浅谈水土保持监测三色评价在铁路项目的应用

丰川

（中国铁路设计集团有限公司 天津 300308）

引言

为进一步贯彻落实国务院关于深入落实“放管服”改革的决策部署，水利部先后出台发布了《水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见》（办水保〔2019〕160 号）和《关于进一步加强生产建设项目水土保持监测工作的通知》（办水保〔2020〕161号）两个重要水土保持监督管理文件，作为强监管措施之一的水土保持监测三色评价（以下简称“三色评价”）孕育而生、落地实施。

生产建设项目水土保持监测三色评价是对水土保持工作开展评价的一种综合评价方法，是指水土保持监测单位依据扰动土地情况、水土流失状况、防治成效以及水土流失危害等监测结果，对生产建设项目水土流失防治情况进行综合评价，以水土保持方案确定的防治目标为基础，以监测获取的实际数据为依据，针对不同的监测内容，采取定量评价和定性分析相结合方式进行量化打分。在监测季报和总结报告中明确“绿黄红”三色评价结论，即通过采用监测季报（三色评价得分为本季度实际得分），监测总结报告（三色评价得分为全部监测季报得分的平均值）综合评价分值，即满分为100 分，得分80 分及以上的为“绿”色，60 分及以上不足80 分的为“黄”色，不足60 分的为“红”色，形成三色评价结论，为生产建设单位落实参建单位责任、控制施工过程水土流失和各流域管理机构和地方各级水行政主管部门实施监管提供重要依据。

中国铁路设计集团有限公司作为龙岩至龙川铁路龙岩至武平段（以下简称“龙龙铁路龙岩段”线路）总承包单位，十分重视水土保持管理工作，在项目启动时即委托第三方咨询单位开展项目水土保持监测工作，并采用三色评价法为后续工作顺利开展奠定坚实基础。下面结合具体工作和实践，介绍龙龙铁路工程施工期间水土保持管理工作重点及三色评价在该铁路建设水土保持管理工作上的几点应用，以为更多项目提供思路借鉴。

1 项目简况及水土保持政策要求

1.1 项目简况

龙龙铁路龙岩段全线位于福建省龙岩市上杭县和武平县境内，属闽西腹地，革命老区。地貌特点为中低山地丘陵地貌，沿线地面高程250 米～800 米，地形高低起伏较大，气候属亚热带季风气候，多年平均温度19.6 摄氏度～20.2 摄氏度，多年平均降雨量1645.5 毫米～1706.5 毫米，土壤类型以山地红、黄壤为主。龙岩是福建三大林区之一，森林覆盖率77.9%，居福建省首位。线路所经地形起伏较大，横跨汀江水系，穿越上杭国家级森林公园西普陀山景区一般游憩区，沿途白砂、临城、湖洋和十方等乡镇属于福建省级水土流失重点治理区。

龙龙铁路龙岩段新建正线全长64.336 千米，其中设计桥梁12.335 千米/40 座、隧道40.735 千米/23 座，桥隧总长53.07 千米，桥隧比为82.89%。新建车站2座（上杭北站、武平站），改建既有站2 座（龙岩站、古田会址站）。全线土石方挖填总量约1297.9 万方，其中挖方1114.6 万方，填方183.3 万方，余（弃）方约931.3万方，共设置弃土（石、渣）场30 处。项目于2019 年9月底开工建设，计划总工期48 个月。工程桥隧比高，面临大量的弃土、弃渣问题，施工期间的水土保持管理工作任务十分艰巨，特殊的地理环境和政策要求又对工程生态文明建设提出了更高要求，因此，全面实施水土保持监测三色评价是工程水土保持监测顺利开展的重要举措。

1.2 国家及福建省水土保持政策要求

党的十八大要求把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。十八届三中全会要求紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度。

