农村饮水安全工程建设与管理存在的问题及措施探究

郇恒花

（费县水利工程保障中心，山东费县 273400）

1 农村饮水现状

建设农村饮水安全工程，可以使村民生活用水方面的水质和水量等问题得到有效解决。在新农村建设过程当中，农村饮水安全是村民十分关注的一项现实问题，通过落实该类工程项目，可以使村民生活条件得到有效改善，解决农村地区的饮水安全问题，使人民群众的身心健康得到保证。

我国对水资源具有较高的需求，但我国的水资源存在分布不均衡问题，导致部分地区存在严重的用水紧张问题。对山东费县地区的饮水现状进行分析，通过现场水质专项监督检查和监测结果报告显示（表1），发现费县农村地区的生活饮用水卫生状况还存在一些安全隐患，进而有导致水传染病的发生和传播的可能。与此同时，其供水制度还不够完善，相关消毒设施也需要进一步加强。

表1 费县城镇乡村集中式供水水源各项指标监测合格情况

近些年来，山东费县地区积极响应国家政策，加大城乡供水一体化饮水安全工程建设，使当地的饮水现状得到了明显改善。自2019年以来，通过实施农村饮水2年攻坚和城乡供水一体化工程建设，农村自来水的供水覆盖率、供水水质等方面已基本达标。对比城市而言，农村地区的文化、生活及经济等方面还相对落后，同时村民的饮水安全意识也比较缺乏，在农村养殖规模化和种植过程中，对农药化肥的使用不够合理。除此之外，农村地区还存在生活污水乱排放的现象，导致农村水资源的污染问题有所加剧（表2）。

表2 费县集中式供水不同水期水质细菌学指标检验结果比较

2 农村饮水安全工程建设过程中存在的问题

2.1 工程建设、水源选址不规范

在农村饮水安全工程建设过程当中，往往受到许多因素的影响，因此需要深入分析各项实施方案，并根据具体的实施方案要求进行落实。在一些工程项目建设过程中，由于项目管理部门在工程勘察设计和实施阶段，对建设地点随意更改，对建设内容进行变更。除此之外，一些工程项目并未按照农村饮水安全卫生标准对水源进行选择，选址也不够规范，导致枯水期水量不足，水质也无法满足农村饮用水的相关卫生标准。

2.2 前期勘察设计不够

在农村饮水安全工程建设之前，需要进行勘察与设计，确保符合工程建设要求。但在实践过程中，其设计深度不够，一些工程项目没有充分收集水文资料，资料的准确性也相对较低，缺乏代表性，进而导致计算结果存在较大偏差，最终造成水源水量的计算出现失真问题，无法满足实际供、用水需求。一些工程管井结构、水源类型以及水井深度的设计，并未对不同位置的水文及地质等条件进行充分考虑，其设计容易出现偏差，进而影响到工程施工效果，频繁出现工程变更的情况，延长了工程的施工周期，增大了工程的施工成本。

2.3 后期管理不到位

农村饮水安全工程管理混乱。在工程项目建成之后，工程项目的相关移交手续办理不及时，接收单位没有及时对管理规章制度进行制订，甚至没有明确具体的工程管护人员，最终导致工程出现多头管理和无人管理等问题。通过调查发现，农村饮水工程在后期管理方面仍存在缺失，相关供水责任机制的落实不到位，工程出现问题时不能及时进行维修[1]。

3 农村饮水安全工程建设和管理问题的解决措施

3.1 强化饮水安全工程建设选址

在解决农村饮水安全工程建设选址设计不合理问题时，相关施工企业和部门需要在工程建设过程当中，有效开展统筹管理工作，从而充分落实饮水安全项目资金，统一进行设计和安排。与此同时，相关计划部门、水利部门及卫生部门需要对审批结构进行完善，统一组织审批及管理。在具体实践过程中，需要按照因地制宜的原则来有效落实选址工作，结合工程措施与非工程措施，使其得到合理应用。除此之外，相关部门还需要有效开展对人畜饮水水源的选址工作，对水源的水量加以观测，明确其是否可以满足实际用水需求，有效保护饮用水水源，结合实际情况采取相应的保护措施。在此过程中，需要对水源周边的排污口加强管理，防止有化肥或农药滥用情况出现，避免水体出现污染问题，使水质与农村饮用水卫生标准相符合。

3.2 加强前期工作

在农村饮水安全工程的前期勘察过程当中，需要确保工程设施设计与深度要求相符合。在工程设计之前，在充分调研的同时，结合设计供水规模与中、长期发展规划，对布局合理性进行最大限度地保证，从而满足水源水量和可持续性要求，确保其水质与标准水源相符合。与此同时，还需要对水源的地质和水文条件进行综合考虑，选取具有较高可靠性和较强代表性的水文资料，并进行认真分析，计算枯水量，满足实际用水需求。相关工作人员还需要按照规定认真检测水质，由相关资质单位来检测水样，结合农村饮用水卫生标准进行分析，从而确保水质满足具体要求，满足水质和水量等安全标准。

