长治市保障生猪生产措施、问题及建议

文│杜娟（山西省长治市动物疫病预防控制中心）

为稳定生猪生产、保障猪肉市场供给，深入贯彻落实中央、省、市对保障生猪产业生产的政策措施，山西省长治市积极推动养殖用地、环评审批、绿色通道等生猪稳产保供最新政策落实，加快生猪产业转型升级，有效保障广大人民群众“菜篮子”的肉品供给。截至2021年年底，全市生猪存栏118.58万头，同比增长19%。

一、主要措施

1.全面落实生猪产业扶持政策。长治市积极落实能繁母猪补贴、贷款贴息等生猪生产支持政策。2021年，分三批对符合要求的54776头能繁母猪，发放补贴资金1053.4万元。对符合条件的16个生猪规模养殖企业下发贷款贴息资金163.96万元。积极推进育肥猪保险政策落实，全市能繁母猪投保57845头，育肥猪投保302581头，部分县区能繁母猪、育肥猪保险投保率达到90%以上。加大生猪养殖项目资金支持，下达中央、省级补助资金836万元，支持1个省级生猪养殖标杆项目、5个生猪标准化示范场建设项目和24个生猪产业提升项目建设，示范带动全市79个生猪规模养殖场新建改扩建，预计可新增生猪产能35万头。

2.认真开展禁养区、限养区违法划定清理。针对畜禽养殖禁养区划定不规范问题，组织各县区对畜禽养殖禁养区划定方案进行调整。调整前，畜禽养殖禁养区为241个，禁养区面积为1978平方千米。调整后，畜禽养殖禁养区为193个，禁养区面积为1610平方千米。并督促12个县区于2021年2月29日前以县（区）政府文件形式印发了调整后的畜禽养殖禁养区划定方案。目前，市生态环境局联合市农业农村局、市畜牧兽医中心按照《关于开展畜禽养殖禁养区调整落实情况自查的通知》（长环土壤函［2021］25号）要求，正在组织各县区对照其调整后的禁养区划定方案，调查核实禁养区调整落实情况。

3.积极保障生猪养殖用地。按照《自然资源部 农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规［2019］4号）要求，生猪养殖用地作为设施农业用地管理。在《长治市人民政府办公室关于进一步稳定生猪生产保障市场供应的实施意见》中，进一步明确生猪养殖用地作为设施农用地，按农用地管理，不需办理建设用地审批手续，在不占用永久基本农田的前提下，合理安排生猪养殖用地，取消生猪生产附属设施用地15亩上限。2021年至今，长治市共备案生猪养殖用地约113公顷，较好满足了生产经营者的生猪养殖用地需求。

4.着力提升非洲猪瘟等重大动物疫病防控能力。强化生物安全防护，加强消毒灭源。坚持做好养殖场每月5日、15日、25日三次集中消毒和屠宰场停宰消毒。加强消毒设施建设，2022年长治市下达195万元补助资金，建设10个洗消中心和3个病死动物无害化处理点项目。在做好春秋季集中免疫工作的基础上，2022年长治市在上党区、壶关县、武乡县开展了动物防疫社会化服务试点工作，积极探索多层次多样化的兽医社会化服务模式。加大非洲猪瘟监测力度，市检验检测中心和12个县区兽医实验室均获得非洲猪瘟委托监测资格，在生猪出栏屠宰环节严格落实批批检的要求。2022年以来，市县两级共检测非洲猪瘟核酸样品14000余份，未发现阳性样品，有效保障了生猪稳定生产和猪肉市场安全供给。

5.加强猪肉储备，保障市场供应。2021年，长治市选择山西潞卓商贸集团有限公司作为长治市冻猪肉储备承储企业。目前，已完成一个年度的收储工作。2022年1月25日至2月15日，长治市根据省粮食和物资储备局《关于启动全省猪肉储备投放的通知》要求和猪肉市场价格实际情况，分期分段进行了猪肉储备投放工作，截至4月25日，承储企业共向市场投放126吨猪肉，切实保障节日期间市场供应和稳定猪肉价格。为更好地保障生猪生产和市场价格的总体稳定，做好节日期间猪肉的供应工作，长治市还积极开展活猪储备，已同两家养殖企业（长治市金科养殖有限公司、山西润景昇养殖有限公司）签订了长治市市级猪肉储备活体储备合同，共储备2200头活猪，以保供突发事件时长治猪肉市场。

