新时期加强县（区）级财政投资评审工作的实践与思考——以河北省磁县为例

陈玉障

作者单位：河北省磁县财政局

财政投资评审工作是一项政策性强、涉及面广、情况复杂而又有其内在规律的系统工作，是财政预算管理的重要组成部分,是预算法赋予财政监管的一项职能。因此，加强县（区）级财政投资评审工作管理，对规范财政资金使用，提高财政投资效益,促进县域经济高质量发展具有十分现实的意义。河北省磁县财政投资评审中心成立于2003年，属全额拨款事业单位，按照省、市财政部门的要求，2005年底中心开始评审工作。评审业务的开展主要采用评审中心自行评审和委托造价咨询机构评审相结合的方式进行。本文以河北省磁县开展财政投资评审工作为例，就新时期如何更好地发挥评审机构的作用,加强评审队伍的建设,拓宽评审工作范围,确立更好的管理模式及操作规程,提出问题和对策建议。

一、磁县财政投资评审工作情况

近年来，磁县围绕政府投资体制改革和财政中心工作服务主题，通过强化“评审就是服务”的意识，本着客观、公正、公平的原则，以提升评审质量为主线，以项目预算评审为重点，以节约财政资金为目标，恪守“不唯增、不唯减、只唯实”的评审理念，进一步完善评审机制，规范评审行为，加强全程监管，不断提高服务质量和效率，投资评审工作已经成为从源头防治腐败的重要手段，成为加强财政管理，提高财政资金使用效益的重要保障。

（一）发挥职能作用，提高政府资金使用效益

近年来，随着县域社会经济的发展，财政支出的范围、领域、数量不断扩大。财政部门抓住民生工程项目投资规模不断加大、投资范围不断拓宽的契机，不断健全评审制度，强化评审职能，提高评审专业技术水平，更好地满足政府投资领域拓宽的需要。目前，评审范围已从单纯的预算内投资项目拓宽到预算外资金、政府性基金、政府融资等所有财政性资金，从新建项目拓展到扩建、维修等所有建设项目。2021年，完成各类评审354个，建立或合并文件档案386份，项目承办单位送审项目预算资金142141万元，经审核后定案金额为108075万元，审减34066万元，核减率为23.96%。同时，聘请有资质的房地产评估公司完成了道路建设项目和滏阳河生态修复项目等26个项目占地的征迁评估，评估总金额为2553.38万元（不含涉及回迁房的评估），有力保证了滏阳河生态修复、交通路网、城区路网、民生改善等各项目的顺利进展，确保政府投资的钱都花在刀刃上。

（二）拓宽评审范围，为财政投资提供科学合理的决策依据

财政部门认真落实县委县政府要求，将城市建设、城区绿化、民生工程、水利工程、农田基本建设工程、新农村建设、一事一议、库区移民、乡镇办公场所改建等各类项目全部纳入财政投资评审范围，财政投资评审类型涵盖了基本建设工程的概算、施工图预算(标底)、决算(含专项资金核查)以及政府贷款项目评估，评审专业涉及房屋、道路、桥梁、水利、水闸、园林绿化、体育设施、电力、通信、交通安全设施、景观装饰、土地整治、机场、软件开发等，为财政支出提供科学、真实、合理的数据。

（三）完善评审机制，推进评审工作有序开展

一是协调配合机制，密切同县发改、审计、建设等单位联系，形成工作联席会议制度，促使各部门支持、配合评审工作。二是工程监管机制，实行评审项目跟踪问效机制，及时了解评审结果在项目审批、招投标、施工图预算编制、工程施工、款项支付等过程中的控制效果，并提出相关建议。三是内部管理机制，制定出台财政投资评审中心内部管理制度，完善财政评审工作流程。四是过程监督机制，严格按照财政评审工作程序进行逐项评审，并对具体问题现场踏勘，了解并完善评审内容。

