清洁生产审核报告编制的问题和对策建议

0 引言

自《中华人民共和国清洁生产促进法》施行以来，清洁生产审核作为实施清洁生产的一项系统性的方法学工具，在全国各地、各行各业得到广泛的推进和实践，为节能减排工作发挥了重要的作用

。在当前“碳达峰、碳中和”背景的新时期，清洁生产更是成为减污降碳协同增效的重要手段，推行力度不断加大

。清洁生产审核报告作为企业清洁生产审核工作的集中体现，其科学性、规范性、完整性直接关系到审核质量和节能减排效果，因此报告的编制十分重要。但是，在实际工作中发现审核报告存在一些共性和突出问题，本文对这些问题进行解析，并提出解决的对策建议，以期进一步规范报告编制，提高审核质量和成效。

1 审核报告编制的总体要求

清洁生产审核是一套逻辑严谨的问题排查与措施制定的技术工具

，是按照一定程序（7个阶段、35个步骤），对企业从原辅材料和能源、技术工艺、设备、过程控制、产品、管理、员工、废弃物等生产过程的8个方面进行深入调查、诊断，找出物料损耗、能量损失、废弃物产生的原因，提出并实施一系列具有针对性、可行的清洁生产方案，最终达到节能、降耗、减污、增效的目的。总体思路是判明问题发生的部位，分析问题的产生原因，提出方案解决问题

，因此在开展审核和编制报告时应充分把握这一基本思路和逻辑性。

清洁生产审核报告既是企业一轮审核工作过程和成果的集中展示，也是政府管理部门了解企业情况、开展审核评估验收及制定、实施清洁生产政策的重要依据，因此审核报告须真实、全面、清晰地反映企业的能源和资源消耗、技术工艺、污染物治理等方面的现状特点、存在问题及改进方案，充分总结企业实施审核后在经济、环境、社会方面取得的综合效益，同时为企业清洁生产水平的持续提升指明方向。

高中生的地理教学十分重要，应该引起所有教育事业者的注意。同时也应该加强学生的核心素养的培养，坚持对学生进行素质教育，以将学生培养为高素质、高学识、高修养的“三高”人才而努力奋斗。

2 审核报告存在的问题

2.1 简单套用报告模板

清洁生产审核企业涉及行业众多，且每家企业的发展历程、规模大小、运行管理状况等均有其独特性。一些审核报告只是简单套用同一个模板，按照报告编制各章节的规定进行数据罗列和内容堆砌，对企业现场缺乏深入的调研、排查，也未对企业存在问题、数据异常波动等进行深层次的思考和原因分析，导致整篇审核报告没有深度，只是应付完成任务，既不能反映出企业的问题和优势特点，更无法全面、精准地为企业挖掘出清洁生产改进潜力。此外，还会造成企业对清洁生产审核工作的错误认知和抵触情绪，认为清洁生产审核就是编报告，解决不了企业的实际问题。

2.2 审核报告缺乏逻辑性

In this study, we prepared ZnS thin films using RF cathodic sputtering for use in solar cells as a buffer layer. The influence of the RF-power on the structural optical and morphology properties of the films was investigated.

2.3 基础数据偏离实际

清洁生产审核是一项专业度高、技术性强的工作，对咨询机构审核人员的综合素质要求较高，审核人员不仅要掌握科学的审核方法、技巧，还要熟悉各行业的工艺特点和先进技术等。通过开展审核技能培训、优秀报告学习、典型问题解析、现场技术交流等多种渠道和方式，不断提高审核人员的专业技术水平，增强审核人员的职业精神，培养一批高水平、专业化的审核人才队伍，深入企业一线开展调查、诊断，科学、规范地为企业做好咨询和指导。同时，咨询机构要加强内部管理，建立严格的报告质量审查制度，保障报告的质量。

2.4 对源头（原辅材料、技术工艺等）的关注度不够

通过加大清洁生产政策、法规的宣贯，强化企业主体责任意识，促进企业充分认识清洁生产的重要性，建立健全清洁生产管理制度，将清洁生产理念融入到企业的生产、经营中，充分调动全员，特别是一线技术人员的积极性，共同参与到审核工作中，提出合理化建议。同时，企业要做好各项生产、运行和排放数据的日常记录、积累和分析，完善相关计量器具、监测设施的配备，为开展审核打下坚实的基础。

