探讨路桥项目招标阶段工程量清单及控制价编制与审核

柴 艳

（贵州省公路工程集团有限公司,贵州 贵阳 550001）

0 引言

路桥工程项目投资规模大、造价影响因素繁多、造价及质量控制难度大，招投标作为一种质量、造价前期控制措施，招投标工作开展的合规性、合理性，对工程质量、造价控制具有深远的影响。如何在路桥工程建设中控制工程造价、优化招标方案，是路桥建设方长期咨询的目标[1-2]。基于此，文章从工程项目咨询的角度进行探究，探索了工程量清单、控制价同步编审机制，探讨了该机制在实际工程中的应用价值，切实提高国内路桥项目工程量清单与控制价编审的科学性、准确性。

1 工程量清单和招标控制价与投资控制的关系

（1）投资控制是建设工程项目管理、绩效审核管理中的关键的环节，也是两项管理工作开展的核心目的之一。工程量清单、招标控制价作为招投标环节的核心经济技术文件，是工程项目的计量依据，对工程项目计量项目、预期投资目标、质量控制目标等进行了详细的说明。

（2）路桥工程具有造价高、工期长等特点，项目推进各阶段造价影响因素、影响差异较大，造价控制实施阶段差异通常带来的效果也各不相同。一般而言，决策阶段影响占比最大，高达75%~95%，其次为设计阶段，影响占比为35%~75%，再次为施工及施工准备阶段，影响占比约为5%~35%，最后则是竣工阶段，几乎不存在影响，造价控制影响占比低至5%以下。设计阶段向施工阶段过渡期间，通过编制工程量清单、控制价，可有效提升施工阶段造价控制影响占比，实现对项目投资规模的有效控制[3]。

2 同步进行清单和控制价审核的作用

2.1 把握重要时间窗口、控制投资成本的重要方式

招标阶段对工程造价控制的作用，主要体现在加强工程量清单及控制价的编制，可从根本上对工程项目的造价实施整体控制；工程量清单和控制价编制时，可委托业界较为权威的造价咨询机构参与编制、审核，确保工程量清单和控制价编制的准确性、可靠性[4]。此外，工程量清单和控制价编制时，同步进行清单和控制价审核，可更加精准地把握投资控制时机，提升项目投资成本控制效果。

2.2 为发现投标单位不平衡报价提供依据

编制工程量清单和控制价，是工程造价控制工作的延伸、细化，也是对工程设计文件的全新定位。聘请专业造价咨询人员参与招标代理机构的招标控制价编制工作，委托专业的造价审核机构对其实施全面审核，可有效提升评审人员识别投标单位不平衡报价的准确性，确保工程造价控制的科学性、合理性，为项目竣工阶段竣工结算费用控制奠定良好基础。

2.3 源头把控索赔事件和结算争议发生

工程量清单缺项、漏项、定额套项错误，是近年来工程索赔事件频发的主要成因。基于此，工程量清单编制工作开展阶段，必须全面考虑各方面因素，确保工程量清单编制的完整性、准确性，从源头杜绝索赔事件的发生。同时，须贯彻落实工程量清单、控制价编制双重审核，消除工程量清单缺项、漏项、定额套项错误等问题，保证工程量清单、招标控制价编制质量，确保工程成本、质量控制的有效性。

2.4 规范管理机制

工程量清单和招标控制价的编制与审核，可促进招标工作有序开展，助推项目内部廉政建设。科学实施招标控制价审核，能有效规范招标人管理机制，增强项目投资管控力度，提升项目投资收益[5]。

3 招标工程量清单编制与审核

建筑工程招标阶段，工程量清单及控制价编制和审核流程如图1所示。

图1 建设项目控制价编制与审核流程图

3.1 工程量清单编制与审核方法

建设方可委托具备专业能力、资质招标代理机构、造价咨询机构，分别独立编审工程量清单。工程量清单编制阶段，对设计图纸中内容不明确、规定不清晰的内容，积极与设计方沟通，由设计方对相关内容进行补充说明。两方分别独立完成工程量清单编审后，详细对比工程量清单中的工程量、清单列项等关键内容，待二者统一清单，方可定稿。

