宁波市探索开展空间评价 高质量发展建设共同富裕先行市

□ 宁波市自然资源和规划调查监测中心 钟鸣晓 邵月中 陈海珍

高质量发展建设共同富裕示范区是党中央交给浙江省的一项重要历史使命。在推进共同富裕的征程中，为充分发挥“空间治理和资源要素保障”关键作用，2020 年8 月以来，宁波市自然资源和规划局以数字化改革为牵引，联合自然资源统一评价与“共同富裕”评估要求，积极探索共同富裕空间评价指数，协助构建共同富裕话语体系、政策体系和评价体系，初步形成了具有宁波辨识度的创新性成果。

一、工作背景

党的十九届四中全会提出“加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度，健全自然资源监管体制”。2021 年5 月，党中央赋予浙江省高质量发展建设共同富裕示范区的重大使命。同年8 月18 日，《宁波高质量发展建设共同富裕先行市行动计划（2021—2025 年）》正式对外发布，确立了“高质量发展建设共同富裕先行市”的目标，指出宁波要一如既往拉高标杆、奋勇争先，推进中国式现代化的实践高度，率先探路、率先示范，推进共同富裕体制机制持续建立完善。为此，在自然资源统一调查监测的基础上，开展统一综合评价，分析研判空间资源的利用效率、生态保护成效和可持续演进情况，是自然资源调查监测数字语言转化为服务支撑经济社会发展语言的有效途径，是评价的核心要义。

二、共同富裕空间指数构建

（一）内涵分析

中共中央《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》描述了共同富裕表征在“生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠”，其本质内涵是体现效率与公平。自然资源国土空间作为社会经济发展的承载基底，其天然禀赋、开发利用、保护修复深刻影响地区（城市）的高质量发展和共同富裕。在打造共同富裕示范区过程中，要注重在地化发展评价，科学量化自然资源利用和规划管控的综合表现，直观定义管理部门对山水林田湖草生命共同体的保护绩效。结合自然资源统一调查监测评价制度的内在要求和共同富裕评价的核心要义，构建了涵盖底线管控、安全韧性、质效提升、协调发展、品质宜居五个维度的共同富裕空间评价体系。

（二）指标选取原则

一是概念相关性，指标须直观反映自然资源国土空间开发、利用、保护的高质量发展和共同富裕推进情况。二是可用性。指标须包含时间概念具有延续性、可调整性和横向可比性。三是易解释性。指标须易于解释，易于利益相关者对指标和监测体系进行理解。

（三）“五维三级”指标体系构建

全面排摸全市海量信息，汇总归集自然资源调查监测数据，结合自然资源部门年度考核、各类巡察督察、领导干部离任审计等重点工作，研究提炼高质量发展和共同富裕空间评价指数，探索构建了底线管控、安全韧性、质效提升、协调发展、宜居生活5 个维度，18 项层面和53 项指标的共同富裕空间指数评价指标。

▲宁波东部新城（徐哲霄 摄）

底线管控和安全韧性维度采用底线思维，守得住“底线”，才够得着高质量发展、共同富裕“高线”。底线包含了两个方面：一是把握耕地保护、生态保护、城镇开发的管控底线和开发上线，只有在分析评价底线管控约束实现度的基础上，才能保障自然资源管理可持续高质量发展，推动全市共同富裕，底线管控维度偏重体现资源数量本底，选取人均耕地、森林覆盖率、河湖水面率、国土开发强度等指标；二是坚守安全“生命线”，防灾减灾、抗灾救灾是人类生存发展的永恒课题，增强城市安全韧性是保障人民群众生命健康和财产安全的必然要求，也是共同富裕的应有之义，安全韧性维度从地质灾害、海洋灾害、城市防灾和危化品储运等方面选取指征指标。

质效提升维度采用系统思维考量、以整体观念推进，在自然资源领域高质量发展的过程中，面对资源的开发利用，采用“山水林田湖草”生命共同体的系统思维，树立大局观，算整体账、算综合账，形成系统性的治理，综合考量耕地资源、建设用地、森林资源、水资源、海洋资源和矿产资源多方面的效率提升，顺应自然资源开发利用的内在规律，综合研判资源利用效率提升问题，此维度选取粮食年单产、地均财政收入、森林单位面积蓄积量、水资源开发利用率、亩均税收等指标，偏重体现资源利用质量与效率。