2014 年3 月10 日，国务院印发《关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见》（以下简称《意见》），福建成为十八大以来被国家确立的全国第一个生态文明先行示范区，对福建省的生态文明建设提出了更高要求，必须从先行示范的角度进行工程建设。十九大以来，生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，在十九大报告中提出“像对待生命一样对待生态环境”“实行最严格的生态环境保护制度”，对生态文明建设提出了更高要求。

福建省自2001 年起就提出建设生态省战略，生态文明建设起步早、力度大，成果丰厚。多年来，福建省节能降耗水平和生态环境状况指数始终保持全国前列，森林覆盖率连续37 年保持全国第一。2014 年5 月福建省出台了《福建省水土保持条例》，是为落实国务院《关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见》的省内第一部生态环保地方性法规，为项目水土保持工作提供了上位法律、政策文件支撑。

2 施工期水土保持管理重点及三色评价情况

2.1 施工期水土保持管理重点

在项目开工以后，水土保持管理工作的第一步是建立健全建设单位和总承包项目部水土保持工作有关管理制度，明确领导小组职责、部门分工，制定施工组织计划，明确水土保持工作要点，切实做到职责分工明确、责任落实到人、施工工序合理、水土保持措施到位。

下面结合施工现场管理实践，谈谈施工期间针对上杭国家级森林公园、弃土（渣）场、施工便道、大临工程、表土剥离等五个重点方面水土保持管理工作重点。

（1）上杭国家级森林公园主要保护措施

2017 年12 月22 日，国家林业局森林公园管理办公室发函《关于对龙岩经梅州至龙川铁路项目拟穿越福建上杭国家森林公园有关情况的复函》（林园便字【2017】150 号），文中原则同意龙龙铁路项目开展设计、可研等前期工作，项目建设不得占用森林公园核心景观区和生态保育区范围的林地，严格控制占地面积和范围，并采取有效措施降低对森林公园的影响。

上杭国家级森林公园作为本工程穿越的唯一一个生态敏感区，是项目施工期间水土保持管理工作必须重点关注的对象，依据国家林业局函件要求和项目环境影响报告书、水土保持方案报告书及批复的要求，施工期间采取以下措施降低对森林公园的影响：

①加强施工管理及施工组织安排，严格控制在红线范围内施工；施工期设置围挡；严禁在公园内设置取、弃土（渣）场，施工期间尽量减少对沿线森林植被的破坏，禁止施工人员随意砍伐植物。提高施工人员的保护意识，严禁捕猎野生动物。

②对隧道采取“以堵为主、控制排放”的原则进行施工，尽量维持原有地下水的径流环境。控制施工强度，减轻噪音污染对陆生动物的干扰；控制扰动地表范围，做好水土流失防治，减轻水土流失；严格控制施工废水、污水达标排放制度。

③加强桥梁的景观设计，隧道洞口、路基边坡绿化设计，使其与穿越森林公园景区的景观相协调。

④施工过程中，建设单位主动与林业部门沟通，接受林业部门的监督，在其指导下开展工程建设，严格执行森林公园相关保护规定和林业部门的要求。

上述保护措施均为现场水土保持管理需重点落实的要求，每个月总承包项目部会抽查上杭国家级森林公园各保护措施的落实情况，对于发现的问题均下发整改通知单要求施工单位限期整改，并利用无人机不定时航飞巡查森林公园内施工便道的各项水土保持措施是否落实到位，发现问题，及时处理，有效降低施工对森林公园的影响。

（2）弃土（渣）场使用过程管理

本工程土石方挖填总量为1297.9 万方，其中挖方1114.6 万方，填方183.3 万方，挖填比高达6:1，共设置弃土（渣）场30 处。2020 年各隧道陆续完成洞口工程，即将开展洞内开挖，总承包项目部未雨绸缪，组织各参建单位参加了龙龙铁路弃土（渣）场技术交底会，并以会议纪要的形式将技术交底会的重点内容下发各施工单位，用以指导施工单位对即将启用的各个弃土（渣）场按照要求采取相应水土保持措施。

