中立国不再中立，谁损失最大？

□巴斯 殷淼 夏雪等

2022年7月5日，北约30个成员国的代表签署芬兰和瑞典加入条约的议定书，正式启动给欧洲安全带来新挑战的北约北扩进程。

此前，芬兰、瑞典与奥地利等为数不多的国家是受到国际承认的“永久中立国”。芬兰在二战后与苏联签订《友好合作互助条约》，保持中立国地位70多年；瑞典从1814年至今，更是已保持200多年的军事不结盟历史。尽管芬兰、瑞典早与北约有合作，但两国民众还是习惯把“中立国地位”看成是“善的力量”，两国还年年位居“幸福指数最高的国家”之列，国际社会传统上也把它们看成是“桥梁搭建者”。如今，人们不禁要问：“如果中立国不再中立，‘幸福国家’不再淡定、‘善的力量’逐渐减少、‘沟通桥梁’被切断，这个世界会变成什么样？”

两个“桥梁搭建者”放弃“最后底线”

芬兰和瑞典的中立国地位都有特殊的历史背景。12世纪后半叶开始，芬兰曾隶属于瑞典。1809年俄瑞战争后，战败的瑞典人被迫向俄罗斯人割让芬兰，并开始寻求中立路线。瑞典在两次世界大战中均保持中立。1941年至1944年，纳粹德国进攻苏联时，芬兰参与对苏战争。1947年2月，芬兰作为战败国与苏联、美国等国签订《巴黎和约》，此后又在1948年4月与苏联签订《友好合作互助条约》。芬兰和瑞典多次被北约“要求”加入，但两国始终没有“入约”。

芬兰和瑞典自1994年加入北约的“和平伙伴关系计划”后，就开始与北约合作。北约在阿富汗、伊拉克采取军事行动时，两国也参与其中。赫尔辛基大学的一位政治学家在接受芬兰国家广播电台采访时说：“虽然与北约早就有合作，但芬兰一直对加入北约持保守态度。我们坚守‘最后的底线’，原因就是担心触怒东边的邻居。”

出于国家利益考虑，瑞典的外交安全政策被该国媒体概括为“和平中的不结盟，战争中的中立”。保持中立只是瑞典延续多年的一项外交政策，各届瑞典政府认为保持中立能更好地确保瑞典的安全。但在20世纪50年代，北约只有15个成员国时，瑞典也有“第16个北约国家”的说法，瑞典与北约在信息共享等领域的合作被严格保密。

尽管如此，芬兰和瑞典在冷战后都被视为“西方与俄罗斯沟通的桥梁”。对两国如今改变中立国地位，俄罗斯人感到失望和不满。俄罗斯政治学家亚历山大·阿萨福夫认为，从地缘政治的角度来看，芬兰加入北约的做法是错误的。当睦邻友好互利的关系被破坏时，除了军事对立，两国百姓的日常生活也会受到影响，如过境时手续繁杂，边境地区居民的生活将发生巨大变化。

对芬兰、瑞典不再“淡定”，欧洲内部也有担忧和惋惜之声。德国联邦议院前国务秘书维利·维默尔认为，在美国的压力下，原本通过芬兰、瑞典与俄罗斯“沟通的桥梁”会被人为切断，两国失去中立国作用，将让欧洲的和平失去很多保障。

芬兰和瑞典仍然有人看重“中立”

作为世界上“最幸福的国家”，芬兰与俄罗斯有着1300公里边界线，而人口只有550万。谈到民众态度发生改变，芬兰软件工程师迪莫表示：“我一直以来都对是否加入北约不感兴趣，但乌克兰危机升级以来，我确实感到威胁，毕竟芬兰在历史上也有过被俄罗斯统治的时期。”

即使那些同意国家加入北约的人也担心，芬兰失去中立国地位将加剧欧洲与俄罗斯之间的紧张关系，还可能被北约拖入其他战争，甚至成为大国的附庸。

在“幸福指数榜单”名列前茅的瑞典，同样仍有很多人看重中立国的地位和作用。瑞典气候和环境大臣兼社会民主党妇女联盟领导人斯特兰德哈尔表示：“社会民主党妇女联盟在和平、裁军和军事不结盟等问题上有着悠久的斗争历史，瑞典应坚持不结盟安全政策，远离北约。”在瑞典议会8个党团中，绿党和左翼党明确拒绝瑞典加入北约。

在瑞典的社交媒体上，政府加入北约的决定也让一些年轻人感到失望。19岁的社民党党员埃琳娜·瓦尔斯特伦说，社民党的纲领明确“军事不结盟是瑞典外交和安全政策的重要组成部分”，现在党的领导层违反这一原则，就是一种背叛。最令她担忧的是，“那些将被征召入伍并冒着被送上战场风险的年轻人，却在这件事上没有发言权”。

奥地利继续保持“积极中立”

在芬兰和瑞典正式签署议定书加入北约后，同样为欧盟国家的奥地利成了中立国的最坚定代表。奥地利政府多次表示，完全尊重芬兰和瑞典两国政府加入北约的决定，但奥地利将继续保持中立国地位，“我们不属于任何军事联盟，我们也不想加入（北约）这类组织”。

奥地利于1995年加入欧盟时，还特意在宪法中加入新条款，确定在欧盟共同外交与安全政策框架下的行动不违反奥地利的中立地位。作为“北约伙伴国”，奥地利曾受邀参加过北约举行的大规模网络军演。

奥地利《标准报》撰文分析奥地利拒绝加入北约的原因时这样写道：“根据欧盟的相关政策，任何欧盟成员国在受到武装入侵时，其他成员国有义务提供支援，即便该成员国不是北约成员国。位于欧洲中部的奥地利距离俄罗斯较远，所受军事威胁没有芬兰、瑞典那样大。此外，约3/4的奥地利民众普遍反对加入北约，完全赞成者目前只有14%左右。”

中立国减少，自然让国际社会担心化解全球危机和冲突的中间沟通渠道会受到影响。以奥地利为例，确定中立国地位后，该国一直推行“积极中立政策”，在争端中充当调停人、为分歧方提供谈判场所、成为国际组织东道国。早在冷战期间，奥地利因其中立国的地位以及位于北约和华约两大军事组织之间的地理位置，多次成为东西方两大阵营沟通的桥梁。比如，1961年6月，时任美国总统肯尼迪与苏联领导人赫鲁晓夫的会晤就在奥地利首都维也纳美景宫举行。奥地利独特的国际地位，吸引了石油输出国组织（欧佩克）、欧洲安全组织及联合国部分机构落户维也纳。时至今日，奥地利积极担当东西方之间“桥梁搭建者”的外交传统仍未改变。

不难看出，借乌克兰危机升级，美国不断营造安全恐慌，极力怂恿和鼓动芬兰和瑞典两国加入北约，让欧洲国家与俄罗斯战略安全对抗进入恶性循环轨道，用军事集团对抗谋求绝对安全，胁迫地区伙伴选边站队，只会加剧全球的不确定性和动荡。

（摘自七一网 七一客户端/《环球时报》）