生计资本对脱贫农户生活满意度的影响——基于西藏样本数据的实证分析

何 燕，赵 曦

(1.西藏农村经济发展研究中心，西藏林芝 860000；2.西南财经大学经济学院，四川成都 611100)

消除贫困、改善民生，实现共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，是中国共产党的重要使命。党的十九大报告指出，在发展中保障和改善民生是新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，要坚决打赢脱贫攻坚战，促进全体人民实现共同富裕。2020年底，我国在脱贫攻坚战中取得了全面的胜利，贫困县全部摘帽，贫困人口实现全部脱贫，区域性贫困总体得到解决，消除绝对贫困的艰巨任务已基本完成。随着脱贫攻坚战取得全面胜利，我国“三农”工作的中心逐渐转移到全面推行乡村振兴战略，通过各种有效措施来巩固、夯实脱贫攻坚成果，预防脱贫农户规模性返贫的风险，不断促进农户增收致富，逐渐解决农户相对贫困问题成为欠发达地区农村经济社会发展面临的重大战略任务。

西藏是中国西部地区自然条件最恶劣、经济发展基础最薄弱、贫困面积最广泛的集中连片特殊贫困地区，是脱贫攻坚之初全国贫困发生率最高、贫困程度最深、扶贫成本最高、脱贫难度最大的贫困地区。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视西藏扶贫工作，总书记发表了一系列重要讲话、做出了一系列重要指示，对西藏的脱贫攻坚给予了巨大的支持和特殊关怀，为西藏决胜脱贫攻坚注入了强大的动力，国家连续5年召开深化对口援藏扶贫工作会议，创新开展了“央企助力、富民兴藏”等活动，在政策、资金、项目等方面给予了西藏重点照顾和特殊倾斜。到2019年年底，西藏74个贫困县(区)全部实现摘帽，62.8万建档立卡贫困人口实现脱贫，贫困人口人均纯收入从2015年的 1 499 元增加到2019年的9 328元，贫困发生率降为零，教育、医疗、住房、饮水等条件明显改善，“两不愁三保障”全面实现，在约占国土总面积的 1/8 的西藏，历史性地消除了绝对贫困，根据第三方评估，西藏脱贫攻坚群众满意度达到99%以上。但是由于自然、经济、社会、历史多方面因素的相互制约与相互影响，西藏地区经济社会发展的整体落后局面没有彻底改变，生计资本脆弱、增收致富渠道狭窄、规模性返贫风险加大成为脱贫农户生计可持续发展面临的严峻挑战。