二、存在问题

1.养殖用地制约生猪产业发展。虽然国家出台了生猪产业发展和保供给系列政策，扩大了生猪养殖用地储备，但部分政策无法有效落实，如：政策规定生猪养殖需使用Ⅲ、Ⅳ类林地的，可以使用林地定额指标，但省林草局下达长治市林地定额指标仅有10.1公顷，远不能满足养殖用地需要。此外，上级部门将林地、耕地保有量纳入考核当地政府绩效范围，虽然设施农用地是按照农用地管理，但是在每年年度变更时，已经占用的设施农用地无法排除在耕地和林地考核指标之外，这又限制了林地使用。

2.环保养殖问题难以彻底解决。虽然按照“以种定养、种养结合”的模式发展生态循环农业，建设了一批现代化标准养殖场，养殖场配套粪污处理设施，与之匹配适应的种植地，实现了种植业与养殖业有机融合，但在生猪养殖环保方面仍然存在一些问题，如：某些养殖场在粪污处理和利用方面管理不规范、粗放，存在沼液池满、溢、漏现象，特别是在雨季，个别养殖场有偷排沼液现象；在沼液利用方面，仅仅考虑了简单、便捷，没有考虑土地承受能力，农户超量、超负荷使用沼液灌溉土地，对生态可持续发展造成不利影响。

3.生猪屠宰产业总体水平不高。目前，长治市现有生猪屠宰场12个，均通过了农业农村部审核认定，设计日屠宰能力6200头，平常每天屠宰300头左右，仅占全市生猪出栏的10%左右。长治市屠宰企业主要以屠宰加工、肉品批发为主，业务单一，总体水平较低，与相关产业联系不紧密，在养殖、肉品深加工、品牌建设、市场销售等环节延伸不够深入。加上生猪屠宰环保、防疫、安全生产等成本增加，屠宰经营利润空间逐步压缩，企业在强化管理、设施设备改造、市场开发等方面资金投入意愿弱，屠宰行业整体质量水平难以提高。

4.猪肉应急储备能力有待提升。在生活必需品特别是猪肉应急储备方面，长治市与6家重点商贸流通企业签订了应急保供承诺书。总体来看，长治市主要依托商贸企业自身的商业储备，而商贸储备受资金链和市场影响，具有一定商业性质，较随意，在前瞻性和决策力存在差异，与应急储备要求还有一定距离。

三、对策与建议

1.加快生猪产业链转型升级。大力推进生猪养殖政策的落地落细，驱动养殖创新思维，助力企业把握新机遇，实现养殖效益稳步增长，加快推进“屠宰加工、绿色养殖、创建品牌”生猪产业的转型升级。切实做好各项政策落实和生猪产业补贴支持，加快生猪全产业链建设，大力支持发展肉食品精深加工、饲料生产、冷链物流配送等全产业链项目。

2.积极探索生猪发展新型模式。在设施农业用地紧张的情况下，探索新型生猪养殖圈舍建设，在保障生物安全、生态环境、水电及土地承载能力的前提下，探索建设楼房生猪养殖圈舍，以更加集约化的生产模式，降低养殖用地需求，减少养殖成本。加强养殖粪污资源化利用技术提升，鼓励企业加大粪污处理环保投入，引进国内外先进粪污处理利用先进技术和设备。

3.促进小型屠宰企业转型升级。科学规划布局，资源整合，淘汰低产能的屠宰场，探索建立本地生猪屠宰供应底线制度，探索屠宰场对接养殖场，点对点、场对场合作模式，推动两场无缝衔接，满产能生产。加快推进生猪屠宰标准化创建和转型升级，推进冷链物流基地和冷链物流基础设施网络建设，建立由生猪生产、屠宰加工、包装、冷链运输、销售等环节的产业链，开发现代化信息化监管，推进畜禽骨深加工、血蛋白粉、大肠等生产技术提升，推动肉类品牌建设和认证，进而提升产品附加值和生产效益。

4.千方百计保证猪肉市场供应。各相关部门要切实加强对现有猪肉储备企业的监督指导，扶持壮大大型商超、企业发展，引导商贸企业提高应急储备意识，提升猪肉应急储备总量，有关部门要积极对上争取储备任务，提高应急储备资金补助，切实推动全市应急储备能力提升。