新疆煤层气产业发展及政策建议

刘建荣 李瑞明 周梓欣

(1.新疆煤田地质局煤田地质信息中心,新疆 830091;2.新疆维吾尔自治区煤田地质局,新疆 830091)

1 新疆煤层气资源及发展现状

新疆2000m以浅煤层气资源量7.51×1012m3，占全国资源总量(30.05×1012m3)的25%，位居全国前列，准噶尔、塔里木、吐哈、三塘湖、伊犁等盆地的煤层气资源极为丰富。

在自治区地勘基金的支持和引领下，在国家“十三五”科技重大专项的有力支撑下，新疆煤田地质局、新疆科林思德新能源有限责任公司、乌鲁木齐国盛汇东等企事业单位以煤层气勘查开发为主责主业，积极投身到新疆的煤层气开发中。截至目前，基本掌握准噶尔盆地南缘、库拜煤田、三塘湖煤田煤层气资源潜力和地质特征，先后建成了阜康、乌鲁木齐、拜城、吉木萨尔煤层气地面开发利用先导性试验或工程。全疆现有煤层气生产井280余口，累计建成年产能约2.10×108m3，最高年产气量8235×104m3，平均单井日产气量大于1000m3，单直井峰值日产量达到2.8×104m3，水平井峰值日产量达到3.5×104m3。新疆准噶尔盆地南缘煤层气产业化基地建设初见成效。

2 新疆煤层气发展历程

截至目前，新疆煤层气经过了资源评价、单井试验、勘查及小规模商业开发利用并进等三个阶段。

新疆煤层气工作最早始于1987年新疆煤田地质局与煤炭科学研究总院西安分院合作开展的煤层甲烷评价，一直到2008年以前，新疆煤层气工作一直以资源潜力为主，针对全疆或主要煤田开展了不同尺度的煤层气资源评价，并配合施工少量参数井，获取了精确的含气量、渗透率等参数。

2008年新疆煤田地质局施工了全疆第一口排采试验井FS1井并点火成果，极大地鼓舞了煤层气工作者的信心，也引起了自治区政府及相关部门对煤层气的关注和重视。自此拉开了新疆煤层气勘查开发的序幕。

2013年以来自治区地勘基金投入约14亿元，重点在准噶尔盆地南缘、库拜、三塘湖开展了24个煤层气勘查项目，建设了3个煤层气开发利用先导试验，极大地推动了新疆煤层气勘查开发工作。在地勘基金的引导和带动下，新疆科林思德新能源有限责任公司、乌鲁木齐国盛汇东新能源有限公司等企业投资约11亿元开展了煤层气开发利用建设。至此，新疆煤层气正式进入勘查和先导试验开发建设阶段，初步形成了适应性的开发理论和工程技术，在稳定的投入和技术突破下，即可能大幅提高产量。但2018年以来，受地勘市场萎缩、矿业权重叠等因素影响，财政和企业投入煤层气勘查开发大幅减少，新疆煤层气发展进入缓慢期，影响了理论和技术攻关试验的持续开展，进而影响了规模产能的建设。

3 新疆煤层气政策支持

新疆自治区一直重视新疆煤层气的开发利用，为此专门制订专项规划，通过自治区地勘基金对煤层气开发给予大力支持。

新疆自治区重视煤层气资源的开发利用，国家关于煤层气的优惠扶持政策在新疆均得到了有效的落实。2010年新疆煤层气第一次作为独立矿种编制自治区级专项规划，同时新疆煤层气也引起了国家能源局的重视，编制了《新疆煤层气勘查开发利用(2011—2020年)实施方案》。《煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十三五”规划》(国能煤炭[2016]334号)明确提出要“加快新疆等地区煤层气资源调查和潜力评价，推动新区储量实现突破；新建贵州毕水兴、新疆准噶尔盆地南缘煤层气产业化基地。”鼓励优惠扶持政策(表1)指导自治区的煤层气勘查、开发与利用，保障煤层气勘查开发的有序进行和合理布局，促进新疆煤层气的快速发展。

表1 自治区级煤层气相关规划情况

4 推进煤层气高质量发展的政策建议

在自治区的重视下，经过近10年的快速发展，新疆煤层气取得了突破性进展，面对“十四五”开局，要实现煤层气大规模增储上产，离不开政府的重视、支持、统筹和引导，建议创新政策机制，助推新疆煤层气产业高质量发展。具体建议如下：

(1)政府主导，加强顶层设计，重视制度建设

尽快出台新疆煤层气矿业权的设置、出让方案，明确煤层气矿业权登记事务。加强煤层气勘查开采管理，统筹煤层气、煤炭资源勘查开发布局和时序，尽快就煤层气和煤炭矿业权重叠区争议解决、煤层气与煤炭综合利用、煤层气试采审批和用地报批等方面形成制度及规定，推动资源综合利用和矿区生态保护，明确各管理部门改革措施，促进煤层气高质量发展。

(2)加大财政支持，切实推动增储上产

中央投资补助和自治区地勘基金稳定对公益性煤层气勘查投入的支持力度，加大煤层气评价、深部煤层气勘查，提交煤层气资源/储量，为煤层气矿业权设置与出让、规模化商业开发提供前提和保障。同时，效仿山西等省份，设立新疆省内煤层气开发补贴和优惠政策。

(3)切实推动企业跟进，促进市场多元化发展

积极引入有实力的企业参与煤层气勘探开发，推进投资主体多元化，增加煤层气投资，加快现有已取得煤层气开发重大发现区块的勘探开发进度。

多措施支持民间资本、境外资金参与勘探开发、储配及输气管道等基础设施建设，拓宽企业融资渠道，鼓励金融机构按照安全、合规、自主的原则，为煤层气项目提供授信支持和金融服务，支持符合条件的煤层气企业发行债券、上市融资，以多种融资方式支持新疆煤层气产业的发展。

(4)创新驱动发展，培育高质量发展新动能

借助科研攻关和重大专项研究平台，加大国家级、自治区级重大科技专项、自然科学基金对煤层气科研创新的资助力度，形成一批具有自主知识产权的重大理论、技术和装备；进一步实施人才培养，激发各类人才创新创造活力，建设一支在国内同学科领域具有强大学术影响力的实验平台及创新团队。