为保证工程量清单编制质量，防止清单编制错漏，需重点审核下述内容：

（1）工程量清单计算规则与定额规定计算规则的一致性，确保工程量清单中的工程量与设计图纸中的工程量的一致性[6]。

（2）工程量清单中工程量、清单列项的准确性，防止发生增项、漏项、缺项、定额套项错误等问题。

工程量清单编制流程见图2。

图2 工程量清单编制流程

3.2 清单核对过程

（1）审查设计图纸，明确图纸设计意图，消除图纸设计缺陷，提升设计质量。

（2）核对清单工程量、清单列项与图纸中工程内容、工程量的一致性，剔补增项、漏项，确保清单编制内容的准确性。

（3）查验清单措施项目准确性，防止出现措施项目重复问题。

3.3 工程量清单编制与审核案例

某高速公路工程施工的一标段，施工区间为K1+000~K8+680.833，工程总长8.68 km。设计速度120 km/h，双向四车道，路基宽度28 m。该标段合同约定施工内容为：路基路面、桥梁、涵洞、护栏、标志、标线、隔离栅等。于2020年12月11日完成对招标工程量清单的编制，因与招标时间接近，仅有5天时间必须完成对工程量清单的审核工作。具体审核时，审核工作人员要先根据专业方向的不同将项目清单划分成土建、安装两组，结合工程特征、招标文件、设计文件对清单项目实施全面审核。最终归纳出18条咨询意见，主要分为如下4个方面：

（1）清单描述信息不完整，需要进一步补充说明，计算项目、图纸版本和税金项目等相关内容不明确。

（2）清单涉及相关信息需要进一步完善，相关计算标准不够明确、部分项目编制不合理。

（3）清单中有增项、缺项、项目编码错误等状况。

（4）对暂列金额及暂估价等相关内容及界定不清晰。

经招标单位和清单编制单位协商，共同确认了清单审核完善意见，并全面结合相关意见对清单进行完善[7]。

4 招标控制价编制与审核

4.1 招标控制价编制与审核方法

该工程分别委托招标代理机构、造价审核机构独立完成招标控制价编审工作。招标控制价编审方法如下：

（1）双方分别独立调查材料机械等项目市场方向。

（2）双方根据各自市场调研情况，独立完成招标控制价编制。

（3）对比双方招标控制价单价偏差，逐项分析单价偏差较大项目。

（4）双方共同协商、完善招标控制价，形成定稿。

4.2 招标控制价核对过程

（1）开展控制价核对工作前，必须通过不同方式获取材料、机械的市场价格，充分掌握市场价格情况，确保控制价能够如实反映市场价格情况。

（2）控制价核对环节无法统一的相关项目费用，须在招标文件中单独注明，由招标人敲定最后方案。

4.3 招标控制价编制与审核案例

在该路桥工程公开招标信息后，招标代理机构积极进行招标控制价的编制，并依据相关信息编制详细清单，造价咨询审核人员依据招标范围、造价情况、工程标准等基本信息，对所编制的控制价进行综合了解，找出造价状况较高的清单项目，结合材料价格、设计文件、招标文件等相关因素，对清单实施全方位审核，通过反复磋商，确定了最佳招标控制价格。该工程项目所编制的招标控制价格为20 900万元，超出预算价格2 900余万元，经审核后，其最终控制价为17 868万元，较审查前降低了14.6%。造价咨询审核人员结合审核成果，总结了如下几点意见：

（1）按照招标文件编制的控制价计价模式，招标控制价应采用2018年定额综合单价计价；实际审核控制价，所运用的计价模式为全费用计价模式。

（2）重点分项清单项目综合单价，须结合其实际工程状况确定。例如，清单编制中土方开挖、桩基成孔等项目的单价相对较高，在审核时要适当降低。

（3）安全文明施工费、措施费等项目费率取值过高，须适当降低。

4.4 招标控制价编审阶段防范不平衡报价

（1）编制招标文件过程中，为防止投标单位不平衡报价问题发生，可在招标文件中注明处罚措施及招标单位相关的控制权限。

（2）为高效评定不平衡报价，消除不平衡报价的不利影响，可在招标活动完成后，委托专业的造价审核机构，对投标人报价进行清标，比对投标文件、招标控制价中的综合单价偏差，规避评标失误导致的不平衡报价问题[8]。

（3）被进一步消除不平衡报价产生的不利影响，须进行二次清标，审查投标文件中潜在的不平衡报价，在总造价不变的前提下予以合理调整。

5 结论

综上所述，招投标阶段实施工程量清单、控制价同编同审，具有极其重要的现实意义，可有效辨别工程量清单、招标控制价编制中存在的实际问题，消除潜在风险，防止不平衡报价带来的不利影响，全面保障工程项目建设的质量。