湖南省综合运输服务一体化发展对策研究

曹靖、吴颖

（湖南交通职业技术学院，湖南 长沙 410132）

1 湖南省综合运输发展的基本情况和做法

1.1 基础设施基本完善，具备综合运输服务一体化基础

2021年底，湖南省高速公路通车里程达7085km，公路密度113.85 公里/百平方公里。全省3000 余个各级道路货运站场和商务、邮政等部门的物流配送中心，共同构成遍布全省各市县以及乡村的物流网络；全省内河等级航道总里程4219km，其中1000t 级及以上航道1141km，500t 级航道274km；全省内河港口73个，内河主要港口包括长沙港、岳阳港，地区重要港口包括常德港、湘潭港、衡阳港、沅江港、株洲港、益阳港、津市港、南县港、桃源港、资兴港、永州港、娄底港、辰溪港、邵阳港、泸溪港，其他一般港口46 个；全省铁路营运里程5630km，车站263 个，其中客运营业站11 个，货运营业站135 个，客货运营业站117 个；全省已形成由1 个干线机场和8 个支线机场组成的机场体系，长沙黄花国际机场为4F 级区域性国际航空枢纽，张家界荷花国际机场为4D 级国际干线机场。因此湖南省具有构建公铁水空综合运输体系，有效降低物流成本，形成“长江中游城市群”物流洼地，在“长江中游城市群”中发挥承东启西、连接南北的综合运输和现代物流的大枢纽作用的潜在优势。

1.2 各种货运方式中，道路货运仍占主体

2020年，全省累计货运量20.20 亿t，其中公路运输量17.64 亿t，货物周转量1351 亿吨公里，比上年增长2.6%，公路货运占全省货运量的87.33%，公路货运仍是湖南省物流运输的主体，推进湖南省综合运输体系发展中发挥不可替代的重要作用；铁路货运量4591.5 万t，比上年增长0.8%，货物周转量856.4 亿吨公里，增长0.1%；水路货物运输量、周转量分别达到1.9844 亿t、395 亿吨公里，较上年分别下降1.2%、6.2%，水路货物中砂石等低价值的货物减少，钢材、粮食和机械设备等高附加值货物持续增加，集装箱货运量增长迅速；港口货物吞吐量和集装箱吞吐量分别为2.1911 亿t、67.3 万标箱；航空货运量11 万t，增长19.7%。

1.3 利用综合运输体系多式联运业务发展迅速

湖南省依托空港、湘江内河港、公路、铁路交通枢纽优势，加快发展公铁联运、陆空联运、铁水联运。在陆路方面主要是公铁联运，长沙“湘欧快线”是中国开往欧洲的快速货物班列中的一条线路，自长沙出发到满洲里出境，途经俄罗斯、白俄罗斯、波兰，抵达德国杜伊斯堡；此外还有长沙至深圳“五定班列”；郴州市利用直通港澳验放口岸，开通港澳货物直通车；怀化、衡阳、娄底等地积极发展公铁联运，开通至广东的“五定班列”。水路方面首先是公水联运，有城陵矶、霞凝港至张家港、上海、宁波等地的“五定班轮”，城陵矶至香港定期班轮；其次是铁水联运，岳阳建设完善港口铁路、公路集疏运设施，发挥港口集装箱中心作用；洞庭湖区和四水沿江节点城市推进港口场站建设，发展以矿石原料、煤炭、粮食大宗散货铁水联运。在航空方面主要是公路航空联运，有“长沙—香港”全货机定期航班，因此湖南省目前已经初步形成水、陆、空综合运输体系。

1.4 构建货运物流公共信息平台

“十三五”期间，湖南省整合各类物流和交通运输类的信息平台，建立由政府引导企业运作的物流公共信息平台，兼顾政府依托和市场运作的优势，整合运输行业内大量的商务信息和政务信息，提供公益、开放的服务由政府来承担；物流需求、运输资源和电子商务等部分的信息撮合，由第三方运营服务公司提供有偿服务，从而实现公铁水空综合运输系统的信息、资源共享，提供更优质的综合运输服务。

1.5 引导道路货运站场向现代物流枢纽升级

“十三五”期间，湖南省引导有条件的道路货运站场向现代物流枢纽升级，将仓储、加工、配送等功能与道路货运站场整合，依托站场发展甩挂运输使其具备连接两种或两种以上的运输方式的能力，使道路运输与铁路运输、内河航运、航空运输有效衔接，以道路运输服务为桥梁沟通公铁、公水、公空、铁水等多式联运系统，有效提升道路货运站场和企业的运营能力，并升级成为现代物流枢纽。