除此之外，在工程设计工作开展过程中，需要充分考虑农村长期发展规划，对水池容积进行精确计算，从而科学拟定水池的尺寸和结构，明确标明水池砼强度等级、防污、防震及防渗等要求。相关工作人员还需要对供水管型号、管材进行精确选择，对管径进行精确计算，确定管道埋设和连接方式，合理设计供水时间，满足使用水的需求。

3.3 加强施工组织管理

相关建设单位需要采用合理方式，将几个项目进行“打包”招标，对有资质的施工单位进行选择，使其能够有效承建工程。这样可以有效解决工程项目施工队伍不专业、施工操作不规范及工艺不合理等问题。施工企业在具体实施相关项目时，需要对施工组织设计进行合理编制，制定完整的施工进度计划，采取相应的质量保证措施，从而保证施工的文明、安全及环保。除此之外，还需要对施工管理主体的责任人进行明确，使工程项目各项环节的施工管理得到加强，从而有效满足工程在质量、进度及安全等方面的设计要求。需要有效加强合同管理，落实相关施工单位在工程建设合同当中的各项约定。

3.4 做好运营管理

在农村饮用水工程建成后，需要及时移交管理，建立农村供水服务体系。相关部门需要结合工程要求，制定完善的供水管理体系，确保相关工程项目符合具体的卫生设计要求。相关施工单位需要结合农村饮水安全工程要求，对责任人进行明确，并建设与卫生安全要求相符合的井房，同时还需要落实管理责任制，建立起完善的工程运行机制，在必要情况下，可以引入市场发展及管理机制，采用相应的计量有偿供水，从而通过杠杆作用实现节约用水，保证工程项目的良性运行。

在农村饮水安全工程的运营管理过程中，需要有效实现良性发展，加大对村民的宣传教育力度，转变其自身理念，树立起良好的安全用水意识，使农村地区的水资源利用率得到有效提升。除此之外，还需要结合人口分布情况和饮水安全问题，对改善计划进行合理编制，从而为农村安全饮水管理工作的优化打下良好基础，有效发挥出工程效益。

4 农村饮水安全建设的建议

4.1 加强村民的饮水安全意识

在项目立项前，首先需要向人民群众对农村饮水安全建设的各项政策进行宣传，并对群众意愿进行充分征求，合理开展项目规划和设计工作，从而在意识上提高农村群众对饮水安全问题的重视程度，确保群众能够在工程建设和管理过程中积极主动地参与。与此同时，还需要加大饮水安全宣传力度，通过每年的“中国水周”和“世界水日”等活动对农村饮水安全宣传片进行展示。具体来说，可以采用农村饮水安全宣传片展示，安全宣传单散发，宣传手册发放及张贴标语等方式，有效开展农村饮水安全知识的宣传和教育活动。除此之外，还需要强化农村地区的饮水安全教育，改变其传统的饮用水观念，让群众养成良好的用水习惯，为农村饮水安全工程建设奠定坚实基础。

4.2 减少人为污染水资源的问题

在实际开展农村饮水安全工程建设工作时，需要合理规划饮水工程，避免产生人为污染的水资源问题。尤其在工程开工前，相关部门需要充分了解当地的环境状况、地质条件和经济发展情况。与此同时，还需要结合相关法律法规，完善饮用水保护区域的范围划定工作，加强水污染防治工作，在农村饮用水源的保护区、源头区及涵养区等地建设起相应的环境保护设施。除此之外，还需要禁止规模速生桉林种植、畜牧养殖及商业化水产养殖等，对开发建设项目进行严格控制，从而改善饮用水水源地的水质状况，建立起良好的运行机制和安全保障机制，减少人为污染水资源的现象。

4.3 健全机制落实各项优惠政策

相关部门需要在农村饮水安全工程建设过程中，制定出完善的应急预案，并要建立起相应的安全经营管理机构，合理采取管理对策，对工程管护资金进行合理运用[2]。与此同时，还需要落实各项优惠政策，具体需要落实农村饮水安全用地优惠政策，从而保障农村饮水安全工程建设的用地需求。还应落实用电优惠政策，工程运行用电价格可以按照农业生产电价制定，确保输变电设备的采购和安装可以按照成本价进行收费。除此之外，还需要落实村民水费税费的优惠政策，免收自来水销售的收入增值税和城镇污水的处理费用，有效落实优惠水价。针对相关贫困地区，当地政府部门还需要加大补助资金投入，缓解农民自筹压力，减轻农民负担。

5 结语

农村饮水安全工程在农村地区是十分重要的一项惠民工程，可以有效解决村民的饮水安全问题。对此，需要对农村饮水安全工程项目加强建设与管理，有效解决工程建设期间存在的问题，提高工程施工质量，为村民提供安全水和放心水，有效提高人民群众的健康水平，促进社会的稳定发展。