同时在现场水土保持巡查中重点关注各弃土（渣）场的使用情况，做到全覆盖、无遗漏，对于发现的水土流失问题，如未拦先弃等，及时下发整改通知单进行督促，并按时间节点进行无人机航飞回头看，对于未落实的水土保持措施严格要求施工单位按期落实到位。

（3）施工便道水土流失治理

本工程所处地区山高林密，森林覆盖率高。新建改建施工便道73.5 公里，超过新建正线长度，在施工便道的建设中避免不了会对地表植被产生破坏。

在现场水土保持巡查中重点关注上杭县国家森林公园中的施工便道，对于便道随意弃渣的现象及时下发整改通知单督促施工单位进行整改，同时要求施工单位对于便道下边坡进行苫盖，并采取临时拦挡和排水措施。

（4）大临工程水土流失治理

在现场水土保持管理中，对于本工程各梁场、拌合站和生活基地的检查主要关注废弃混凝土和固体废物的处理措施是否到位，对于产生污染的工点通过下发整改通知单形式督促其进行整改，杜绝废渣乱排、垃圾乱丢现象产生。

（5）表土剥离措施管理

根据《中华人民共和国水土保持法》和本项目水土保持方案报告书及批复的要求，需对生产建设活动所占有土地的地表土应当进行分层剥离、保存和利用。而在以往的铁路建设过程中，该部分内容受重视程度较低，导致后期的补救举步维艰。

在现场水土保持管理中，首先通过对各参建单位的培训明确该项工作的重要性，然后下发各施工单位表土剥覆、堆存台账，最后在现场巡查中重点关注施工单位各分部工程是否严格按照台账进行表土剥离和保存，对于未进行表土剥离以及表土剥离、保存未严格按照台账落实的工点通过下发整改通知单形式督促其进行整改，并进行通报批评，对于严格按照台账进行表土剥离和保存的进行通报表扬。

2.2 水土保持监测三色评价情况

本工程在开工初期即委托有资质的第三方咨询单位开展水土保持监测工作，为全面掌握和了解项目建设的水土流失及防治情况，水土保持监测单位在水土保持监测工作中运用了无人机进行低空遥感监测，获取了详实、准确的监测数据和影像资料，为建设单位及总包单位管控水土流失提供了精准有力的数据支撑。

依照办水保〔2020〕161 号文，龙龙铁路龙岩段水土保持监测自2020 年第三季度开始施行三色评价，截至2021 年末，水土保持监测单位共出具了6 期监测季报表（实际得分），最新的3 期三色评价得分统计，详见表1。

表1 龙龙铁路龙岩段水土保持监测季度报告表三色评价评分情况统计表

3 三色评价在铁路管理上的应用

根据前期工程水土保持监测三色评价评分结果，龙龙铁路龙岩段建设在扰动土地情况、水土流失状况和水土流失防治成效等评价指标上虽都是绿色评价，但也都存在扣分情况，扣分项主要集中在扰动土地情况中的表土剥离保护，水土流失防治成效中的工程措施和临时措施。据此，中国铁设龙龙铁路总承包项目部会同建设单位，结合监测单位的监测意见和水土保持监测三色评价评分结果，提出和实践了如下管理办法，提高了铁路建设水土保持管理水平。

3.1 建章立制、严格管控，规范扰动范围控制、弃土（石、渣）堆放

施工过程中发生擅自扩大施工扰动范围、未按规定新设弃渣场和乱堆乱弃或顺坡溜渣等扣分行为，主要是由于施工单位水保意识淡薄，缺少管理制度约束所致。为此，总包项目部开展了水土保持工作专项培训，结合评价指标完善了水保管理体系，制定了水保管理办法和奖惩制度，明确对擅自扩大施工扰动面积、未按规定新设弃渣场和乱堆乱弃或顺坡溜渣等予以惩戒，纳入各标段施工单位考核范畴，严重者在铁路系统进行通报批评，甚至将不良记录推送至全国企业信用信息系统。建章立制后，严格管控了扰动土地违规行为的发生。