2 湖南省综合运输发展中存在的问题

2.1 部门分割管理，职责不明确

目前，湖南省发展综合交通运输系统各部门间的管理职责尚未明确。综合运输服务运行仍是系统分割、方式分离、资源分散、地方保护的局面，现代物流和综合运输集约化、一体化的优势难以发挥；缺乏可协调交通（公路、水路）、民航、铁路、邮政和商务等部门的行政管理机构。全省拥有物流与采购联合会、现代物流学会、道路运输协会等行业组织机构，但仅服务与本行业内部，无法适应综合运输发展服务一体化的需求；也没有一种机构组织能够代表行业向政府反映发展诉求，这也是造成湖南省政策与资金方面对综合运输服务引导力度有限的原因。

2.2 综合货运节点规划不合理，集疏运不畅

湖南省港口码头、道路站场、铁路站场等货运站场分布不合理，沟通各运输方式货运站场的基础设施不完善。没有形成综合货物运输节点站场，各类站场功能单一，部分设施重复建设。部分货运站场与运输干线和城市主干道衔接不畅，货运站场与居民聚集区的距离较近，周边道路客货混行，严重影响货运节点站场的集疏运效率。目前拥有铁路运输专线的港口仅有岳阳和长沙。湖南物流总部物流园，其周边仅有一条低等级的黄江公路，由此导致部分综合货运节点的综合运输服务能力不足，服务多式联运的功能弱化，集散能力减弱，高效的综合运输服务体系无法形成。

2.3 组织化程度低，运输组织方式落后

湖南省综合运输企业一般来自传统运输企业，起点低、规模小、资金少、产业链短，在低端、离散的初级服务领域过度竞争，“小、散、弱”的状况未根本改变。26 万家公路运输物流经营户，100 辆车以上企业仅113家，个体经营户比重达98%，平均每户只有1.08 辆车，户均从业人员仅1.56 人，低于全国平均水平。专业化、集约化、标准化工作进展缓慢，社会组织化程度不高、供应链整合能力差，导致湖南省甩挂运输、集装箱联运等现代货运方式发展缓慢。有5 家部级甩挂运输试点企业，但与东部省份相比，整体规模不大、甩挂运输覆盖范围有限。能够整合公路、铁路、水路和航空运输等资源的大型综合运输还没有出现。

2.4 绿色高效的综合运输末端体系建设滞后

湖南省在城市配送方面，除了长沙市以外，其他城市的绿色配送系统尚未形成，对于城市配送的车辆、价格指导监督、停车配套、准入和退出标准等软硬件系统的建设滞后，尚未形成完善的城市配送体系。农村物流方面，县、乡、村三级农村配送网络设施体系正在建设，但交通、邮政、供销等部门在农村物流中的统一规划还不够，各系统没有在农村物流上形成合力，此时资本又正在逐步退出农村物流市场，从而导致农村物流的建设停滞不前。

2.5 信息技术应用率低，信息化建设滞后

湖南省部分货运企业的信息化接受程度低，缺乏互联网思维，仅有GPS 监控调度系统，信息资源融合共享难，存在“信息孤岛”；不具备成为综合运输服务供应商，无法为企业提供一站式运输解决方案和全方位服务能力。各类运输站场信息平台、电子口岸、大宗商品交易平台、货运配载信息平台都还处于在建设和完善阶段，全省还未建成综合运输基础信息、公共信息平台和具有较强影响力、整合各种运输资源的信息平台。信息平台大多为单纯信息撮合服务，加上监管缺失，被大量的二手和三手供求信息充斥。

3 加快综合运输服务一体化发展的建议

3.1 建立综合运输服务发展机构和制度

建立由省主要领导负责的综合运输服务办公室，主导综合运输服务体系建设，协调道路、水路、铁路、民航、邮政等行业管理机构，负责各行业间的沟通协调，发挥各部门在各自行业的优势，形式构建综合运输服务体系合力。地市级人民政府成立对应的办公室，结合各地市的实际情况，针对具体综合运输服务项目开展工作。建立由发改、交通、商务等部门共同组成的联席会议制度，研究制定湖南省综合运输发展政策和实施方案，解决一体化发展过程中的重点和难点问题，制定出台政策文件，明确支持综合运输公共信息化、多式联运、城市配送、甩挂运输、综合运输服务商、网络货运等。成立综合运输服务一体化发展协会，联系各行业已有协会、学会等组织，发挥企业与政府之间的桥梁作业。

