我国木材进口对环境保护影响探讨

孙伊露 李品君 陆军

（1 苏州市张家港生态环境局 江苏苏州 215600 2 张家港海关 江苏苏州 215600）

引言

木材是国民经济建设与人民生活不可缺少的重要生产生活资料，它既是建筑业、造纸业、家具制造业等行业的重要原料，也是家居装潢中普遍应用的装饰材料，木材供需是否平衡对国民经济发展以及人民生活水平有着显著的影响。近年来为了保护国内森林资源，维持生态平衡发展，我国许多林区逐渐被禁止商业性砍伐，导致我国木材产量连年大幅度下降。虽然我国森林资源位居世界第五位，但受资源分布不均衡、结构不合理，人口基数大等不利因素的影响，人均森林面积和木材蓄积量远低于世界平均水平，人均森林占有量仅为世界平均水平的1/4，我国不仅国内对木制品的消费需求量大，并且还是木制品的出口大国，进一步拉大了木材原料的供需缺口。为了缓解国内木材市场的供需矛盾，迫使我国不得不寻求国外资源，从世界各地进口木材。大量的木材进口不仅填补了产业原材料缺口，在推动我国经济建设、减少本地资源需求、间接保护生态环境上也发挥了巨大作用，但同样带来外来生物入侵、口岸防疫处理药剂排放等潜在环境保护次生风险。

1 我国木材进口及贸易基础分析

1.1 森林资源基本情况

1.1.1 世界森林资源基本情况

联合国粮农组织统计显示，2020 年全球森林面积40.6 亿hm2，占全球陆地面积的31%。在全球范围内，天然林占世界森林的93%，其余为人工林。34%的世界森林是原始森林，其中巴西、加拿大和俄罗斯三国占61%。全球森林并非均匀分布，其中热带地区森林分布占全球45%以上，其次是寒带、温带和亚热带地区。从具体国家看，全球66%的森林面积分布在俄罗斯、巴西、加拿大、美国、中国、澳大利亚、刚果（金）、印度尼西亚、秘鲁和印度10 个国家，一半以上的世界森林分布在巴西、加拿大、中国、俄罗斯联邦和美国5 个国家。世界森林面积的49%相对完整，9%的森林毁坏严重[1]。2020 年，全球森林立木蓄积量约为5570 亿m3，原木产量39.12 亿m3，锯产量材4.73 亿m3，世界木质林产品出口贸易总额2263.78 亿美元[2]。2020 年全球共有165个国家或地区出口木材（原木和锯材），有223 个国家或地区进口木材[2]，作为主要的生产资源，木材在全球正进行着广泛的再分配，且各国的木材贸易明显受到各自林产工业发展水平、森林资源水平及环境保护等产业政策的影响。

1.1.2 中国森林资源概况

目前我国现状是一个缺林少绿、生态脆弱的国家，林业发展面临着巨大的压力和挑战。我国林业资源面积广阔，分布于热带、亚热带和温带，但资源分布不均，绝大部分森林资源集中于东北、西南、东南、和华南地区，而广大的西北地区森林资源贫乏。虽然我国有树种8000 余种，其中乔木树种2000 多种，但经济林、防护林的比重低，不足以满足需要。

近年来，随着对生态环境的日益重视，我国通过实施诸多的生态工程，开展天然林保护修复和大规模的植树造林，森林资源持续增长，2020 年我国森林面积达2.2 亿hm2，森林覆盖率达23.04%[3]，森林蓄积量为175.6 亿m3，国产原木产量为3.37 亿m3，锯材产量为8400 万m3[2]。

1.2 我国木材贸易需求情况

随着全球经济的高速发展，世界各国林业产业发展迅速，对木材及木材产品的需求都大幅度增加，当前我国林业产业“大进大出，两头在外”的贸易特征很明显，已是世界上最大的木材进口国，最大的木业加工、木制品生产基地，也是最主要的木制品出口国。2020年，我国林业产业总产值8.08 万亿元[4]，其中林产品进口贸易额452.32 亿美元，占世界进口贸易额19.29%，居世界第一，出口贸易额131 亿美元，占世界出口贸易额5.79%，居世界第五[2]。如2020 年我国木制品出口中胶合板出口1049 万m3、木门32.42 万t、木家具27403万件等。

对林业的开发利用满足了人民日益增长的美好生活需要，尤其是在推进脱贫增收、促进经济发展中起到重要作用，但同时也消耗了大量的林业资源。作为林业中最主要的产品，木材的需求与供给、保护与开发间的对立是当前林业中木材产业的主要矛盾。由于我国国产木材以中小径材为主，优质大径级木材紧缺，随着全面禁止天然林商业性采伐，优质和珍贵木材的市场短缺进一步加剧，致使木材经济形势日趋严峻。

