菏泽人大：奋力谱写高质量发展壮美画卷

□本刊记者/李宗彦 屈庆硕

2013年11月26日，习近平总书记视察菏泽，提出“后来居上”的殷切期望。全市上下牢记总书记嘱托，勇担使命、真抓实干，实现了由“全省垫底”到“跻身中游”的历史性跨越。

今年换届以来，菏泽市人大常委会围绕中心、服务大局，立足“四个机关”定位要求，坚持立法先行、依法监督、充分发挥代表作用，为助推全市开创“后来居上”新局面贡献人大智慧和力量。

立良法 加大有效制度供给

菏泽地处山东西部、黄河下游。黄河生态、黄河故道两条文化旅游带交相辉映，一座座现代化村台铺展成黄河安居新画卷。打好牡丹、水浒、祖源、红色、非遗、生态六张特色牌，建设黄河文化旅游体系，是新时代菏泽旅游业发展的美丽图景。

“但发展过程中也存在一些突出问题，比如全市旅游业的整体发展和资源开发水平不高、促进旅游发展的政策不完善、基础设施不配套……”在4月25日召开的市二十届人大常委会第二次会议上，市文化和旅游局局长刘芸认为，“当务之急就是出台《菏泽市旅游促进条例》，对这项工作进行规范和推进。”

应急需、抓立法，要在精准解决问题上下绣花功夫。市人大常委会发挥“小快灵”的立法优势，精简条数，不设章节，突出菏泽旅游特色条款，条例草案修改稿只有28条，增强了条文的针对性、适用性、可操作性。

事实上，在市人大常委会今年计划开展的儿童友好城市建设促进条例、引黄灌区节水灌溉条例、地下管线管理条例、优化营商环境条例等立法工作中，“小快灵”“小切口”得到了越来越多的应用。坚持不搞“鸿篇巨制”，需要几条就定几条，关键是吃透党中央精神，从地方实际出发，解决突出问题，这已成为菏泽立法工作的重要遵循。

其中，作为全国首个儿童友好城市建设的地方性法规，《菏泽市儿童友好城市建设促进条例》的出台对于巩固该市儿童友好城市创建成果意义重大，将为儿童友好工作地方立法提供“菏泽样板”。

此外，市人大常委会还注重运用科技手段推进精细立法，加强立法智库建设，发挥好立法研究服务基地、立法咨询员的专业优势，践行全过程人民民主，广泛凝聚立法共识，确保立法体现时代特点、反映人民意愿、解决实际问题。

九曲黄河入鲁第一站——菏泽

强监督 助推解决“后来居上”短板

“牡丹机场顺利通航，鲁南高铁（日兰）曲阜至菏泽至庄寨段正式开通运营，让菏泽人民在家门口实现了飞机翱翔、高铁驰骋的梦想。”5月17日，在市人大常委会组织开展的全市交通重点项目建设情况视察中，视察组成员万龙感慨道，“这将成为菏泽‘后来居上’，奋力赶超的新‘引擎’。”

围绕市第十四次党代会提出的“重大交通基础设施加速完善”奋斗目标，全市大力实施航空、高铁、高速、水运“综合立体交通工程”，从交通闭塞到四通八达的“蝶变”，菏泽重铸了“四省通衢、中原锁钥”的辉煌。

成绩令人振奋，短板亟待补齐。在视察座谈会上，视察组成员尚瑞芬建议，要坚持规划引领，着力构建立体式、全覆盖、现代化综合交通体系；视察组成员张中华认为，要将重大交通工程与厚重历史、文化传承、城市风格有机统一。

市人大常委会发扬钉钉子精神，一锤接着一锤敲。在监督推进全市交通重点项目建设工作中，6月28日召开的市二十届人大常委会第三次会议对听取审议的视察报告进行了“审议票决”；9月份之前要对市政府审议意见研究处理报告进行“评议票决”；年底将对6项监督议题的审议意见办理落实情况报告进行“问责票决”，切实强化监督实效，提高群众满意度。

依法行使宪法和法律赋予的监督职权，不仅要看监督了什么，更要看监督效果如何。对全市交通重点项目的跟踪式监督，就是市人大常委会创新探索实施的“三次票决制”。

“三次票决制”，即对听取审议的报告进行“审议票决”、对审议意见研究处理情况的报告进行“评议票决”、对年度内审议意见办理落实情况的报告进行“问责票决”。问责票决结果为“不满意”的，再次进行票决，仍不满意的，依法启动质询、罢免等程序。

“这并非与政府过不去，也非故意为难、找茬，而是在监督中支持，用人大监督助推全市发展。”市人大常委会副秘书长、办公室主任许素洋说。

靠代表 把工作做到群众心坎上

4月25日，市人大常委会委员钟国栋在市二十届人大常委会第二次会议分组审议时说，菏泽某医院是医保定点单位，2021年该院为到院就医的单县患者垫付资金，但单县医保资金未及时结算，已影响该院正常运转。

对此，4月29日，市人大常委会办公室发函交单县人大常委会督促县政府依法解决此类问题。当日，单县医疗保障局便责令县人保财于5月13日前与所有县内外医院完成主要医疗费用结算。

由“点”及“面”，不只解决“一个”问题，而是着力推动解决“一类”问题，才能更好发挥代表意见建议的作用。市人大常委会聚焦代表建议办理工作中的难点、痛点、堵点，强化督办、跟踪问效，把代表建议的“金点子”变成推动工作的“金钥匙”。

人大工作的主体是代表，人大工作的活力在代表。谈及首次当选市人大代表的感受，山东金凤滩农业科技有限公司负责人车发展郑重地告诉记者：人大代表是责任。车发展在外打拼多年后返乡创业，在家乡建设了万亩虎杖基地，为当地村民就业增收开拓了新渠道。

作为一种中药材，虎杖的种植管理需要大量用工。“一天干8个小时，百十来块钱。在家门口挣这么多，不算少。”东明县长兴集乡长兴八号村台村民郭彦平几乎每天都和村民在虎杖基地工作，对劳动强度和收入很满意。

全市各级人大常委会坚持把代表作为人大工作的根基，以代表联络站为载体，建立健全代表接待选民、代表信息公开等制度：

——定陶区滨河街道姚庄社区代表联络站，吸纳社区内各级代表进站，听取、记录群众反映的问题和意见，建立台账并实行首问负责制；

——东明县武胜桥镇组织人大代表赶集“摆摊”，向群众宣讲政策法律，收集群众意见。“对群众反映的问题，人大真听、真办，我们村里一些问题就是通过人大帮忙解决的！”该镇玉皇新村党支部书记关志洁说着便竖起大拇指。

7月6日，虽是一场暴雨过后，但历经多年奋战，黄河滩区群众已彻底摆脱黄患之苦。站在黄河入鲁第一市——菏泽市谢寨闸15号坝前，大河奔涌，正如蓬勃发展的菏泽人大工作，激荡着澎湃的活力，一幅壮美画卷正在铺展开来。■