标准体系支撑自然资源事业高质量发展——自然资源部科技发展司负责人解读《自然资源标准体系》

□ 乔思伟 李敏

近日，自然资源部印发《自然资源标准体系》（以下简称《标准体系》）。现阶段构建《标准体系》意义何在？针对贯彻《国家标准化发展纲要》和满足当前自然资源各领域蓬勃旺盛的标准需求，《标准体系》作出了哪些创新设计和安排？如何组织落实？自然资源部科技发展司主要负责人就此进行了解读。

标准化是自然资源科学管理的技术基础，是推进自然资源治理体系和治理能力现代化的重要手段，在支撑自然资源事业高质量发展中发挥着基础性和引领性作用。党和国家高度重视标准化工作，习近平总书记指出，标准决定质量,只有高标准才有高质量，中国将积极实施标准化战略，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，强调要以高标准助力高技术创新，促进高水平开放，引领高质量发展。构建推动自然资源事业高质量发展的标准体系，是自然资源标准化的一项基础性工作。因此，在已有标准体系工作基础上，自然资源部开展了《标准体系》的构建。

强化顶层设计 规划标准制修订

自然资源部成立后，高度重视标准化工作，组建了自然资源标准化工作管理委员会，调整重组了全国自然资源与国土空间规划标委会、全国海洋标委会、全国地理信息标委会、全国珠宝玉石标委会4 个全国标准化技术委员会，印发了《自然资源标准化管理办法》，健全完善了标准化管理体系、技术组织体系和制度体系。

自然资源业务领域广，涉及的学科领域较多，面对生态文明建设和新发展理念等新要求，部分标准相互之间存在一定交叉重复，新业务领域标准化支撑不足，部分现行标准已难以适用“两统一”职责履行，亟待建立满足工作需要的标准体系。在此基础上，根据《自然资源标准化管理办法》要求，自然资源部组织有关标委会研究制定了《标准体系》。

科技发展司负责人指出，本次发布的《标准体系》是自然资源标准化工作顶层设计的重要组成，对于指导和引领自然资源标准化工作将发挥重要作用。其作用主要体现在三个方面。

一是健全了自然资源标准化顶层设计。自然资源标准化管理体系、技术组织体系、制度体系和标准体系，构成了完整的自然资源标准化顶层设计。标准体系与技术组织体系形成密切的对应关系，既反映了每一项标准在体系内有合理位置安排，也保证了同一业务领域的标准在相关子体系中形成相对稳定的标准集合，便于标准制修订、清理、复审、评价的系统化部署。简单地说，实现了所有的标准都有相对固定的位置，每一个标准集合都有相应的技术组织去维护。

二是建立了自然资源标准之间的有机联系。根据自然资源部职责和《自然资源标准化管理办法》要求，自然资源标准包括自然资源调查、监测、评价评估、确权登记、保护、资产管理和合理开发利用，国土空间规划、用途管制、生态修复等业务标准，涉及土地资源、地质与矿产资源、海洋、林草资源及信息化与测绘地理信息等专业领域。按照继承与发展相衔接的原则，本着横向到边、纵向到底的思路，划定自然资源标准范围，以资源分类为主视角，对业务流程、资源类别、技术方法、管理需求及技术组织等体系构建方案进行比较和分析，重构了自然资源标准间的有机联系。

三是绘制了自然资源标准的蓝图。《标准体系》以支撑履行自然资源“两统一”职责为基本目标，涵盖了自然资源与国土空间规划、海洋、地理信息、珠宝玉石等4 个标准化技术委员会业务领域，是自然资源领域已有和预计制修订标准的蓝图，也是今后一个时期编制自然资源标准制修订规划、计划的基础和依据。

聚焦主责主业 构建三大板块

《标准体系》以支撑自然资源事业高质量发展为目标，围绕履行自然资源部“两统一”职责，坚持科学性与可扩展性相统一、整体性与可分解性相统一、继承与发展相衔接、配套性与可操作性相一致等原则，按照资源属性及业务流程两条主线，将技术逻辑与行政逻辑融入标准体系构建全过程，构建协调统一、系统完备、科学简明的自然资源标准体系。

一是创新性构建了三大体系板块。在保障体系系统性、科学性的前提下，按照资源属性及业务流程两条主线，对《标准体系》构成要素及其关系进行选择，将技术逻辑与行政逻辑融入标准体系构建全过程，创新性将《标准体系》分为“自然资源综合管理、自然资源门类、自然资源信息化和测绘技术”三大板块，涵盖“自然资源调查监测、国土空间规划”等“6+5+2”共13 个标准子体系，52 个专业门类，使之达到相对科学合理的效果。

二是明确了各大板块功能定位。“自然资源综合管理”板块定位为支撑自然资源“两统一”核心职责和自然资源共性内容标准需求，把分散在土地、矿产、海洋等各类自然资源的共性内容作为统一的标准化对象，将履行“两统一”核心职责按照流程分为自然资源调查监测、国土空间规划、自然资源确权登记与权益、自然资源开发利用、用途管制与督察执法、国土空间生态保护与修复等6 个子体系；“自然资源门类”板块定位为支撑单一资源类的标准需求，结合自然资源行政逻辑和技术逻辑，按资源类型分为土地资源、地质与矿产资源、海洋、林草资源及其他资源等5 个子体系；“自然资源信息化和测绘技术”板块定位为信息化、测绘、地理信息及卫星应用技术标准需求，包含自然资源信息化、测绘地理信息两个子体系，重点部署大数据、一张图、无人机、空间信息、导航与位置服务、卫星遥感等高新技术在自然资源领域应用的标准，推动高新技术与自然资源领域各项工作的融合。

三是研究梳理标准明细表。《标准体系》包含已发布、在研以及下一步拟制修订的国家标准和行业标准，共3700 余项，指导当前和今后一段时期标准制修订工作。在待制修订标准方面，针对新形势、新变化、新要求，进一步加强基础通用、标准化支撑不足的新业务领域标准供给；支持在深地、深海探测以及资源开发等重大科技攻关中，加强新技术、新方法、新工艺等方面标准研制，积极探索现有标准与新技术的结合，提升自然资源领域各项标准技术创新水平。

贯彻落实纲要 重在组织落实

2021 年10 月，中共中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》（以下简称《纲要》），在“完善绿色发展标准化保障”部分，对自然资源标准化事业发展理念、目标、格局和任务都提出了新的要求。《纲要》强调“优化标准化治理结构，增强标准化治理效能，提升标准国际化水平，加快构建推动高质量发展的标准体系”。构建自然资源标准体系是贯彻落实《纲要》的重要举措。

《标准体系》对标准化对象进行自上而下的统一谋划。下一步，自然资源部将贯彻落实《纲要》精神，以《标准体系》为依据，结合自然资源工作特点，根据轻重缓急有序组织推进相关标准制修订。进一步优化管理，发挥标委会作用，提升标准研制效率，保障在研标准制修订计划按质量和时间要求完成。根据国家标准委要求对国家标准进行严格复审，认真组织对行业标准开展复审，针对交叉重复、不适用于当前工作需要的标准，有序组织修订；针对新业务领域标准化需求，加快自然资源调查监测、资产权益、节约集约利用，国土空间规划和生态保护修复等领域标准化建设，推进提升生态碳汇能力、实景三维中国建设等领域的标准研制。发挥自然资源标准化信息服务平台作用，继续做好标准信息共享，强化已发布标准的宣传贯彻和实施应用。