1 修改研究文献回顾

农户生计资本不仅可以改善农户的生存状态，还关系着后疫情时代我国脱贫攻坚成果巩固，也是研究乡村振兴的重点议题之一。生计所包含的内容比较全面，更能准确地反映出农户复杂的生活状况，而生活满意度是个人根据自身标准设定，能够主观地评价自身的生活质量。早在20世纪80年代初，我国就开始对居民生活质量进行了研究，2002年开始对主观性质的生活满意度进行评价。目前，我国许多学者对于我国发达地区的农户生活满意度影响因素的研究主要集中在生计资本的测度、城市内部街道和居民小区尺度内的异质性、土地流转、农业产业化经营等方面。欠发达地区农户满意度的研究则与发达地区研究重点不同，赵雪雁等认为西部民族地区农户生活满意度的影响因素是：经济收入的提高，会促使农户相对生活水平、社会地位提高，抗风险能力也得到了增强。西部少数民族地区生态环境较为脆弱、自然条件恶劣，韦蕙兰等研究发现：地处甘肃省沙化土地封禁保护区的农户生活满意度主要取决于自然资本和社会资本。朱艳玲等认为北方农牧交错区的宁夏盐池县的农民生活满意度与经济和环境状况存在着一定的关联性，然而进一步对分村镇研究发现，农民的满意度与经济收入呈高度正相关。而对于集少数民族自治县、革命老区、集中连片特困地区为一体的重庆市酉阳土家族苗族自治县易地扶贫搬迁已脱贫农户来说，基础设施、就业和产业发展与农户满意度的关联性较为密切，其中就业对于已脱贫农户满意度的影响最为显著。林海英等研究发现，社会资本对于内蒙古的农牧户生活满意具有促进作用。赵雪雁认为生计资本是影响甘南高原地区农牧民生活满意度的重要因素，目前影响农户生活满意度的关键资本是物质资本和金融资本，其次是社会资本与人力资本，再次是自然资本。董海宾等认为在内蒙古3类牧区中影响牧户生活满意度的关键是自然资本和社会资本。通过对以上的文献的梳理发现，在我国欠发达地区，民族属性对于农牧户生活满意度具有显著的影响，民族属性实际反映了农牧户的文化背景：一方面不同民族地区的文化差异会促使农牧户对于满意度的评级标准会不同，另一方面不同文化理念下所形成的社会网络、信任度等方面都会存在着显著的差别。目前，学者们对于西藏农户满意度的研究仍然集中在精准扶贫、西藏城市社区治理、贫困人口易地搬迁等方面，因此，本研究通过构建生计资本体系对西藏脱贫农户满意度进行量化研究是为西藏全面推行乡村振兴战略实施针对性的新探索，重点围绕农户生计资本对西藏脱贫农户满意度的量化分析、影响脱贫农户生计可持续发展的因素以及如何全面提升脱贫农户生计可持续发展能力进行针对性的探索，探索出适合西藏脱贫农户可持续生计系统的优化路径对于重塑西藏农村生计发展格局、提升脱贫农户收入可持续生计能力，实现西藏人口、资源、环境可持续发展具有时间价值和政策意义。

2 理论假设与数据来源

2.1 理论假设

通过文献梳理以及实地调研发现，农户生活满意度是基于农民自身的标准对目前生活质量做出的主观评价，而农户之间的生计资本差异是导致其生活满意度评价不同的重要原因。英国国际发展机构建立的可持续生计分析框架(SLF)中将生计资本分为人力资本、自然资本、物质资本、金融资本以及社会资本5类，这为研究西藏脱贫农户生计的计量和评估提供了理论基础，因此建立了西藏脱贫区域农户生活满意度分析的理论模型(图1)，认为人力资本、自然资本、物质资本、金融资本以及社会资本对西藏脱贫区域农户生活满意度具有直接影响，各类生计资本的改善能够明显提高农户生活满意度。

人力资本对农民生活满意度的影响主要体现在对物质生活的改善以及与其他资本之间的转换从而提高农户生活满意度，通常人力资本的多寡决定一个农民家庭发展机会的多寡。人力资本主要取决于农户家庭的劳动力数量、家庭成员的受教育程度等方面。充足的劳动力数量有利于农户家庭收入结构的多样性增多，收入的稳定性增加，从而提高农民生活满意度。家庭成员受教育程度越高，对于家庭生产生活决策能够更快速、更准确地做出决策，规避风险，对生活满意度具有积极作用。

基于上述分析，提出假设H1：人力资本对农民生活满意度具有正向影响。

自然资本能从中导出有利于生计的资源流和服务的自然资源和环境服务。自然资源在西藏脱贫农户中的最具体表现为土地规模与质量。土地是农户进行生产经营的决定性条件，土地的质量决定了农户进行生产经营行为的经济收益。此外，土地的规模还影响农户家庭的生产经营规模，生产经营规模越大，经营性投入越高，所带来的风险和不确定性也越大。

基于上述分析，提出假设H2：自然资本对农民生活满意度具有正向影响。

物质资本长期存在的生产物资形式，如机器、设备、建筑物、交通运输设施等。对于农户家庭来说物质资本主要是指家庭生活中所拥有的财产以及政府所提供的公共物品，如房屋、机械、水电等。物质资本对农户收入具有正向影响，进而影响农民生活满意度。