此外，完善对咨询机构绩效考核、能级评价机制，探索建立报告责任制和诚信档案，进一步促进咨询机构规范化发展，提高清洁生产审核咨询服务质量和价值。

2.5 物料平衡分析不到位

通过物料平衡的建立对审核重点的物质流进行分析，可以更深入、细致地发现生产过程中物料流失的环节，找出深层次的问题，为清洁生产方案的产生提供科学依据。但不少企业缺乏日常连续生产周期的数据记录、统计，审核过程中也未组织输入、输出物料的实测，报告中物料平衡的建立往往流于形式。可想而知，物料平衡结果根本无法用于物质流的分析，对于审核重点问题的分析也大多与预审核针对全厂的分析混为一谈，不利于进一步深挖清洁生产潜力和机会。

根据崇礼水文站实测和调查洪峰流量系列，采用皮尔逊III型曲线进行频率适线，得到10年、30年一遇设计洪水成果，并与本次暴雨推求设计洪水成果进行比较，如表5。

2.6 绩效统计不尽合理

清洁生产是一项持续性的工作，只有将清洁生产的理念和审核方法持续运用到企业的日常生产和管理中，形成常态化管理制度，才能发挥出清洁生产的最大效能。一些报告中对于持续清洁生产不够重视，提出的持续计划太过笼统，未经过充分研究讨论、形成具体的实施方案，导致最终很难落实，无法真正地将清洁生产在企业内长期、持续推行下去。

2.7 持续方案可行性不强

清洁生产审核工作的落脚点是实施方案，以达到节能、降耗、减污、增效的目的。作为企业一轮审核工作成果的最直观反映，绩效既是衡量企业审核工作成败的关键指标，也是政府管理部门对清洁生产工作推行效果的重要判断依据

，因此对效益的统计、核算应做到客观、全面。一些审核报告中，绩效的统计要么过大，要么存在遗漏，不尽合理。例如采用设备满负荷运转工况下的理论数据进行计算，而未经过实测、统计，导致节能量太大；又如某企业实施的工艺技术升级项目，带来的效益既有节能又有节材，但是为了减少工作量，报告中仅统计了节能效果，没有充分体现出审核绩效。

遵循科学的审核程序、方法，才能实现清洁生产审核的目的。一些审核报告没有把握审核“发现问题、分析问题、解决问题”的内在逻辑关系，其中最常见的问题是预审核章节分析出的问题在方案中未体现，实施的方案在预审核、审核阶段又没有交代其问题，前后缺乏逻辑联系，仅仅是为了拼凑方案数量或者直接将企业已实施、计划实施的项目纳入方案，并不是真正通过筛选、研制、可行性分析等程序得来，这种本末倒置的做法背离了清洁生产审核的初衷，达不到清洁生产的真正目的

。

3 对策与建议

3.1 开展政策宣贯，强化企业责任意识

清洁生产的核心是源头预防，企业原辅材料的特性、技术工艺水平基本上决定了污染物的种类和产生量，在审核过程中应予以重点关注。但是不少审核报告的关注点集中于能耗、水耗、污染物的分析，对降低原辅料消耗、工艺技术提升的关注和潜力分析不足，最终导致审核重点、中/高费方案还是主要围绕着末端治理展开，这与清洁生产的核心内涵存在一定的偏差，也无法从源头上实现减排。

3.2 加强培训学习，提高咨询服务质量

企业能源和资源消耗、原辅材料消耗、产品产量等生产数据是开展清洁生产审核的重要基础。基于真实的数据，才能真正地反映出企业的现状问题，从而为评估、诊断和清洁生产潜力的挖掘，提供合理、有效的方向。但在有的报告中，对各项数据、资料的收集不够严谨，未经查阅企业统计报表、入库单、财务凭证等原始记录以及现场的实地核查，或者在缺乏计量器具记录数据的情况下，仅仅依靠理论上的预估，导致基础数据与企业实际有一定出入，进而影响了审核的重点和结论。

