代建制在公路BOT项目中的应用研究

文 / 江西交通咨询有限公司 陶正文 万先军 郑会康 中咨公路工程监理咨询有限公司 汪群 冯勇

改革开放前我国高速公路等基础设施缺乏充裕的资金建设。改革开放后，社会经济发生巨大变化，国家财政收入快速增长，然而由于基础设施建设管理相对复杂，虽然随着体制变革，代建制管理模呈现出良好发展势头，但也在发展中出现了不少问题需要去研究破解。国高德上线京台高速至G105段为高速公路BOT项目，采用代建制管理模式取得良好效果。为推广代建制在高速公路BOT项目的广泛应用，阐述工程代建制模式、优缺点及其社会效应。

引言

高速公路经过30多年的发展，投资高峰已过，探索尝试新的融资模式迫在眉睫，BOT模式为高速公路建设提供了一种全新的融资模式。自20世纪末在我国试行后，在多领域项目中得到应用，使政府由传统投资者与监管者成为独立监督者，以往由政企不分引发的腐败等问题得到解决，管理人才资源得到有效利用。研究工程代建制在高速公路BOT项目中的应用具有重要意义。

代建制在高速公路建设项目应用模式探究

改革开放后我国国民经济高速增长，交通基础设施取得跨越式发展，高速公路建设带动地方产业的进步，为国家经济发展、社会稳定、国防建设提供重要支撑，对实现百年奋斗目标具有重要战略意义。

高速公路快速建设同时一些质量安全事故等现象不断滋生，高速公路事关国家经济命脉，个别高速公路质量存在严重问题，根本原因是管理体制不完善，国家加大对高速公路建设力度，但项目建设管理力量不足，针对体制弊端，代建制随着工程建设管理模式的多样化顺势出现。

高速公路项目工程代建制模式内涵

高速公路建设项目分为立项决策，施工竣工等阶段。最早的项目管理方式从设计施工等业务承包情况研究管理方式，随着经济社会的进步，出现设计施工一体化承包方式，DC分离与一体化，分离项目管理包括业务平行承包，设计总承包项目管理模式。

投资高速公路建设项目回报周期长，且需要巨额资金，征地拆迁等协调工作量很大，国家为了加快社会经济健康可持续发展，需要建设大量基础设施，面临的瓶颈问题即是建设资金的短缺，需要引进企业及民营资本进入基础设施建设领域，特别是高速公路建设项目。

工程代建制是科学的项目管理体制，由专业化建设管理单位与投资方通过契约完成权责等界定，受托方对工程项目建设过程管理，实现双方双赢的结局。工程代建是管理活动，代建单位从事工程项目全过程管理，要负责工程项目自身管理，协助业主解决项目审批，征地拆迁，交竣工验收等。采用工程代建模式需要考虑项目业主对工程代建的认知度，代建单位综合实力，项目实施难度等因素。

高速公路BOT项目工程代建管理模式特点

政府投资公路工程项目中大量应用工程代建制管理，但BOT项目多数为投资人通过社会招聘临时自行组建项目管理团队建设。由于投资人得到高速公路项目有限，使其与聘用者间信任度有限。高速公路BOT项目采用工程代建制模式具有优缺点，需要全面分析选择代建制管理模式。

其优点包括保证工程建设规范有序，解决建设管理人才短缺问题等，缺点为代建方授权范围影响代建单位管理作用发挥，难以利用资金调节杠杆作用。代建单位拥有建设管理人才可以随时投入项目中，积极性能充分发挥。

高速公路BOT项目建设立项到竣工需经过勘察设计，工程招标、质量监督申请、交竣工验收等手续，代建单位按程序办事，成熟的建设管理班子职责范围清晰，保证工程建设规范有序进行。采用工程代建制参与建设管理人员熟悉项目特点，保证施工质量安全等方面具有丰富经验，应对各种不利条件措施颇多。采用代建制可以保证建设工期，降低后期维护费用，充分体现全寿命周期成本理念。

工程代建模式在实际操作中，委托方对代建单位信任度不足，资金控制不放权，较大设计变更非常谨慎。参建单位计量款不能及时到位会延误工程进度，指挥调度失灵会延误工期，难以保证工程质量，影响社会对BOT项目的认识。高速公路建设由于资金投入大，施工单位需要加快资金周转，工程实践中往往在实体工程完成后计量。

代建制管理模式利弊剖析

代建制项目管理模式具有市场化专业化等特征，提供适合高速公路项目管理专业化途径。高速公路项目代建制管理基于项目管理，委托代理等理论。

高速公路项目代建制是新的项目管理方式，需要分析传统项目管理模式流弊，总结代建制模式的优势及不足。我国传统高速公路项目管理模式分为指挥部式与项目法人式，由政府交通主管部门管理项目投资建设管理。