基于上述分析，提出假设H3：物质资本对农民生活满意度具有正向影响。

金融资本主要表现在农民家庭的收入储蓄以及在面临资金短缺情况下获得贷款的能力。收入储蓄以及获得贷款的能力体现了农民家庭抗风险能力的强弱，一般来讲农民家庭抗风险能力越强，其生活满意度越高。

基于上述分析，提出假设H4：金融资本对农民生活满意度具有正向影响。

社会资本给农户提供了实现不同的生计方式而能够调用的社会资源，主要体现在农民之间的相互信任、个体农民参与组织团体以及亲友之间的相互联系和帮助是农民满意度的重要来源。

基于上述分析，提出假设H5：社会资本对农民生活满意度具有正向影响。

2.2 数据来源

数据来源于2020年6月至2021年3月课题组对西藏7个地市脱贫农户的调研，共发放问卷350份，剔除无效问卷后最终得到302份有效问卷，问卷有效率为86%。样本数据显示，受访者男女比例较为均衡；受访者中，中老年受访者较多，年轻受访者较少，主要原因在于农村年轻人大多数选择去城市打工，导致村中留守年轻人较少。在受教育程度方面，受访者小学文化程度较多，占比37.09%。在样本数量地域分布上，林芝市较多，占比17.88%；那曲市最少，占比13.58%(表1)。

表1 调查对象的特征统计情况

3 研究方法

3.1 模型构建

对脱贫农户生活满意度的分析是一项复杂的系统性研究，实则是无法直接测度且主观性极强的潜变量。结构方程模型具有综合方差分析、回归分析、多因素分析等优点，基于变量的协方差矩阵处理多个潜变量之间以及潜变量与其测量变量之间的关系。因此，通过构建结构方程模型来分析生计资本对西藏脱贫农户满意度的影响是合适的。结构方程模型由测量方程和结构模型方程组成，方程表达式如下：

测量方程：=+，=+；

结构模型方程：=+。

式中：表示外生观测变量，表示内生观测变量，和分别表示外生潜变量和内生潜变量，和分别表示外生观测变量和内生观测变量的残差值，为外生观测变量在外生潜变量上的因素负荷矩阵，为内生测量变量在内生潜变量上的因素负荷矩阵，表示外生潜变量对内生潜变量的影响，表示结构方程的残差值。在上述模型中，人力资本、自然资本、物质资本、金融资本和社会资本为外生潜变量，农户生活满意度为内生潜变量。

3.2 变量选取

根据既有文献，结合调研问卷内容，把生计资本对西藏脱贫农户生活满意度的影响因素分为6个测量维度、18个测量题项。根据农户对观测变量的态度采用Likert五级量表进行鉴别并加以分析，即分别赋值为“非常不同意=1；比较不同意=2；一般=3；比较同意=4；非常同意=5”，每个被调查的脱贫农户的态度总分均是对各个测量题项的回答所得分数进行加总，这一总分值用于表明每个脱贫农户对测量题项的认同程度，得分越高说明鉴别能力强，反之，鉴别能力比较弱的题项将被删除，具体分析如表2所示。

表2 脱贫农户生计资本测量指标量

4 实证分析

4.1 样本信度与效度检验

4.1.1 信度分析 信度分析又称可靠性分析，在目前的研究当中，对于可靠性的测试是通过使用通用的Cronbach’s α系数值判断变量内部的一致性，测量的系数值大于0.5，说明其可靠性越高。从信度变量分析(表3)可知：人力资本、自然资本、物质资本、金融资本、社会资本、生活满意度的Cronbach’s α系数分别为0.740、0.783、0.843、0.869、0.846、0.824，均大于0.5。从测量变量删除后的Cronbach’s α系数可以看出，删除后各维度变量的系数值均没有大于原本系数值，说明各维度变量中的问题均不适合删除均符合研究标准。表明本研究基于西藏脱贫农户满意度的调研数据是可信的，能够客观体现出西藏脱贫农户的实际情况。

