绪，必须牢牢抓住“人”这个关键因素。只有充分调动和激发基层干部、农村党员、乡土人才的积极性主动性创造性，不断为乡村集聚“人气”，才能充盈干事创业的锐气和引领发展的底气。

夯实筑牢过硬堡垒。启动实施党建引领“美美乡村”三年行动计划，统筹开展“政治领航、人才集聚、发展共促、治理创新、保障提档”五大工程。聚焦“产业、文化、生态、人才、组织”五大振兴，健全完善抓党建促乡村振兴工作体系。建立市领导挂钩联系乡村振兴工作制度，推动基层党建与乡村振兴两手抓、两手硬。坚持抓镇促村、整体建强，持续强化镇党委书记和班子成员带头落实分片包村、入户走访、在村服务制度，普遍建立乡村振兴基层“书记项目”，推进美美乡村示范培塑“2030”计划，培养选树20名村书记典型，重点打造30个农村示范党组织。以广泛开展村党组织领导班子任期规划工作为重要抓手，全面增强村党组织政治功能和组织力，推动村党组织在乡村振兴中唱主角、当先锋。针对乡村振兴触角繁多、涉及面广、任务量大等特点，打破党组织组建的“地域固化”思维，让组织建设的“就近原则”从空间距离上拓展到工作需要上、党员特质上，把党支部、党小组建到产业项目一线、村企共建一线、联合攻坚一线、基层治理一线，不断扩大党在乡村振兴中的组织覆盖、工作覆盖，切实打通党建引领乡村振兴的“最后一米”。

选优育强“头雁”骨干。以镇村换届为契机，按照“年龄上梯次配备、结构上统筹配备、专业上按需配备”的原则，选优配强基层领导班子。镇领导班子换届后平均年龄40.1岁，比换届前下降4.5岁，具有两年以上乡镇工作经历的干部占比达85.6%，6名优秀村（社区）书记走上乡镇领导岗位。村（社区）书记、主任“一肩挑”比例达99.7%，“两委”班子成员大专以上学历占比提升至87.8%。创新深化村（社区）书记“县乡共管”，率先建立“两委”信息联审平台，定期开展“两委”班子成员集中轮训，小班制、高频次开展“先锋训练营”、书记讲坛等活动，定向培养高素质村（社区）干部，3名村（社区）书记入选全省“百名示范”书记。加大基层干部激励保障力度，累计114人、23人经审批退休后分别享受事业人员、四级主任科员经济待遇，使用乡镇事业编制定向招录首批15名乡村振兴紧缺人才，让基层干部发展上有“奔头”，工作上有“劲头”，退休后更有“盼头”。

盘活用好乡土人才。秉承“有用即是人才、人才就在身边”的人才理念，把乡土人才纳入全市人才科创工作体系，用足用好每年15亿元人才专项资金，量身定制乡土人才专项，累计培养引进各级乡土人才113人、大师工作室8个，培育新型职业农民1777名。突出“乡土人才+科创”，引入上海等地专业团队、孵化载体，依托江南水乡肌理、圩田风貌，升级改造碎片化闲置空间、老旧厂房，引进“非遗传承”“能工巧匠”“时代乡贤”等乡土人才工作室20多个，带动落地一批现代农业、未来农业、互联网科创、文旅休闲类项目，打造张浦镇尚明甸村“乡野硅谷”、锦溪镇计家墩村“理想村”、周庄镇祁浜村“香村·祁庄”等一批知名品牌。突出“乡土人才+经营”，支持鼓励优秀经营管理人才、新型职业农民开发农业多种功能、运营乡村新兴业态，通过党员乡土人才带动、农村党组织推广、农民合作社经营等方式，发挥致富带富作用。

聚力“共同富裕”，以组织优势激活发展优势

共同富裕是推进乡村振兴的根本目的，也是党建工作的奋斗指向。必须坚持把党的全面领导贯穿产业振兴全过程，不断增强“党建引领、产村融合、城乡共富”的统筹性、协调性、科学性，持续点燃兴村富民的主引擎。

组织引领壮大集体经济。完善村党组织领导集体经济工作机制，积极推行村书记通过法定程序兼任村集体经济组织负责人。探索把行动支部、党员先锋队建在富民项目上，巩固拓展“政经分开”、农村宅基地制度等重大改革试点成果，推动集体资产资源保值增值，提高农民经营性和财产性收入，全市实现村集体经营性收入6.5亿元，村均集体可支配收入达804万元，城乡居民收入差距缩小至1.87:1。以集体经济为依托办好民生实事，市镇两级联动投入16亿元乡村振兴专项资金，优化农村人居环境整治“红黑榜”机制，扎实开展百日攻坚专项行动、黑榜乡村帮扶行动、美丽庭院创星行动，农村生活垃圾分类覆盖率达100%，农村生活污水治理率达92.7%，新增特色康居乡村35个、省级特色田园乡村4个，打造小桥流水人家的“乡愁寄托地”。

