县级农田水利规划中灌溉面积目标的确定探讨

□文/包宏伟 王忠顺

阜蒙县位于辽宁西北部半干旱季风型大陆性气候区，全县广泛分布低山丘陵，集雨面积在百平方公里以上的河流有21条，全县地表水和地下水资源量分别为34598×104立方米和23834×104立方米，可利用水资源总量为46645×104立方米。按照国土部门对2020年末土地利用情况的统计，阜蒙县总面积6246.2平方千米，耕地面积2287平方千米，2020年全县总灌溉面积896.92平方千米，完成保护性耕作548.66平方千米，田间节水灌溉面积644.12平方千米，现状耕地灌溉率为47.92%。截止2020年底，全县共有于寺杨家窝铺、塔营子莫古土2个中型灌区，其余为小型灌区，全县农业灌溉形式主要有固定半固定式喷灌、滴灌、低压管道、渠道防渗等。2020年阜蒙县农田灌溉总用水量2.032×108立方米，灌溉水利用系数达到0.501，全国农田综合灌溉水利用系数为0.554，辽宁省农田灌溉水利用系数0.498。通过比较数据发现，阜蒙县农田灌溉水利用系数略高于所在省，但是比全国平均水平低。

受历史原因及自然条件的制约，阜蒙县现有农田水利工程普遍面临工程量不足，规模小，建设标准低，配套设施不完善，带病运行等问题，无法有效应对旱涝灾害，不利于地区农业的良性发展。调查资料显示，当前全县耕地灌溉率仅为49.7%，许多耕地缺乏配套性灌溉水利设施，节水改造滞后。

一、农田水利发展规划

按照《“十四五”期间阜新市土地利用规划（2021～2025年）》以及《阜新市土地利用十年规划（2020～2030年）》完善方案，截止2021年底全市耕地保有量必须达到5172.41平方千米，其中阜蒙县耕地面积不得低于现状水平。阜蒙县是2017年国务院《关于建立粮食生产功能区指导意见》以及辽宁省人民政府办公厅《关于辽宁粮食生产功能区划定方案的通知》中所划定的国家及辽宁省粮食生产功能区，按照相应文件，阜蒙县粮食生产功能区面积必须至少维持现状并不得缩减［1］。

按照《阜新市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及市农业局“十三五”发展规划的实施情况，阜蒙县依托现代农业示范基地及优质农产品供应基地的建设目标，大力推进农业区域化、标准化、规模化及产业化生产，优质水果等经济作物种植面积不断扩大，打造出一批区域优势凸显的农产品品牌。

二、农田水利规划中灌溉面积目标的确定

（一）灌溉用水量目标

结合阜新市政府《关于实行最严格水资源管理制度的通知》以及《“十四五”期间阜新市水资源消耗管理控制方案》等农业灌溉用水管理相关文件，阜蒙县所分配到的用水总量控制指标具体见表1中调整前数据。结合阜新市工农业发展水平、现状用水情况以及未来社会经济发展趋势，并充分考虑现状用水水平和未来节水要求，进行全县水资源使用总量及其中农业灌溉用水量的预测，将预测结果和地区用水量控制指标进行对比后，确定出全县农业灌溉水量控制指标［2］，具体见表1调整后数据。

表1 阜蒙县水资源使用总量控制指标（单位：×108立方米）

（二）灌溉面积目标

1.灌溉发展面积规划

根据《辽宁省“十四五”期间灌溉发展规划（2021～2025）》，阜新市阜蒙县2025年规划灌溉面积应当达到972.41平方千米，在全市总耕地面积中占比要达到48%以上，耕地面积灌溉率至少达到70%。《阜新市农田水利建设规划》提出，阜蒙县“十四五”期间应发展灌溉面积972.41平方千米。根据《辽宁中型灌区节水配套改造“十四五”规划》的具体规定，阜蒙县在2021～2025年新增恢复灌溉面积和改善灌溉面积应分别达到42.86平方千米和80.41平方千米。《阜蒙县于寺杨家窝铺中型灌区扩建工程规划报告（2021）》指出，于寺杨家窝铺灌区范围主要涉及阜蒙县东梁镇、伊玛图镇、平安地镇、大固本镇、大板镇、哈达户稍乡、紫都台乡等地，总灌溉面积232.12平方千米，是在整合细河流域左岸原罗松灌区、王家坡灌区、伊旺灌区及周边小型灌区、零星灌区的基础上建立起来的，在“十四五”期间于寺杨家窝铺灌区新增灌溉面积154.71平方千米，恢复及改善灌溉面积22.73平方千米和133.32平方千米。