表3 变量信度分析

4.1.2 效度分析 效度分析是检验问卷结构有效性的方法，探索性因子分析是对样本有效评估的最直接有效的方法，样本数据与问卷内容的契合度是由各观测变量的因子载荷系数来表示的，系数值越高，其效度也就越高。在进行模型分析之前需要检测各个变量的相关性，通常使用的测度方法是巴特利特球形检验和KMO样本的测度，KMO越接近于1，表明样本数据具有较好的效度适合进行因子分析。由表4可知：Kaiser-Meyer-Olkin的值为0.920，巴特利特球形检验近似卡方值为2 809.450，显著性水平低于0.001，表示数据已经通过了KMO和Bartlett的检验，适合进行因子分析。

表4 KMO 和 Bartlett检验

4.2 验证性因子分析

通过运用AMOS 24.0软件对各个变量进行验证性因子分析和检验。在进行结构模型分析之前，需要对每一个测量模型进行验证性因子分析，由于验证性因子分析是为了确定模型与样本数据之间的拟合度，从而对模型的有效性进行检验(表5)。

表5 测量模型验证性因子分析检验结果

在进行验证性因子分析时，要评估模型内在结构的适配度，组合信度()需大于0.7，因子载荷值一般要求大于0.5，各潜变量平均提炼方差AVE均要高于0.5，就可以说明该模型的内在结构稳定性比较理想。由表5可知：因子非标椎化载荷系数在0.710～1.101之间，均高于0.5，表明调研数据能够较好测度调研区域的实际情况。此外，各潜变量的AVE值在0.496～0.690之间，基本高于0.5，且值分布在7.951～13.335之间，高于0.7，说明了调查问卷结构的效度通过了检验，模型中的各潜在变量的内在结构较为稳定。

区别效度是对不同测量模型之间进行检验，通过对AVE的平方根，以及各潜变量之间标准化系数的绝对值进行比较分析。本研究所涉及量表的区别效度如表6所示。由表6可以看出，除生活满意度与社会资本之间的区别效度值以及生活满意度与人力资本之间的区别效度值大于对应AVE的平方根外，对角线上的AVE的平方根均大于下方其他潜变量之间的标准化系数值，且生活满意度与社会资本之间的区别效度值以及生活满意度与人力资本之间的区别效度值0.810和0.792与其对应的AVE平方根0.782的差异较小，由此可以说明说明本量表区别效度良好。

表6 各潜变量之间的区别效度

4.3 结构方程模型构建

前面已经对构建的测量模型进行了验证性因子分析，根据测量模型结果的数据显示，测量模型已经达到理想水平，为了更进一步路径分析，运用AMOS 24.0将各测量模型整合到同一个结构方程模型中(图1)。根据研究假设建立影响路径，以探究生计资本与农户生活满意度之间的影响关系，同时也为了验证前文提出的研究假设。对所构建的生计资本对西藏脱贫农户生活满意度的影响机制模型进行检验，采用极大似然估计法得到模型的标准化路径(图1)，模型中各变量之间的回归系数及显著性情况如表7所示，结构方程模型整体拟合度如表8所示。

根据表7可知：当0<<0.001表示该路径系数是显著的。

表7 结构方程模型标准化路径系数

根据表8可知：CMIN/DF 值为1.147，低于3，说明模型适配合理。RMSEA的值为0.022，小于0.8，处于可接受范围之内。RMR的值为0.047，小于0.05，属于接受范围，其余的指标值均大于0.9，说明适配度较好。

表8 结构方程模型整体拟合度

4.4 假设检验结果

在结构方程模型中，通常是借助考察模型的估计参数是否具有统计意义，由此对结构方程模型进行研究，而对于模型估计参数的考察主要是对标准路径系数进行显著性检验(表7)。由表7可知：人力资本、金融资本、社会资本、自然资本、物质资本对西藏脱贫农户满意度均通过了检验，且值小于0.001，故假设条件均成立。