据统计，我国木材的年消耗量将近5 亿m3，优质成熟林每年采伐量不足1 亿m3。其中小径级木材采伐达75%，大径级木材所占比例不足3%，木材原料供给结构矛盾非常突出，因此向外寻求资源可说是积极应对的最主要途径。2020 年我国国内商品材的产量为8727 万m3，同期从138 个国家进口商品木材9374 万m3、货值160.8 亿美元，其中进口原木5975 万m3、锯材3399 万m3[5]，优质的工业木材对外依存度大于50%。目前，我国工业用原木每千人均消费168m3，是世界人均消费的63%，锯材每千人均消费量76m3，是世界人均消费量的1.39倍[6]。

图1 1998-2021年我国原木和锯材进口情况折线图（单位：万m3）

1.3 木材进口贸易政策

当前世界各国为保护本国资源与环境并提高产业收益，均在不断调整各种产业政策管理，并制定了严格的进口检疫政策。比如限制林木砍伐、实施相关产品较低进口关税和提高出口关税、采用出口配额限制，灵活使用非关税措施，并实施众多产业计划与项目。

我国在1998 年开始实施“天然林保护工程”，对长江、黄河源头地区和中上游地区的森林采取禁伐措施,并对东北林区实行限伐政策。1999 年开始进口木材零关税，2011 年开始实施天保工程二期，2005 年加入《国际植物保护公约》，2017 年“全面停止天然林商业性采伐”并开展国家储备林建设，2020 年7 月实施新《森林法》。根据国际《实施卫生与植物卫生措施协议》，我国2001 年设定了“进境木材检疫要求”，总体要求木材必须在境外经过相应检疫处理，杜绝检疫性活体有害生物和禁止进境物等入境。

装载木材的火车、集装箱或散货船舶从沿边、沿海、沿江口岸入境，经检验检疫合格后，发往国内各地，口岸检疫有效防堵或延缓了有害生物的传入和传播，如2021 年底因携带重要的活体有害生物澳大利亚原木被我国限制入境。对少数特定来源（俄罗斯、美国阿拉斯加、加拿大BC 省）的未处理原木签署双边协定，指定在我国A 类原木指定监管场地检疫处理合格后进境。为保护物种，进出口贸易中濒危树种的关注也在不断提高，我国在1981 年正式加入《濒危野生动植物种国际贸易公约》，到目前该公约涉及木材树种有503种[7]，2019 年来我国海关高度关注和打击的涉嫌走私濒危物种也涉及到了大量木材树种。

2 木材进口对环境保护的部分影响分析

2.1 减少国内林木需求，增加生态效益

林业是个相对特殊行业，木材贸易带来的直接经济价值只是其中的一小部分体现，它还涉及气候调节、环境保护、社会公益、生态平衡、国家安全市场经济等诸多方面，且这些方面比木材的经济价值更加重要。大量木材进口对生态环境带来的影响价值不可估量，除了可以直接减少国内林木砍伐、节省大量种植土地资源、提高森林质量外，还间接通过增加国内森林保护起到净化空气、调节气候、防止水土流失、涵养水源、保持环境生态平衡、保护国内生物多样性等作用。

比如森林通过阻挡、过滤和吸附粉尘来净化大气，我国年平均10 万公顷蓄积增加木材约24 万m3，储备林年发挥降尘、净化大气效益总值约为9.3 万元，森林保土效益约为1200 万元，年涵养水源效益值约为360万元[8]。

2.2 增加碳汇储量，抵减本国碳排放

全球变暖是人类的行为造成地球气候变化的后果。“碳”就是石油、煤炭、木材等由碳元素构成的自然资源。“碳”耗用得多，导致地球暖化的元凶“二氧化碳”也制造得多。随着人类的活动，全球变暖也在改变（影响）着人们的生活方式，带来越来越多的问题。当前全球形势下，缓解全球变暖，增碳减排已是全球共同事业，全球的碳流动需要每个国家都能参与其中，随着我国主动加入碳排放限制体系，提出目标二氧化碳排放力争于2030 年前达到峰值，努力争取2060 年前实现碳中和，现在碳抵销变得尤为重要。

当前陆地生态系统中森林资源是整个系统中的最大碳库，每1m3木材约为1.83t 碳汇，同时释放氧气1.62t。在应对温室效应、减少碳排放方面发挥的作用举足轻重。随着碳汇生态服务和交易功能的实现，森林资源具备的碳汇经济效益，可在市场上进行流通和交易，实现森林碳汇的经济化发展。采用“碳储量变化法”核算碳储量时，以国为界，进口到本国的木材，可看为增加本国的碳储量，可用来抵减本国的碳排放[9]。当前，我国陆地生态系统碳汇能力约为每年10 亿—13亿t 二氧化碳（CO2）[10]，年进口木材9000 万m3，直接为我国年增加碳汇储量约1.65 亿t，约占国产碳汇储量的1/10。

2.3 减少国内资源使用，满足生活建设需求

在重要的原材料中，木材虽需要一定的生长周期，但是唯一的可再生资源，也是部分塑料、混凝土和金属等材料的低碳替代品。这些不可再生材料的生产过程需要消耗大量的煤、矿、原油等能源和矿产资源，制造过程会排放废水、二氧化碳和其他污染物。