2.灌溉面积目标方案

阜蒙县现有耕地面积及有效灌溉面积分别为2287平方千米和896.92平方千米，现状耕地灌溉率仅为47.92%，仍处于较低水平。阜蒙县是国家规划的粮食作物种植的重点县，所规划的小麦、玉米等粮食作物生产功能区面积分别为544.16平方千米和137.50平方千米。为协调阜蒙县农田灌溉面积和全县规划用水量、灌溉水利用效率之间的矛盾，必须基于全县现状农业发展目标定位和实际灌溉面积，加强用水总量控制。

现代化灌区的建设属于系统性工程，必须具备特定的条件、目标以及特定的技术体系，综合考虑当前阜蒙县地理环境、水资源分布、既有灌区发展情况及农业生产条件，提出三个灌溉面积发展方案，具体见表2。

表2 “十四五”期间阜蒙县灌溉面积发展方案

方案一：阜蒙县规划灌溉面积不变，仍为896.92平方千米，仅调整小麦、玉米等主要粮食作物和其他作物的种植面积，通过这种调整改善灌溉面积80.41平方千米，新增/恢复灌溉面积42.86平方千米，从而使耕地灌溉率从现状47.92%提升至48.10%，灌溉水利用系数从现状0.501提升至0.600。这种作物种植结构的调整基本能保证全县作为粮食生产功能区的灌溉用水需求。

方案二：阜蒙县规划灌溉面积从现状896.92平方千米增大为940.36平方千米，其中小麦、玉米等主要粮食作物的种植面积与方案一相同，而其它他作物种植面积显著增大至158.70平方千米，通过这种调整改善灌溉面积80.41平方千米，新增/恢复灌溉面积42.86平方千米，从而使耕地灌溉率从现状47.92%提升至52.41%，灌溉水利用系数从现状0.501提升至0.633。这种灌溉面积的增大与作物种植结构的调整，必须通过现状灌溉用水模式的调整予以保证，经过测算，这种调整能基本保证阜蒙县作为粮食生产功能区的灌溉用水需求。

方案三：阜蒙县规划灌溉面积从现状896.92平方千米增大为972.41平方千米，其中小麦、玉米等主要粮食作物的种植面积与方案一相同，而其他作物种植面积显著增大至190.75平方千米，通过这种调整改善灌溉面积80.41平方千米，新增/恢复灌溉面积42.86平方千米，从而使耕地灌溉率从现状47.92%提升至48.45%，灌溉水利用系数从现状0.501提升至0.610。这种调整基本能保证全县作为粮食生产功能区的灌溉用水需求。

以上方案中灌溉发展面积均主要受用水总量控制指标及灌溉水有效利用系数的影响和决定。按照《节水灌溉工程技术标准》（GB/T0363-2018）的相关规定，中型灌区灌溉水利用系数应至少达到0.600，考虑到阜蒙县中型灌区所占的比例，预计到2025年阜蒙县灌溉水利用系数可以达到0.610，高出阜新市平均水平［3］。此外，考虑到用水总量指标控制方面，2020年阜新市用水总量调减0.55×108立方米，再加上全市工农业及生活用水需求量的增长趋势，势必缩减农业用水量。与此同时，为保证阜蒙县作为全国重要粮食生产功能区的重要战略地位，必须确保其用水需求。综合以上分析，选择方案二为阜蒙县“十四五”期间灌溉面积发展方案。

三、结论

综上所述，县级农田水利规划必须以灌溉发展面积目标为规划核心，该目标的确定必须充分考虑农田水利发展概况、粮食安全、农业可持续发展等方面，同时也受到用水总量、用水效率、社会经济发展等方面的制约，必须通过拟定灌溉面积发展方案，从发展水平、耕地灌溉率、灌溉水利用效率等方面进行比选和确定。