达州市加快推进畜禽粪污资源化利用

文│袁山（四川省达州市畜牧技术推广站）

畜禽粪污资源化利用是习近平总书记亲自部署推动的民生事实，对保障生态环境安全、畜产品供给安全、动物防疫安全、公共卫生安全和畜牧业生产与环境保护协调发展都具有十分重要的意义。近年来，四川省达州市加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局，推动达州市由畜牧大市向畜牧强市跨越。

一、畜牧业发展概况

达州市位于四川省东北部，地处大巴山南麓，物产丰富，人口众多，素有“巴人故里、中国气都、红色达州”之美誉，畜牧资源十分丰富，蜀宣花牛、旧院黑鸡、开江白鹅、开江麻鸭等地方特色畜禽品种享誉省内外。2020年，达州市畜牧业产值达239.7亿元，占农林牧渔业总产值的37.7%，生猪出栏量、肉牛饲养量分别常年位居全省前四位、全省农区第一位，达州市现有畜禽规模养殖场1800余户，2021年出栏生猪434.1万头、肉牛34.1万头、肉羊126.6万只、禽7631.6万只。据测算，全市全年产生畜禽粪污达1400万吨，其中规模场约410万吨。

二、畜禽粪污资源化利用情况

达州市牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持保供给与保环境并重，坚持就地消纳、能量循环、综合利用的原则，坚持政府支持、企业主体、市场运作、社会参与的方针，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以畜牧大县和规模养殖场为重点，以沼气和生物天然气为主要处理方向，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，健全制度体系，强化责任落实，完善扶持政策，加强科技支撑，扎实有序推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作。

截至2020年，全市改造升级1111家畜禽规模养殖场户粪污处理利用设施，新建水肥一体化基地、特色种植基地42个，新建生物有机肥厂10个，组建粪污处理社会化服务组织8个，畜禽粪污综合利用率达92.46%，较“十二五”末65%的利用率提升了27个百分点，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%，较“十二五”末60%的设施设备装备率提升了40个百分点。全市畜禽粪污综合利用率显著提升，形成了“集、存、运、处、用”于一体的良好局面，基本实现畜禽养殖污染治理和畜牧业循环发展。

三、加快推进畜禽粪污资源化利用的举措

1.强化组织领导，精心安排部署。“十三五”前，达州市畜牧业以中小型、粗放型养殖方式为主，“重生产、轻治理”，畜禽养殖污染欠账多。2017年以来，达州市委、市政府高度重视农业面源污染及畜禽养殖污染防治工作，市政府常务会专题研究并印发了《达州市人民政府办公室关于印发加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的实施方案的通知》（达市府办［2018］11号）。达州市农业农村局成立了农业环境保护与畜禽养殖污染防治工作领导小组（达市农业函［2017］86号），印发了《达州市畜禽养殖污染防治工作方案》（达市农业函［2017］91号）、会同市生态环境局印发了《达州市畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法（试行）》（达市农［2018］423号），配合生态环境局制定了《达州市畜禽规模养殖防治规划》，县级人民政府出台了畜禽养殖粪污资源化工作实施方案，将畜禽养殖污染治理工作纳入绩效考核，为扎实做好畜禽养殖污染防治工作，保障全市畜禽养殖绿色健康发展奠定了组织基础。

2.彻底摸清家底，加大整治力度。2017年以来，达州市根据党中央、国务院关于加强生态文明建设的总体部署，按照市委、市政府关于环境保护突出问题治理攻坚行动的要求，全力开展畜禽养殖污染防治工作。经排查，达州市共有畜禽养殖场户（小区、专合社、企业）8072个，其中禁养区需关闭（搬迁）养殖场1318个，禁养区外需整治的养殖场4797个。经整治，于2017年年底前完成了禁养区1318家养殖场的关闭或搬迁，于2018年10月底前完成了4797家养殖场的整治工作。截至2020年年底，农业农村部养殖场直联直报系统中达州市畜禽规模场共1363个（其中大型规模场418个、普通规模场945个），粪污处理设施装备配套全部通过县级畜牧、生态环境部门联合验收，配套率达100%。

3.完善禁养区划定，强化动态监管。2017年中央环保督察以来，达州市各县（市、区）相继划定畜禽养殖禁养区，但部分地区存在划定不科学、不规范、边界不清等问题。2019年年初，各县（市、区）严格按照《畜禽养殖禁养区划定技术指南》，出台了畜禽养殖禁养区划定调整方案，全市划定禁养区933个，面积3877.77平方千米。各县（市、区）均出台了养殖场关闭搬迁补助政策，补助范围包括圈舍及设施用房、场内设施设备的拆除、畜禽转运费等。据统计，全市用于养殖场关闭（搬迁）的补偿资金达3亿元。

4.强化项目实施，树立典型案例。近年来，达州市积极争取畜禽粪污资源化利用整县推进项目资金2.6亿元，依托项目实施，整市推进畜禽养殖粪污资源化工作。坚持“源头减量，过程控制，终端利用”原则，对规模养殖场、养殖专业户等分类指导、因场施策、树立典型，成功探索出宣汉县肉牛＋优质牧草、渠县有机肥＋花椒（蔬菜）产业种养结合现代农业园区发展模式、中小散户“畜禽—沼—果（蔬、粮、林、茶）”循环利用模式和宣汉集养殖粪污收集、存储、运输、处理全产业链专业治理模式等典型经验，并在全市广泛推广。

5.强化执法监管，加大处罚力度。达州市始终坚持依法治理环境污染和保护生态环境不动摇，守住生态环保底线，不断加强执法力度，严厉惩治偷排漏排、擅自停运污染防治设施等环境违法行为，严厉追究相关法律责任。2018年以来，达州市开展畜禽养殖污染检查执法678次，出动执法人员1620余人次，立案查处38家，处罚金额148.79万元。

6.强化案件办理，严格整改落实。近年来，达州市高度重视生态环境保护建设，实事求是，依法依规做好各级生态环境保护督察或“回头看”发现问题整改落实工作，坚持以人民为中心的发展思想，切实解决好投诉反映的环境问题，从严从实完成整改任务，主动回应群众诉求，确保件件有着落、事事有回音，不断提升群众的满意度幸福感。累计完成中央、省环保督察或“回头看”反馈畜禽养殖面源污染问题整改落实94件、长江经济带生态环境问题整改落实50件。同时，认真做好举一反三，全面排查辖区范围内的生态环境问题，健全长效机制，推动全市生态环境持续好转。

畜禽粪污资源化利用是解决畜禽养殖污染问题的根本出路，是推动种养结合发展的根本路径，是推进农村人居环境改善的重要环节，是改善土壤地力的有力举措。达州市将坚决贯彻落实《畜禽规模养殖污染防治条例》，加强畜禽粪污资源化利用配套设施建设指导并督促其正常运行，指导规模养殖场建立粪污处理利用记录台账，加强畜禽粪污还田技术指导与服务，强化畜禽养殖污染防治监督检查，进一步推进畜禽粪污资源化利用，推动畜牧业绿色健康发展。