自2015年国家出台代建制相关政策，高速公路代建制建设项目蓬勃发展，极大的促进了交通事业的快速发展及社会进步。代建制模式由于刚刚兴起，国家相关政策不够齐全，需要在工程实践中不断积累经验，进行自我完善。目前，代建市场准入门槛低，工程工期、安全设计深入不足，导致变更签证过多等问题。

代建制在高速公路BOT项目的应用

随着高速公路建设市场的逐渐成熟，对管理模式多样化的需求越来越强烈，单一投资主体已不能满足市场的刚需。高速公路BOT项目试用代建制管理模式，可以提高项目管理效率水平。

以往高速公路建设政府管理单一模式存在一定弊端，代建制管理具有目标控制好，资源利用充分等优点。国高德上线京台高速至G105段项目采用工程代建制管理模式得到各方认可。

高速公路项目管理模式背景

德州至上饶高速公路是国家高速公路网中北京至台北放射线并行线，是山东省西部经济隆起带经济社会发展战略布局中对外联系的南北向重要运输通道。本项目是国高德上线起始路段，其建设对发挥路网整体效益，促进区域经济社会发展具有重要意义。

按照山东省交通运输厅制定的交通发展思路，德州市政府与投资公司（山东金鲁班集团与德州市公路工程总公司联合体）签订投资建设意向书，高速公路由投资方负责筹集建设资金，投资方负责维修养护等管理工作。按照提供便利投资环境思路，德州市政府推出服务于社会的理念，要求交通系统为投资商服务好，使其发挥高速公路投资效益，充分发挥高速公路社会效益。

综合多方面因素考虑，投资人决定采用委托代建管理模式，由中国公路工程咨询集团有限公司（以下简称“中咨集团”）承担建设管理业务。

高速公路项目代建模式的深化

委托代建模式确定后，代建方中咨集团成立项目代建指挥部，投资人与中咨集团签订委托代理建设合同，对高速公路进行全方位建设管理，范围包括设计文件审查，征地拆迁、项目建设管理等。代建指挥部树立服务于社会与投资者的理念，从机构设立、制度建设到工程实施，为项目顺利推进周密运作，不断总结经验，完善管理模式。

项目启动后首先界定投资人和代建指挥部工作范围和职责权限。代建指挥部根据部门不同岗位职责定责定岗，设立岗位根据不同阶段随时调整。人员选择充分发挥中咨集团人才贮备优势，把有经验的技术管理人员充实到关键岗位。

代建指挥部根据项目工期紧，结构物多，结构形式多样化、城乡结合部征拆量大、国省公路干线及铁路与高速公路交叉频繁等特点，优化施工组织设计，提出完善桥梁变更设计方案，节约了大量建设资金，保证了工期。代建指挥部提出的工期节点及技术方案，得到市政府和投资人的充分肯定。

高速公路项目代建模式社会效应

高速公路准备期从项目报批、招投标到施工过程质量、进度、安全环保、投资控制等环节严格遵守国家法律法规要求，代建指挥部工作保持已有建设管理思路，贯彻落实国家政策法规。

代建指挥部工作人员思想观念转变，使得代建制模式作用得到全面发挥。项目管理遵从规范化、标准化、人性化，发挥各自优势、合作共赢，代建方、投资方形成高度默契。

随着工程建设的逐步深入，代建方管理优势和技术优势得到充分体现，投资方调整项目管理方式，放手让代建指挥部人员行使工程建设管理职能，业主代表监督代建指挥部运作。代建制模式达到投资方满意度，丰富高速公路筹融资形式，项目建设达到预期效果，树立了交通良好形象。

结语

改革开放以来，随着市场经济体制的确立，国家财政收入快速增加，基础设施建设规模迅速扩大，单一的管理模式已满足不了庞大的建设市场需求，管理需要专业管理公司负责。

代建制引入到高速公路建设领域得到迅速推广，代建制在高速公路建设项目上呈现良好发展态势。代建制在BOT项目中成功应用，为高速公路建设拓宽了融资渠道。高速公路建设模式从初期建立到发展完善，委托方与代理方从全局出发，及时解决代建中出现的新问题，寻求对双方有利的实施办法，受到社会各界的高度评价，为代建制推广应用积累了丰富经验，极大的促进我国高速公路事业的健康发展。交通发展新时期，BOT项目将不断推出，充分发挥工程代建制优势，才能更好地为社会建设服务。