模型中的标准路径系数大小是在不同程度上反映不同生计资本对农户满意度的影响程度，由分析结果(图1)可知：

第一，人力资本、自然资本、物质资本、金融资本、社会资本对于西藏脱贫农户满意度的影响均呈现正相关，即劳动力的数量和质量不断提高、脱贫农户所用的生产资料和生活资料越多越稳固；农村的基础设施不断完善；获得便捷的农村普惠金融贷款和较低的交易成本等方面就能显著提高西藏脱贫农户的满意度，其中，社会资本对于脱贫农户满意度的影响最大，为0.38，通过实地调研可以发现，脱贫农户及其庞大的亲属系长期并稳固地生存在同一个村子里，当自身遇到任何困难第一反应就是寻求亲戚的帮助，当其亲戚没有办法解决时，他们会寻求村委来解决，困难一旦获得亲戚或者村委解决了，他们的归属感和认同感、安全感、满意度都是很高的。其次，就是物质资本和自然资本都是0.20，对于西藏的脱贫农户来说，虽然西藏的土地资源丰富，但宜农耕地仅约占全区土地总面积的0.42%，净耕地约占全区土地总面积的0.31%，农户所拥有的耕地面积直接关系着农户的经济收入，经济收入的提高直接影响着农户的满意度。

第二，在人力资本中的3个观测变量中，劳动力的数量和文化程度的载荷系数的值较大，分别为0.81与0.66，说明了脱贫农户家庭成员受教育程度越高，越能够为家庭生产生活的决策提供更多和更加正确的建议，也能够规避风险；充足的劳动力能够丰富家庭收入的多样性，能够为脱贫农户提供稳定的生活收入，降低规模性返贫的风险，进一步能够提高脱贫农户的满意度。

第三，在自然资本指标中，土地的质量、耕地的数量、排污大小变量的载荷系数均超过了0.7。说明了自然资本能够派生出来有利于生计的资源和服务的自然资源和环境服务，良好的外部环境能够决定土地的质量，土地的规模又可以决定农户的生产经营方式，进而可以影响农户的经济收益，因此，土地的质量和耕地的数量，以及良好的生态环境可以创造性地提高脱贫农户的满意度。

第四，物质资本包括农田水利设施的完备程度、农村基础设施的改善度、农户的住宿和出行条件3个观测变量，其载荷系数分别为0.82、0.79、0.79。说明了改善脱贫农户的住宿和出行条件，极大程度上提高农田水利设施的现代化水平可以很大程度上提高脱贫农户的满意度，可以增加西藏农产品市场上的农产品数量和质量，极大程度地提高西藏农产品的商品化率，从而可以增加农户的经济收入。

第五，金融资本中，脱贫农户更加关心的是遇到了天灾人祸的时候，为了缓解生产上的困难，银行是否可以快速精准定位农户以便快速有效地发放交易成本较低的专项金融贷款用于生产，尽快摆脱暂时的危机所带来返贫风险，其次银行能够针对脱贫农户的特点设计出符合这一类人群的专项金融储蓄产品，对于脱贫农户来说能够获得既安全收益又大的金融服务更能提高他们的安全感和满意度。

第六，社会资本中的指标分别为社区活动参与度的载荷系数为0.79，遇到纠纷时向政府求助的载荷系数为0.82，遇到困难求助于亲戚帮忙的载荷系数为0.80，由此，可以看出基层组织在基层所发挥的作用是很大的，干群和谐的关系促使农户们对基层组织的信任和认同，因此不断加强基层组织建设、提高基层领导队伍的领导和组织能力能够提高农户的满意度。

第七，从满意度的视角来看，西藏脱贫农户对于自身能够行使自己的权利作为评价其满意度的较为重要的因素，对于是否能够实现自身的要求，在很大程度上决定了脱贫农户整体的满意度。