党建联盟赋能产业发展。借智借力中国农业科学院华东农业科技中心、北京大学（昆山）乡村振兴研究与实践基地等龙头机构，组建涵盖“大农业、大生态、大旅游、大健康”的产业链党建联盟，因地制宜地开发农产品加工基地、特色规模农业、生态旅游、田园综合体等现代农业项目，加强共享农庄、创意农园、农耕基地、康养基地建设，推进一、二、三产业融合发展，培育形成乡村新产业、新业态、新模式。累计培育农业产业化龙头企业49家，实现农业电子商务销售4.8亿元、休闲农业营业收入10.1亿元，获评“2021全国县域农业农村信息化发展先进县”。

城乡结对牵引资源集聚。创新乡村振兴“党建联合体”模式，推动81个市级机关部门与129个行政村党组织挂钩结对，打破行政边界，促进资源共享、抱团发展，引导城市人才技术、先进理念和党群资源持续下乡。累计选派五批77名“第一书记”到村任职，推动派出单位与驻点乡村结下长久深厚情谊，源源不断地下沉资源力量支持乡村发展。深化村企联建，围绕规模种养、农旅融合、乡村工业、综合开发等领域，实施98个村企联建项目，总投资2.53亿元，预计产值超50亿元，有效促进村集体和农民持续增收、企业高效稳定获益。

坚持“善为善治”，以机制创新带动成效出新

乡村治理是国家治理的基石，也是乡村振兴的基础。没有乡村的有效治理，就没有乡村的全面振兴。实践证明，党组织是基层治理的“压舱石”“定盘星”“掌舵人”，主导基层治理的发展方向，必须坚持在党组织的领导下构建新型基层治理体系，实现“党建、治理、服务”三网融合，推动基层从传统管理向现代治理转变。

全力扎深“红色根系”。深入实施党建引领基层治理“根系工程”，依托网格建立党组织，全面构建“村（社区）党组织—自然村（网格）党组织—党员中心户（楼栋长）—党员群众”的“四级联动”组织链条。注重发挥3000多名“海棠先锋”基层治理专业骨干、1700余名“法律明白人”等群体“穿针引线”作用，在精细化网格治理中充分发挥党组织引领作用和党员先锋模范作用，新建网格党组织831个，实现网格党建覆盖率100%。学习借鉴新时代“枫桥经验”，强化党建引领村级自治、法治、德治“三治融合”体系建设，完善村民自治章程和村规民约，发挥村务监督委员会职能作用，落实“四议两公开”等民主决策制度，提升基层议事协商制度化水平，践行全过程人民民主。陆家镇邹家角社区探索创新“四下四起”基层治理工作模式，走出一条“党建引领、资源共享、区域共建、多元共治、党群共荣”的新路径，相关经验做法获得中共中央组织部肯定。

全面激活红色力量。秉承“最美的风景是文明，文明的核心是人”的理念，推深做实党员先锋“十带头”实践活动，推动在职党员主动向居住地党组织报到，4万“党员家庭户”挂牌。发动党员认岗领责，组建党员志愿服务队190多个，示范引领辖区流动党员、外来党员、居民、社会志愿者开展互助服务，有效引导基层自治，营造“组织引领、党员带头，居民互助、共治共享”的文明风尚。发动4.3万名具有法律人文、教育卫生、工程建筑等方面特长的党员，积极参与“吃讲茶”“老娘舅”“有事好商量”“公众评判庭”等基层党群议事活动，协商解决村（社区）积患800多个，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全面建立“机关+村（社区）”党建助力基层治理工作机制，安排756名机关党员干部担任封管控区行动支部书记、志愿者服务队队长、农贸市场防疫点位长，组织发动1.72万名机关在职党员在居住地村（社区）就地转为志愿者，在村（社区）党组织有力领导下，筑起了一道道坚不可摧的红色防线。

全域绽放“海棠花红”。着眼打通基层治理的“最后一百米”，解决群众“急难愁盼”问题，持续推进“海棠花红”党群服务先锋阵地群建设，强化“党建引领、服务聚心”作用，把功夫下在提升功能、发挥作用上，建成投用党群服务中心（站、点）近千个，集成教育培训、文化传播、便民服务等功能。统筹用好党群服务中心（站、点）、新时代文明实践中心（所、站）等阵地资源，持续做优文化科技卫生“三下乡”“欢乐文明百村行”等品牌，每年组织各类群众喜闻乐见的文化活动3000多场次，不断丰富群众精神文化生活。常态化开展“党旗飘扬在一线·党群服务先锋行”主题活动，累计开展惠民服务2000余场次，惠及党员群众超11万人次，积极构建市镇30分钟、村（社区）15分钟、基层网格5分钟的党群服务“3015”辐射圈，让“有困难找党组织”成为百姓共识，在“有求必应”的多功能服务中夯实了关键时刻“一呼百应”的治理基础。