（四）强化学习培训，提高评审队伍综合素质

重视抓好县（区）级财政投资评审干部队伍的培训工作，组织相关人员先后参加业务知识培训，涵盖规范性文件、专业软件、具体案例分析等内容。通过开展业务培训指导，逐步规范投资评审的工作流程与程序，初步形成了一支政治素质、业务素质过硬的财政评审队伍。同时，积极与省市沟通联系，建立专业齐全、覆盖面广、可共享的评审专家人才库。

二、县（区）级财政投资评审工作存在的问题

（一）思想认识不到位

受传统思维方式等因素的影响，一些部门、单位在承担政府投资的公共项目建设任务中，对加强财政投资评审工作的认识不足，主动自觉执行财政评审程序不够。有些概算尚未报送财政评审，工程就已开工，边施工边设计边报审，致使财政部门对项目投资额难以真正起到事前控制的作用，只好事后监督，缺乏工作严肃性。

（二）专业知识结构有待提高

财政投资评审工作涉及信息量大，时间跨度长，评审工作中面对的问题也错综复杂，一方面评审过程中遇到新问题要不断的调研、协调，加之人手少、任务重，无形中加重了工作强度，延长了评审时间。另一方面评审队伍建设相对薄弱，由于评审人员大多是刚接触这项工作，业务不够精通，专业性不全面，人手过少，一定程度上影响了财政投资评审机构的职能发挥。

（三）信息化建设不够完善

就目前情况来看，虽然建立了纸质版资料的同时，也建立了电子版的资料，但评审管理信息化程度还有待进一步提高。

三、强化县（区）级财政投资评审工作的对策建议

（一）加大宣传力度，扩大财政评审工作社会影响力

各相关部门要进一步提高认识、统一思想，从讲政治、讲大局的高度，正确处理财政管理与资金效益的关系、局部与全局的关系，正确理解和宣传财政投资评审知识，增强社会认知度。

（二）创新方式方法，强化投资评审绩效评价结果

一是强化事前管理。在开展概（预）算时，评审人员全面深入调研，最大限度地把测算落细，避免粗糙计算和闭门造车。二是严格事中监督。对施工现场进行跟踪评审，防止施工单位为增加工程投资虚报工程量，随意更改设计。防止设计变更扩大规模、提高标准，造成投资浪费。三是做好事后结算。每一个结算项目都严格对照法规和政策，逐一审核工程项目的招投标文件、合同条款、施工记录、竣工资料等内容，并深入竣工项目现场开展实地测量、复核，确保数据真实、造价合理，使评审报告经得起检验。

（三）完善机构建设，建立一支优秀的财政投资评审队伍

财政评审工作内容涉及的范围广、繁、杂，对评审人员的要求精、专、细。要通过抓严抓实学习培训，不断提高评审人员的评审能力与业务水平，为承接评审新业务打下扎实基础。同时，要充分调动中介机构和聘用人员的积极性，经常性地组织中介机构和聘用技术人员学习财政投资评审的有关规章制度，加强中介机构人员的职业道德教育，使中介人员强化责任意识，树立正确的价值观和人生观，充分发挥中介评审人员的作用，不断完善中介机构合作评审的模式，提高评审工作的主动性，使得评审效用能够全面发挥。

（四）加强业务指导，提升财政评审工作规范化水平

一是积极向县委、县政府汇报好财政投资评审工作的重要性和必要性，进一步加强财政评审硬件和软件建设的投入，不断提高财政评审工作信息化建设水平，更好服务财政中心工作。二是建议上级部门每年在征求县级财评工作人员意见基础上，从软件使用、定额操作、套费取费、工程计量、现场勘测、文书工作、报告结论、档案管理等方面进行集中业务学习培训，理论与实践相结合，从而提高财政评审工作水平，达到求真务实、快速高效。三是建议上级部门组织举办专题研讨班和工作交流研讨会，集中讨论、交流学习，吸收一些好做法、好经验、好文章，整理归集，作为经验材料交流学习，提高财政评审理论水平。四是建议省、市分期分批组织评审工作人员采取走出去、请进来的方式，到评审工作做得好的县市区进行考察学习，“传经送宝”，逐步改进，科学创新财政评审工作措施，从而提高改进财政评审工作水平，形成先进推后进，后进赶先进的良好氛围。