5 结论与对策

5.1 研究结论

通过路径分析对H1-H5假设进行了验证，所有要素之间的关系与原假设所预期的一致，人力资本、自然资本、物质资、金融资本以及社会资本对西藏脱贫农户的满意度有着密切的联系，其中社会资本对于提高脱贫农户满意度的作用较为显著，生计的改善在很大程度上决定着西藏扶贫工作的整体满意度。

5.2 对策措施

基于文献研究结论及实际调研经验，可以从以下几个方面着手进一步提升西藏脱贫农户的生活满意度。

5.2.1 提升人力资本水平，强化自身造血能力 首先，引导西藏脱贫农户改变传统思维习惯，充分调动起自我增收致富的积极性、主动性和创造性；引导其养成储蓄、节俭的好习惯。进一步推进移风易俗，充分发挥党员干部的表率和带动作用，遏制红白事大操大办、铺张浪费陋习。其次，实施教师素质能力提升计划，加大乡村教师进修、在职培训力度，推进实施城乡教师、校长交流(轮岗)管理；加大农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划、师范生公费定向培养计划等政策对西藏的支持力度；保证乡村教师工资高于当地公务员平均水平；在职业技术教育方面，结合各地市的实际需求和西藏七大产业的特点，开展针对性较强的职业技术的课程。再次，加大医疗资源投入力度，保障基本医疗设备供给，完善潜在返贫家庭、低收入家庭等弱势群体基本医保、大病保险、医疗救助制度；探索远程医疗服务、村医上门、重度残疾人集中托养，加强对村医的线上线下培训，开展城乡医疗机构结对帮扶共建，实现执业医师或助理执业医师全面覆盖乡镇卫生院，加快推进县医院能力建设、“县乡一体、乡村一体”机制建设和乡村医疗卫生机构标准化建设；定期逐户开展慢性病随访、结核病筛查、居民健康小药箱药品检查，并向村民宣讲医疗惠民政策和各类防治知识，引导村民改变传统观念，养成健康习惯。

5.2.2 加强对社会资本的培育，构建和谐协作生产关系 首先，强化基层党组织建设，建议由村两委牵头，定期召集全村农户座谈会，强化农户之间彼此信任，通过建立“雷锋站”“互助点”等，以培育居民平等相处、贫病相扶、守望相助的邻里精神，积极发挥族长、德高望重者的引领作用，深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹，建立健全先进模范发挥作用的长效机制，构建和谐的邻里关系，形成一个良好的能够相互帮助相互信任的村组织。构建简约高效的社区基层服务体系，深入推进村级公共服务和社会管理改革，着力打造开放共享的基层管理服务平台，如提供共享农具、共享银行、共享图书、共享联网报警、生活缴费、事务办理等服务。其次，支持脱贫农户合作社开展示范创建，加大合作社人才培养力度，增强带动能力，构建以龙头企业为核心、专业合作社为纽带、专业大户和家庭农(牧)场为基础的产业化联合体，带动低收入群体增收致富；鼓励脱贫农户加入农业合作社，不仅可以壮大农业合作社的规模，还可以通过一些龙头企业获得一些先进的现代化农业生产技术，这样一来既可以增强农业专业合作社的抗风险能力，又可以强化组织内部成员的生产协作的关系，强化脱贫农户的社会化关系。