协调发展维度遵从协调发展理念。高质量发展推动共同富裕就是要增强发展的平衡性、协调性、包容性，持续缩小城乡、区域发展差距。协调发展表现在区域协调、城乡协调和精神文明物质文明协调三个方面，区域协调方面，选取辖区人均地区生产总值倍差等指标，城乡协调主要着眼于交通基础设施，包括道路网密度和城乡公交一体化率，精神文明物质文明协调方面选取了体现文教娱乐、科技研发、历史文化保护方面的指标。

宜居生活维度采用问题导向和目标导向相统一的实践方法论。促进共同富裕，是为了解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，实现人的全面发展和社会全面进步，共享改革发展成果和幸福美好生活。国土空间规划全要素系统运行的最终体征表现，体现在人们的生活品质的质量上，具体表现在环境的宜居和公共设施的均衡等方面，居住环境优化，选取了城镇人均居住建筑面积、人均宅基地、人均公园绿地等指标；公共设施均衡化，关注教育、医疗、体育设施的15 分钟覆盖率，以及文化、养老和基础设施投入情况。

（四）“时空双指数”模型构建

参照发展指数模型构建共同富裕演进空间指数和底数空间指数2个评价指数。根据不同指标对高质量发展与共同富裕演进的关键性影响作用，综合分析评估并分类设定指标权重，按照正向指标和逆向指标的差异，采用公式（1）、公式（2）进行标准化处理，其中为某指标的测算值，为锚定值（对于演进空间指数，锚定值是某指标基期年的测算值，对于底数空间指数，锚定值为各指标在各地区中的最优值），为标准化后的指标值，其中t 表示年份时间。

正向指标标准化处理：

逆向指标标准化处理：

利用线性加权法进行共同富裕空间指数（Common Prosparity Spatial Index，CPSI）计算，如公式（3）所示。

结合应用场景，构建演进模式和底数模式“时空双指数”，时间维度上纵向某一地区高质量发展与共同富裕变化趋势进行综合评价，地理维度上横向对具体时期的多个地区共同富裕位序排列情况进行评价。

三、市县两级试评价结果

（一）2015—2020年宁波市共同富裕空间指数试评价

选取演进指数模型，以2015 年为基期，2015—2020 年间共同富裕演进指数平稳提升，其中底线管控压力持续增大，安全韧性呈现一定波动，质效提升成效持续增强，协调发展呈现先减后增态势，宜居生活指数逐步提高。

底线管控维度主要包括耕地保护、生态保护和城镇开发三方面，耕地保护层面分值逐年下降呈现较大压力，生态保护层面基本平稳，城镇开发层面呈现小幅上升趋势。安全韧性维度中，地质灾害、海洋灾害和城市防灾层面呈现较大波动，危化品储运层面分值逐年下降呈现较大压力。质效提升维度体现在建设用地、水资源、工业用地以及森林资源利用等质效方面。耕地资源利用质效基本平稳，海洋资源利用质效呈现小幅波动下降。协调发展主要反应区域协同、城乡统筹的成效及问题，其中区域协调层面呈现先减后增趋势，城乡协调、精神文明和物质文明协调层面呈现稳中有升的趋势。宜居生活反应民生改善的成效及问题，其中居住环境优化和公共设施均衡化两个层面的各项评价指标均呈现逐年上升趋势。

（二）宁波市各县（市、区）共同富裕空间指数试评价

选取由于2016 年宁波市行政区划调整，撤销江东区，鄞州区和海曙区行政区划范围重新划分，奉化撤市设区，为确保数据的可比性，对区县市的评价为2017—2020 年期间。按照底数指数模型，进行各地横向比较，结果显示，2017 年各地指数总体可以分为三个层级，原市区中的五区基数处于较高水平，位于第一层级；余姚慈溪两市紧随其后，处第二层级；奉化、宁海和象山两县位于第三层级。

按照演进指数模型，开展时间序列的纵向比较，结果显示，2017—2020 年，奉化推进速率最快，慈溪、余姚、宁海、象山紧随其后，除奉化外的市区由于基数水平较高，演进速率相对较慢。

四、结语

共同富裕空间指数从空间视角，科学测度共同富裕演进趋势和各区县市共同富裕相对程度，有助于地方政府在比较中发现短板，优化经济发展空间格局，促进区域协调发展，因地制宜探索促进共同富裕的有效途径。由于自然资源资产清查、生态产品价值定价等体制机制尚未健全，表现“生态产业化”程度的空间指标缺失。下一步，宁波市自然资源和规划局将进一步优化指数模型，切实打通技术逻辑向行政管理逻辑转换的通道，为新时期浙江省共同富裕示范区和宁波市共同富裕先行市建设提供高效保障。