基于“多规协调”立体停车库建设规划探讨

文／董明利 珠海市规划设计研究院 广东珠海 519000

引言：

随着我国社会经济的发展和人民生活水平的不断提高，汽车保有量持续增长，客观上加大了对停车位的需求，停车难已经成为制约城市可持续性发展的一项重要瓶颈因素。为解决这一问题，我国提出了加强城市立体停车库建设的相关指导意见，而立体停车库是发展的重点方向之一。由于立体停车库项目的建设规划涉及各地方政府的发展改革部门、住建部门、资源管理部门、财政部门、市场管理监督部门以及消防部门等多部门，且在城市建设、城市改造以及城市未来发展等方面也存在不同的规划方案，不同规划之间可能会存在一些相互冲突的部分，对立体停车库项目的建设规划产生不利的影响。因此，在立体停车库的建设规划工作中应高度重视多规协调问题，加强不同部门之间的沟通协调，同时在项目的建设规划中要充分了解所有相关发展规划的具体内容，对建设规划方案进行优化改进，以促进立体停车库项目建设规划工作的推进，使项目能够顺利落地实施。

1、基于“多规协调”立体停车库建设规划分析

1.1 与立体停车库建设规划相关的城市规划

1.1.1 城市公共停车场设施的专项建设规划

在立体停车场的专项建设规划中，其主要目标是停车库建筑以及相关的配套设施，而城市公共停车设施规划则是对城市公共停车设施、路内停车位以及各种停车建筑的规划。立体停车场的建设规划人员应根据立体停车场覆盖范围内的具体停车需求以及现有的公共停车场以及路内停车位等情况合理确定项目建设目标和建设规模等，并应通过量化分析对城市不同区域的实际停车结构进行深入的研究，从而优化立体停车场的建设规划方案，使之能够与城市整体的停车设施规划目标相互协调，从而为实现静态交通与城市动态交通之间的平衡发展奠定良好的基础。

1.1.2 城市老旧城区改造的专项建设规划

老旧城区改造规划方案也是与立体停车场建设规划可能存在重合或者冲突内容的城市规划之一，特别是老旧城区由于普遍缺乏前期规划，现有停车库以及可新建停车库土地资源均较为匮乏，往往会对立体停车场建设规划产生严重的制约。因此在立体停车库的建设规划工作中，规划人员应充分结合老旧城区的具体特点来开展专项建设规划工作，加强对城市老旧城区改造规划中所涉及腾退用地的开发方向和强度、公共服务设施的配套建设规划以及拆建比等相关数据信息，加强与城市老旧城区改造规划之间的相互协调，以实现立体停车场的建设与城市改造规划的有机融合，从而达到多规融合的目标。

1.2 基于“多规协调”立体停车库建设规划方法分析

在立体停车库项目的建设规划中，可以通过城市规划部门与相关部门以及所涉及的如城市停车设施规划以及城市改造规划等各类型规划之间加强协调沟通，取得其支持理解，对城市不同区域的实际停车需求、现阶段停车位供需矛盾情况等各项信息进行全面的收集了解，以便合理选择立体停车库的建设位置以及布局结构，从而提高项目规划方案的合理性和可行性，实现立体停车库建设规划与城市整体发展规划、城市公共停车场设施规划、老旧城区改造规划以及市场运营管理等各项规划的有效衔接。

1.2.1 通过管理单元规划确定多规协调基础

在立体停车库项目的建设规划工作中，应根据本地区城市建设发展的总体规划要求进行该项目的专项建设规划，科学确定立体停车库建设规划的具体目标、建设规划策略、建设标准以及基本设施体系。在立体停车场的建设规划中应对城市停车设施的整体情况进行统筹考虑，以便对建设规划方案中的建设规模、建设标准以及布局结构等进行优化，避免立体停车场项目的专项建设规划与上位规划之间存在矛盾冲突。一些立体停车项目的建设规划还会涉及城市老旧小区改造等相关规划内容，因此在立体停车场的专项建设规划中应根据其侧重点的不同，基于相应的城市规划单元对城市空间进行分析研究，按照城市管理单元以及片区等层级对立体停车库的建设规模以及设施布局等进行规划协调，以实现多规协调目标。

1.2.2 通过内容校核实现项目建设规划过程的多规协调

在编制立体停车库项目的建设规划方案时，应由城市规划部门组织编制工作的开展，并要结合城市停车设施的整体规划方案对立体停车库的规划方案进行相应的调整，从而使立体停车库的建设规划方案能够在解决停车位供需矛盾这一实际微观问题的同时能够与宏观发展目标相协调。在立体停车库项目建设规划方案的编制过程中，应尽量与其他相关规划方案之间保持建设标准以及建设目标统一性，以确保城市空间布局协调平衡，立体停车库规划方案具有较高的可操作性，能够实现项目的落地实施。