通过进口木材在建筑、家具、装修、工程、制造等领域的利用可满足人类大量的生产、生活和建设需求、减少我国对不可再生资源的使用、开采。我们应以科学的发展观，在节约、规范的前提下，提倡合理的多应用木材制品，多使用进口木材，以便可减少环境污染、保护自然资源。

2.4 传带外来有害生物，影响农林生态安全

木材是所有货物中携带有害生物最复杂的一类产品。日常口岸检疫中不断截获到各类蛇、蜥蜴、蜗牛等动物疫情，蟑螂、鼠等卫生疫情，昆虫、病害、杂草等植物疫情，以及土壤、种子等禁止进境物。这些情况主要源于当地林木砍伐后，携带的各类生物没有被有效去除、杀灭、以及储运环节中未有效落实防疫管控造成后期感染。

当前我国已是遭受外来有害生物危害最严重的国家之一。如已传入并快速蔓延的红脂大小蠹、美国白蛾、松材线虫，给我国林业造成巨大的生态、经济损失，仅经济损失迄今已超千亿人民币。2017 年，全国口岸在进口木材中截获有害生物2190 种14 万种次，其中检疫性的153 种3.56 万种次[11]。这些有害生物一旦传入定殖并扩散会直接影响着我国林业生产，很大程度上更影响着我国的生物多样性和生态安全发展。

2.5 检疫处理污染排放，影响环境空气质量

虽然大部分有害生物在国外出口前经过检疫处理得到杀灭，但仍由于部分出口国管理落后或技术能力等因素对我国木材进口政策的要求执行不一，频繁携带各种有害生物，必须通过口岸检疫措施来进一步降低和消除风险。

口岸采用溴甲烷、硫酰氟、磷化氢的熏蒸处理，企业自行采用溴氢菊酯、敌杀死等农药的喷洒处理是目前进口木材上杀虫、杀菌的主要方式。熏蒸残留和农药的使用对环境带来一定的污染。其中溴甲烷具有优异的熏蒸杀虫活性，是在进出境检疫处理中广泛使用的一种有毒气体，因其对大气臭氧层具有破坏作用，被联合国环境保护署列为受控物质，虽其在检疫及装运前处理属于豁免使用，但溴甲烷的禁限用是大势所趋。

3 综合建议

巨大的供需缺口迫使市场寻求国外资源，且未来较长时间，进口仍将持续成为我国木材消费的主要来源。面对全球气候变化、生态环境恶化、自然灾害等一系列全球性问题，我们应加强国内外协作、加强处理技术研发、加强政策引导，减少进口木材对环境影响，建立以可持续发展为基础的木材进口贸易。

3.1 共同开发资源，打击非法采伐与贸易

非法木材生产与贸易不但会破坏自然生态系统，也会破坏人类社会系统。虽然我国相继与印度尼西亚、俄罗斯、缅甸等国签署协议，在森林资源保护、开发利用、打击非法采伐和贸易等方面加强合作，但在国际贸易上仍有巨大的改进空间。

为减少国际舆论对我国木材环境安全的不利指责，我国应承担大国责任，购买经过森林认证体系的木材，重点进口天然成熟林和生长期的持续经营林木材，主动打击非法采伐与贸易。

3.2 加强政策引导，鼓励锯材进口

同原木相比，锯材经过切割等工艺可大幅降低树皮、尘土、有害生物和禁止进境物的比例，对后续国内环境影响更小。2021 年木材进口中锯材占31.2%，仍有较大增长空间。我国应加强政策引导来鼓励锯材的进口，如降低进口锯材口岸的增值税税率。

3.3 加强处理技术研发，规范除害处理行为

木材检疫处理不可避免，其对环境的影响远低于带来的生态环境收益，因此口岸检疫处理应予以支持。为了减少对环境的影响，各界应加大处理药剂的研发力度，开发更加高效、便宜、便利、对环境友好的处理药剂和方法。针对目前的口岸处理现状，地方环保部门应对处理企业加强监管，减小环境影响，而不是以禁代管。针对货主企业应监督其药剂使用和废弃物的回收处置等。

3.4 加强国内外协作，提高国外处理效果

加强与木材输出国的合作，完善与主要木材贸易国间双边植物检疫协议、疫情通报机制，督促输出国在木材出口前提升检疫处理效果，转变当前处理方式不当和处理效果差的普遍现象，从源头减少木材入境后在我国的检疫处置。

结语

综上所述，我国木材进口贸易将持续并长期存在。应研究在相应政策的制定上稳定扶持木材可持续进口，尽量在减少相应负面影响的同时进一步促进引导并规范此类贸易。

木材进口可以缓解国内的林业资源的消耗，改善国内生态资源环境，增加碳汇储量等，也可以推进国内木材下游产业高质量发展从而持续促进整个行业经济发展。