5.2.3 提升土地资源质量，强化基础设施建设 首先，严格落实土地资源保护制度，改善耕地土壤、草地土壤质量，完善轮牧制度；积极发展林下经济；强化对农村耕地、林地、草场等各类土地承包经营权的物权保护，严禁村委会或乡镇政府代替土地经营承包农户与接包方签订合同及村委会或乡镇政府与农户签订反租合同，再倒包给接包方的行为。推进农村土地规模化经营，推进承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。其次，提高脱贫地区尤其是低收入家庭农机具购置补贴比例，加大对乡村工作重点县新型农业经营主体购置大型农业机械设施补助比例；鼓励、引导企业、事业单位、社会组织等向脱贫地区捐赠农机具等农牧业生产用具、化肥、种子、仔猪、牛犊、小羊、鱼苗、鸡苗、鸭苗、林果苗等生产物资；加强对农户生产用具使用技能培训。再次，加大公共基础设施建设力度，加快推进乡镇建制村通硬化路以及“畅返不畅”路段的整治改造工程。尽快建成“外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷”的交通网络，探索实施多样化、差异化的客运经营方式，采取定班定线、电话预约及赶集班线、学生班线等经营模式，提高客车的运行效率和经营效益。推进自然灾害高风险区经济困难家庭危房改造，适度扩大自然灾害多发区、潜在发生区避灾移民搬迁规模，提高安置补助标准，完善安置区基础设施。

5.2.4 大力优化生态环境，拓展多样化生计渠道 西藏自治区作为我国重要的生态安全屏障区和具有独特自然地理环境的区域，其经济建设不能以破坏生态环境为代价，实践证明，良好的生态环境与奇特的自然风光可以给西藏带来更多的经济利益。因此，首先，要继续加大对农村环境的有效治理，进一步促进西藏乡村旅游业高质量发展，积极吸纳脱贫农户参与本地乡村旅游产业；积极引导生产要素自由流动，充分发挥市场在劳动力资源配置中的决定性作用，促使脱贫农户中的富余劳动力、易地搬迁户能够顺利转移到二三产业中来，进一步增加这类人群的收入水平。其次，积极推进国家生态文明高地建设，开展自然资源资产与生态系统服务价值核算，深入开展碳汇经济研究，探索发展“碳交易”市场，建设碳排放权交易中心；西藏的东南区域，森林的覆盖率高，自然资本比较丰富，为打造“碳交易”卖方市场奠定了一定资本基础，积极推进与内地“碳排放”较大区域“碳交易”。再次，完善市场化多元化生态补偿机制，做好区域补偿，进一步提升藏区生态补偿额度，健全区际利益补偿机制，完善转移支付制度，加大对脱贫地区财力支持，加快在西藏实现基本公共服务均等化；推动市场主体参与生态保护，加快实现生态产业化和产业生态化。

5.2.5 优化金融服务体系，提升金融资本水平 西藏脱贫地区金融资本水平很低，脱贫农户的金融知识储备十分有限，因此，要在落后西藏农村实现普惠金融助农强农，进一步提升金融资本水平。首先，要继续探索创新农村信用体系，创新金融产品与服务，如尝试运用新型供应链服务基层自治体系的信用体系建设；提高脱贫地区涉农主体抗风险能力和利润水平；继续将贫困因素纳入资金分配权重，农业生产发展项目和资金加大向西藏倾斜力度。其次，大力实施脱贫户金融素养和金融能力提升工程，依托中国人民银行、银监会、保监会、证监会等政府金融机构来加强对农村居民金融知识的教育宣传与培训工作，实施金融知识下乡，在脱贫村落定期举办金融知识讲座，开展金融知识竞赛活动，建议将基础金融知识纳入中小学教学内容；建立村两委工作人员的金融知识学习机制，鼓励该类人群利用闲暇时间主动通过报刊杂志、书籍、网络、电子设备等渠道学习金融知识；在农户之间推广金融服务APP并进行使用培训。再次，加大对带动脱贫成效突出的龙头企业、农民合作社、创业致富带头人的信贷支持力度，对脱贫地区受新冠肺炎疫情影响大的带贫经营主体，优先发放信贷资金；进一步提升小额信贷脱贫户、潜在返贫户的支持力度与覆盖率，及时发放扶贫小额信贷，适当延长受疫情影响还款困难农户的还款期限；加大对边境小康村、易地扶贫搬迁工程的金融支持力度。