1.2.3 通过部门互动明确多规协调主体

在立体停车库项目的建设规划工作中，所涉及的相关部门较多，各部门之间应加强沟通协调，通过协商取得共识，并由在建设规划中组织管理优势更为明显的部门组织实施建设规划工作，例如可以确定由城市住建部门作为组织实施方，以明确建设规划工作的主体部门，防止出现多头管理等问题，影响项目建设规划工作的开展。立体停车库项目在建设规划内容中应切实落实协调内容，并不断提高协调效率和规划质量，从而为项目建设奠定良好的基础。

2、基于“多规协调”立体停车库建设规划要点分析

2.1 立体停车库建设规划多规协调要点

在立体停车库项目的建设规划中，涉及多个政府部门，各方均应加强沟通协调，可以采取召开联席会议等方式对项目进行审批，以提高审批效率，确保立体停车库项目的建设规划能够与其他的规划方案以及城市发展目标相协调。其中地方政府的住建部门一般可以作为立体停车库项目建设规划的组织方，负责对项目进行统筹规划以及审批规划方案。而财务部门以及发改委等部门则应对立体停车库的收费标准等进行审核。自然资源管理部门的主要职责是对立体停车库项目的建设规划用地进行审核。城市园林部门、消防部门、城管部门、市场监管部门以及立体停车库项目所在的区级政府部门均应按照各自的职能以及本部门管理范围内的发展规划对立体停车库项目的建设规划进行审核监督，以确保实现多规协调目标。

2.2 立体停车库选址建设规划要点

在立体停车库的规划中，选址应遵循国土空间规划要求，并要符合交通战略发展部属。规划人员还应充分了解城市近期以及远期发展规划，城市老城区改造规划内容，避免所选场地与相关规划之间产生冲突，以实现多规协调的目标。同时，在选址时应充分了解规划目标区域的周边环境条件，应尽量选择交通较为便捷，且地势相对平坦的区域作为立体停车库的基址。在选址时还应考虑场地的排水条件等因素。规划人员应科学测算不同选址目标区域的实际停车需求，详细调查各目标区域的用地建设情况、土地类别以及权属信息,可以采取构建数据库等方式对符合选址基本要求的用地类型、形状、长宽以及面积等信息加以全面的比选优化，以便对各相关数据以及其他部门的规划方案内容进行综合性的研分析究，从而完成对立体停车库基址的初步筛选。

在立体停车库的选址规划工作中，规划人员还应采取现场实地调查等方式对地块的具体位置、目前的建设情况等进行认真的核实，并将各备选地块的用地信息以及规划情况等均录入到数据库中，以确保所选地块具备近期建设的基本条件，从而提高立体停车库建设规划落地实施的可行性，降低项目规划以及后期建设难度。此外，在立体停车库的规划工作中，规划人员还应对选址目标区域交通承载能力、基础交通设施情况以及停车库的有效覆盖半径等信息进行全面的了解，并应加强与交通管理部门的沟通协调，收集相关的交通设施发展规划内容，从而在“多规协调”的基础上对立体停车库建设规划进行优化。立体停车库选址策略可参见图1所示。

图1 立体停车库选址策略

2.3 立体停车库库容建设规划要点

在立体停车库的规划工作中，规划人员应合理控制停车库的容量。停车库容量既要满足周边区域对停车位的实际需要，保证城市静态交通系统与动态交通之间的有效衔接，同时也要充分考虑停车库建设的经济效益，提高资源利用率。通常在采用自走停车形式的立体停车库项目中，其泊位应在50 个以上，且应将停车库地面以上的层数控制在5 层以内，而地下部分的层数则应控制在3 层以内。在采用机械停车设施的立体停车库的建设规划中，则应根据具体的机械运动方式来合理控制车库规模。在独立以及附属建筑类型的立体停车库的规划方案中均可采用垂直升降类型的机械式停车设施，但车库建筑结构应选择钢筋混凝土结构，以提高结构强度和承载能力。车库的层数应控制在5-25 层之间，但单套设备的泊位数量应控制在50个以内。在立体停车库的规划工作中，规划人员也可以根据实际情况采用多种停车设施综合应用形式，但应合理控制单层泊位数量以及立体停车库的泊位总数。建设规划人员应结合场地特点以及停车需求等，加强与相关规划的协调沟通，确保立体停车库建设规模科学合理。