3.2 重点加强运输枢纽节点和集疏运体系建设

继续加快完善湖南省综合运输网络和枢纽节点，以空港、陆港、水港和信息港为内容的“四港”建设。积极研究建设航空货运机场项目，依托货运机场引进大型快递物流企业建设国家级区域分拨中心，形成中南乃至全国的航空物流港。陆港建设重点依托铁路货运枢纽，在全省范围开展甩挂运输，充分利用集装箱运输的优势，整合公路、铁路运输和海关商务，打造除长沙以外更多的“一带一路”国际班列始发站，打造湖南省陆路国际物流枢纽。水港建设主要是加快港口的专用铁路线建设，研究直接进港高速公路建设的可能性，提升水港与公路、铁路的衔接能力，通过税收和财政手段支持港口周边物流园区建设，促进水港周边物流产业的形成，加快水港的集疏能力建设。港口信息化建设是信息港的主要内容，通过互联网、5G 等信息化手段，建设湖南省港口信息化平台，加快空港、陆港、水港之间的信息交互。

3.3 采取多种财税支持政策，扶持综合运输企业

在省内选取有实力的运输企业，通过政策扶持、兼并重组和混合所有制改革形成有规模的省内大型综合运输集团；同时也要从发达地区引进有实力的综合运输服务企业在湖南省内扩大经营，并给予政策和补贴支持，形成鲶鱼效应，为综合运输市场提供适合需求、高品质的运输服务产品。通过扶持有规模的综合运输企业的发展，解决综合运输企业的规模普遍较小、服务质量难以提升的结构性矛盾。建议以燃油税和其他财政资金为基础，在交通运输部门年度预算中，列支交通运输推进综合运输发展专项资金，对网络货运、甩挂运输、多式联运、城市绿色配送、农村物流、集装箱运输和内河航线等，采取贷款贴息、财政补助等多种模式，给予必要的资金支持，加大对这些综合运输方式的扶持力度。同时协调税务管理部门，解决困扰综合运输企业“营改增”后缴纳税额大幅增加的问题，适当减免地方性税收，给予地方财政补贴，减轻综合运输企业负担。

3.4 加快信息化建设，提高综合运输组织化程度

建设覆盖公路、水路、航空、铁路的综合运输服务信息化监管平台和公共信息平台，统一信息采集、交换标准，完善运输统计制度、建立信息共享机制；实现货运枢纽间货运相关信息的及时交换、共享和应用；企业利用信息技术提升内部管理和服务能力，推动企业与上下游企业之间信息标准统一和系统对接；掌握综合运输行业发展情况，保障行业企业和客户的权利。鼓励支持运输企业建立自己的信息化平台，引导运输经营者和需求方在平台注册交易，整合运输资源和客户资源，利用电子运单提高交易效率，降低交易成本；出台政策推动铁路和航空货运领域的数据共享，结束行业分隔的局面；严格管控综合运输的价格，建立综合运输成本核算制度，保障运输企业权利，确保运输安全，杜绝低价竞争劣币驱逐良币。

3.5 建议实施湖南省铁公水绿色综合运输项目

建议实施以长沙市为中心的湖南省铁公水绿色综合运输项目，在树木岭铁路货场、黑石铺铁路货场建设以分拨、集散功能为主体的长沙城市绿色配送中心，充分利用霞凝货场至长沙城区（树木岭货场）的铁路线进行短距离城市货物的公铁转运，在树木岭货场内实现公铁联运和绿色城市配送，减少长沙市周边物流园物资通过小型货车向城区转运货物的数量，降低运输成本、减少环境污染。在金霞地区配套铁路驼背运输的相关设备设施，在霞凝货场建立大型的公路甩挂运输场地，建立湖南省综合运输资源信息平台，充分利用金霞地区丰富公路、铁路、水路以及仓储物流园区资源，在该区域实现全省范围的公铁联运和沿湘江航线的公水联运。远期通过与海关、沿海港口、西部陆路口岸的合作，实现沿丝绸之路的湖南省公铁国际联运和沿长江经济带的公水国际联运，使长沙成为湖南省国际运输通道的重要中转中心。

4 结语

随着国家对绿色、高效、便捷的运输体系的要求，综合运输服务一体化发展是必然趋势。“十三五”期间湖南省的道路货运占比较高，综合运输基础设施建设成果显著，运输信息平台和枢纽升级方面取得一定成果；但是仍然存在各种运输方式分割管理、多式联运节点集疏不畅、运输组织方式落后、末端配送体系建设滞后、信息化建设滞后等问题。本文针对以上问题，提出建立综合运输服务发展机构和制度，重点加强运输枢纽节点和集疏运体系建设，扶持综合运输企业，加快信息化建设，铁公水绿色综合运输项目等建议，以此打通各种运输方式之间管理和运输组织上的不畅，进一步推动湖南省运输结构调整，促进湖南省综合运输服务一体化发展。