对于部分规模较为庞大的公路工程项目，必须有一批高水平的管理人员加强施工管理。但是部分企业的管理队伍素质有较大缺陷，多数管理人员学历较低，长期沿用传统的管理手段、管理制度，缺乏理念和策略上的创新，更缺少相关法律和经济方面的专业知识。一旦施工现场出现问题，无法及时对现场进行控制和调度，影响施工管理。

3.3 加大政策激励机制，鼓励企业清洁生产积极性

加大财政资金支持力度，提高企业实施清洁生产审核和项目投资改造的积极性。鼓励企业创新，关注源头绿色设计，对实施源头减量、工艺技术升级项目的企业，予以优先支持，引导企业真正从末端治理转向源头预防，从根本上提高资源和能源利用效率，减少废弃物的产生，提升清洁生产审核成效。对于审核工作综合成效显著的企业，开展宣传和示范推广，树立行业标杆，增强企业的社会荣誉感和认同感。

3.4 完善专家库建设，充分发挥专家智库作用

完善清洁生产专家库的建设，不断吸纳节能、环保和各行业领域的资深专家，为清洁生产审核及报告编制指南、清洁生产评价指标体系等审核支撑体系的建立健全，清洁生产行业的高质量发展等方面建言献策，充分发挥智库作用。同时，组织具有丰富清洁生产审核经验、熟悉行业工艺技术的专家，深入企业现场开展评审和技术指导，挖掘企业存在的关键问题和薄弱环节，提出科学、可行的改进措施、建议，进一步提高审核质量和成效。

3.5 加快清洁生产技术研发和推广，提升清洁生产水平

依托高校、科研院所和大型企业等，以源头预防为导向，加大清洁生产先进、关键技术的研发和突破，并定期组织遴选企业实施的清洁生产共性技术和成功案例，在同行业中进行宣传、推广。搭建清洁生产技术交流平台，畅通企业掌握新工艺、新技术的通道，加强信息、技术的共享，为企业开展清洁生产审核和实施技术改造提供有效的借鉴，解决企业的技术难题，推动企业技术进步、节能减排和清洁生产水平提升。

混凝土采用商品混凝土，浇筑坍落度控制在7～9cm，配合比采用二级配，混凝土灌车运输，长臂输送泵输送混凝土经溜筒漏斗入仓，四周均匀上升，平铺法分层浇筑，每层厚度不大于40 cm，人工平仓振捣。每层混凝土衬砌厚度为2.0 m，各层之间施工缝采宽30 cm，厚1.0 mm紫铜止水为防水，建基面做好人工凿毛。

4 结语

在当前经济社会发展全面绿色转型的新阶段，加快推行清洁生产、促进减污降碳协同增效，具有十分重要的意义。清洁生产审核工作应严格按照科学、规范的程序要求，深入探究企业面临的能源、资源、环境问题，通过报告系统、真实、全面地反映审核的过程，做到问题表述清楚、分析精准透彻、方案切实可行，既客观总结企业一轮审核工作的积极成果，也为企业持续清洁生产提供科学指导，进一步发挥清洁生产审核的综合效应。

［1］环境保护部清洁生产中心.清洁生产审核手册［M］.北京：中国环境出版社，2015.

［2］国家发展改革委，等.国家发展改革委等部门关于印发《“十四五”全国清洁生产推行方案》的通知［EB/OL］.2021-12-01.https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/ztzl/qjsctx/qwfb1/202112/t20211201_1306669.html.

［3］郭亚静，方刚，韩桂梅，等.清洁生产审核技术体系支撑工业源VOCs精准治理的路径探析［J］.环境保护，2021，49（11），39-42.

［4］陈慧聪.新时代企业清洁生产审核要点分析［J］.中国资源综合利用，2021，39（6），155-157.

［5］张蕾蕾，于瀚洋，庄琳，等.浅谈企业清洁生产审核绩效的量化体现［J］.环境科学导刊，2011，30（1），28-29.