2.4 立体停车库形式建设规划要点

在立体停车库的规划工作中，规划人员应根据实际场地条件科学确定车库建设形式的规划方案，且规划方案中应尽量在使用效率和项目成本控制方面取得平衡。一般在公共立体停车库项目的规划方案中可以采用自走式停车设施形式；而在老旧城区改造等项目的配套性立体停车库项目的规划方案中则可以采用立体机械式停车设施形式。这主要是由于不同的停车设施形式对场地条件的要求存在一定的差异，其中立体式机械停车设施可以适应场地面积在2000m以内的立体停车库；而自走停车设施则应用于场地面积达到2000m以上的车库建设。同时，立体停车库的建设规划人员还应准确把握立体停车库覆盖半径内的主要服务对象特点，以确保停车设施的选择科学合理。在场地面积较为充裕的交通枢纽中一般可以采用地下停车库以及停车楼等立体自走式停车设施形式。在老旧城区等缺乏基础停车场地规划的区域则应采用简易或者小型的升降、升降横移等类型的立体停车设施。在一些企事业单位所属的自有用地上进行立体停车库项目的建设规划时，规划人员可以选择简易升降或者升降横移等类型的机械式停车设施。在用地资源稀缺且对停车位有较大需求的商业中心等区域规划立体停车库项目时，在规划方案中应积极采用先进的自动化以及智能化技术，桶垂直升降以及巷道堆垛等停车设施形式来提高停车以及取车效率。如受客观条件限制需要在有明显高差存在的场地进行立体停车库项目的规划时，规划方案中可以综合采用垂直升降以及自走式停车设施形式，以适应不同标高的场地条件。在公园绿地等区域规划立体停车库项目时，规划人员应尽量采用自走式的地下立体停车形式，也可以通过全自动控制技术的应用来适应小面积场地的自动化停取车控制需要，从而避免占用地面的绿地以及公园面积，实现与城市园林以及景观规划的有机协调。

2.5 立体停车库平面布局建设规划要点

在立体停车库的平面布局规划方案中，规划人员应严格遵守消防安全规范的各项要求，确保规划方案与消防规划相协调。同时，规划人员应按照国家颁布的相关规划设计标准合理确定立体停车库的道路纵坡坡度，并要设置相应的排水设施，科学确定立体停车的层高、车位长度等各项技术参数。如立体停车库采用的是自走式停车设施时，机动车道的单向宽度应达到4m 以上，双向宽度应达到6m 以上。同时，应根据立体停车库所服务的车辆类型对车道宽度、转弯半径等进行计算，且应确保消防车道能够达到消防车辆转弯半径标准。在立体停车库内还应布设交通安全标识、引导系统以及安全防护设施等，并应充分考虑电动汽车的发展规划目标，做好充电设施的事先规划，并要预留充足的接口数量，以便后期对立体停车库进行升级充电接口扩容改造。在立体停车库的规划方案中，应避免其出入口与城市主干道或者快速路等直接相连，特别是大中型立体停车库的出入口应与主干道以下等级道路连通，使车辆可以通过右转进入相邻道路内行驶。立体停车库的出入口应设置在不同位置，以便科学引导车流。立体停车库的出入口和城市道路交叉口之间应保持一定的距离，该距离设置应与车库所在城市的规划技术标准相协调。

3、珠海高新区基于“多规协调”立体停车库建设规划实践分析

3.1 珠海高新区基本停车需求概况

珠海市高新片区为解决停车需求问题开展了公共立体停车库的建设规划工作。通过对该区域范围的实际停车需求情况的调查发现，该区域内在基本停车需求方面的缺口数量达到了1.8 万个左右，在出行停车需求方面的缺口则达到了3.65 万个左右，缺口分布情况可参见图2所示。而对公共停车方面的需求缺口相对较少，在330 个左右。

图2 珠海高新区基本停车需求及出行停车需求缺口分布示意图

3.2 基于“多规协调”立体停车库建设规划实践分析

结合对该区域停车需求情况的调查结果，在本次立体停车库的建设规划工作中按照用地筛选原则初步筛选出用地目标38 个，并对各目标地块进行了综合性的对比分析。通过对各建设用地规划方案的比选后初步确定了5 个地块为优等，而评价结果为良的地块数量为7 个，其余还有14 个地块的评价意见为中，另有12 个地块被评为较差。

建设规划人员对用地的初步筛选结果进行了实地核实，对用地的现阶段的实际建设情况进行全面的分析，并对各目标用地在近期开展建设工作的难易程度加以评价，同时对用地周边区域的交通设施和交通组织规划、该地点的城市安全管理规划、城市建设规划等开展了多规协调，而后确定了3 个用地地块作为高新片区的公共立体停车库的建设用地，并结合各用地地块覆盖范围的主要服务对象等因素确定了相应的建设规模以及停车设施形式。在建设规划方案中，其中一个公共立体停车库将采用机械停车设施类型，建设规模应达到300 个泊位。而另外两个立体停车库项目均采用了自走式停车设施类型，二者建设规模相近，泊位数量均在340 个左右。

在高新区的立体停车库建设规划工作中，分别由高新区政府、城市发展改革部门、住房建设部门、自然资源部门、市场监督管理部门、市财政部门、市人防办、园林管理部门、城市管理部门以及消防部门依法依规对规划方案进行了审批，以确保该规划方案能够实现“多规协调”。

结语：

为有效增加城市停车供给量，解决城市建设用地紧张与停车库建设之间的矛盾，各地区应加强立体停车库的建设规划。在立体停车库项目的建设规划工作中，应加强与各相关部门以及城市其他项目的规划方案之间的沟通协调，减少不同政策法规以及建设规划之间的冲突，优化建设规划方案内容，从而进一步提高立体停车库建设规划方案的合理性以及可行性，为立体停车库项目的顺利实施奠定良好的基础，推动我国城市建设的现代化发展。