3.2 建立台账、持续监测，核查表土剥离工作

《中华人民共和国水土保持法》第三十八条明确规定“对生产建设活动所占有土地的地表土应当进行分层剥离、保存和利用”，《生产建设项目水土流失防治标准》（GB/T50434-2018）中也明确将表土保护率列为水土流失防治指标之一。表土剥离成为水土保持工作中的重点，也是生产建设项目水土保持设计中重要内容和三色评价中一项重要指标。

从监测的结果上看，表土剥离保护存在较多扣分情况，与其重要性有所背离。为此，总包项目部按照水土保持相关法律法规和技术规范、项目水土保持方案报告书及批复和姓名水土保持监测三色评价指标要求，统一建立表土剥覆、堆存台账（样表详见表2），台账内容主要包括五项内容，即表土剥离情况，包括表土剥离范围、表土资源厚度及表土剥离数量；可及时转运利用表土情况，包括表土回覆数量、表土回覆位置及数量；表土临时堆存情况，包括临时堆存保护表土数量、设置表土堆存场地位置及堆存数量；表土剥离保护措施布设情况，包括临时拦挡、苫盖、绿化等防护措施的数量及成效；表土保护影像资料，包括表土堆场、临时拦挡、苫盖及其他防护措施现场照片等。台账下发施工单位后，要求各单位实施专人填表、专人复核，从根本上确保表土剥离保护工作清晰可辨，便于查漏补缺。

表2 龙龙铁路龙岩段表土剥覆、堆存台账样表

3.3 闭环管理、加强整改，确保水土流失防治成效

本项目水土保持方案报告书及批复中的各项措施的实施是保证项目水土流失防治是否有效的关键所在。建设过程中工程措施、临时措施落实不及时、不到位，弃渣场“未拦先弃”、植物措施未落实或已落实的成活率、覆盖率不达标等指标在水土保持监测三色评价中的扣分情况即意味着还可能引发较为严重的水土流失问题，不但会使土壤流失总量急剧增加，甚至还会导致水土流失危害事件发生，进而影响三色评价结论（发生严重危害，实行“一票否决”，三色评价为红色，总得分为0）。

因此应对照扣分结果，主动加强整改力度，确保水土流失防治取得应有成效。总包项目部针对水土流失防治中存在的扣分行为，通过实施检查、整改、回复三个环节的“有来有回”实现了闭环管理，确保各项防治措施落实到位。

（1）对本季度监测发现的工程措施、临时措施落实不及时、不到位的项目部按照监测意见发出整改通知，施工单位在接到整改通知后一个月内完成整改，并予以回复；

（2）对本季度发现的弃渣场“未拦先弃”的，随即责令停止弃渣，先排除水土流失危害隐患，再发出整改通知，施工单位在接到整改通知后七日内完成整改，并予以回复；

（3）对植物措施未落实或者已经落实的成活率、覆盖率不达标的项目部按照监测意见发出整改通知，施工单位在接到整改通知后三个月内完成整改，并予以回复。

通过这样的闭环管理，使得项目水土保持各项措施得到有效落实，减少项目建设产生的水土流失影响。

结语

水土保持监测三色评价是贯彻落实水利行业强监管的治理方略，是在铁路线路等工程建设领域前期的生动应用，是积极推动参建各方履行水土保持职责的有力支撑[1]。它以定量和定性评价的方式为生产建设项目水土流失防治“把脉理病”，让水土流失问题清晰可辩；促进建设单位“对症下药”，让过程管控有的放矢；帮助各方协同并进“去除顽疾”，让水土流失防治成效有目共睹。龙龙铁路龙岩段在建设过程中严格施行各项水土保持措施，落实水土保持监测三色评价，就是提高水土保持监测水平的生动实践，定能在最大程度上降低人为施工造成的水土流失风险，确保铁路建设做到“来时青山绿水，走时绿水青山”[2]，成为践行新时代习近平生态文明思想的生动实践，也为其他生产建设项目水土流失防治工作提供案例参考。