日照市农药减量增效工作进展、问题及建议

时玉娟，于志波，李金徽，刘廷航 ，李志强，尚晓阳，惠海滨，王 恒

(1.日照市农业技术服务中心，山东 日照 276800；2.山东省农药检定所，山东 济南 250100)

2015年国家印发《到2020年农药使用量零增长行动方案》，日照市高度重视、多措并举，切实抓好农作物重大病虫害监测和科学防控工作，大力推进绿色防控和专业化统防统治，推动全市农业绿色高质高效发展，农药减量增效工作成效显著。

1 农药减量增效进展

1.1 农药使用量持续下降 近年来，日照市积极践行“公共植保、绿色植保、科学植保”的植保工作理念，加强宣传培训和技术指导，切实抓好农作物重大病虫害监测预警，大力推进绿色防控和专业化统防统治，提高了科学用药水平，降低了农药使用量。据统计数据显示，2015～2020年全市农药使用量呈逐年持续下降趋势，其中2015年农药使用量4 240吨，2020年农药使用量2 982吨，2020年比2015年降低了29.7%(表1)。

表1 日照市2015 ～2020年农药使用量

1.2 病虫防控水平不断提高 近几年，我市病虫发生呈新发、多发和频发等态势。其中，2019年草地贪夜蛾首次入侵我国、我省和我市。2021年小麦条锈病在我市发生面积之广、危害程度之重、防控难度之大为近30年所罕见。小麦茎基腐病、草地贪夜蛾、玉米锈病等常规病虫害呈加重趋势。日照市及早谋划安排部署，强化病虫监测科学防控，每年开展病虫防控1 000万亩次，挽回粮食损失35万吨，有效保障了农业生产安全，实现了粮食丰产丰收。

1.2.1 病虫监测体系不断完善 做好病虫监测预警是做好病虫防控、促进农药减量工作的基础。日照市积极争取并充分利用省、市、县财政资金，加大病虫智能监测点建设，病虫智能监测水平不断提高。截至2020年底，全市各个区县分别建立了病虫智能监测点。其中莒县在全县20个乡镇(街道)设置太阳能虫情测报点23个，草地贪夜蛾、桔小实蝇等有害生物监测点700多个，实现了虫情智能监测乡镇(街道)全覆盖，初步实现了病虫实时智能监测，提高了农作物病虫智能化监测水平。日照市强化病虫预测预报及信息发布上报工作。每年2月底3月初启动“病虫信息周报”。对于小麦条锈病、草地贪夜蛾等重大病虫发生，启动“日报告”和“零报告”制度，一旦发现，24小时以内上报上级业务部门。根据病虫发生情况，在日照日报、微信公众号等媒体发布《警惕小麦条锈病发生》等病虫预警信息。仅2021年度共上报病虫发生信息126期，为政府做好病虫防控决策提供了有力依据。根据病虫发生情况，科学、及时、准确发布病虫情报。2021年全市发布“小麦条锈病警报”、“加强监测，警惕玉米锈病流行发生”等病虫情报54期，病虫测报准确率>90%。通过信息交流和共享，提高了广大农户病虫识别能力和防控能力，为重大病虫防控争取了有利时机，做到了防早、防小，减少了用药次数，有效避免了重大病虫的发生危害，促进了农药减量。

1.2.2 绿色防控技术大面积推广 大面积推广绿色防控技术是降低化学农药使用量、提高农产品质量的关键。近年来，日照市高度重视生态发展和绿色发展，先后出台了《关于加快推进生态文明建设的实施方案》《日照市2016-2020年农药使用量零增长行动方案》等文件，在小麦、玉米、果树、蔬菜、茶园等作物开展粘虫板、杀虫灯、高效低毒生物农药、新型现代化植保药械等新技术、新模式的试验和示范，集成推广物理防治、农业防治、生态防治、科学用药等绿色防控技术，建立了一批果茶菜等不同作物绿色防控示范区，以示范带动绿色发展。其中，我市五莲县建立了“国家重点研究计划活体生物农药增效及有害生物生态调控示范区”和“山东省果树病虫害绿色防控示范园”。为加快日照茶产业转型升级，市委、市政府先后出台了《日照市茶产业发展扶持政策试行办法》《关于做大做强茶产业的实施方案》《日照市2020年茶园病虫绿色防控技术意见》等政策文件。从2017年开始，市政府安排专项资金对全市茶园绿色防控进行扶持，全市已实现茶园绿色防控全覆盖。2019年，岚山区被推荐为全国农作物(茶叶)病虫害绿色防控示范县。2021年，全市理化诱控应用面积62.6万亩次；生态调控应用面积46.5万亩次，拌种剂用量107.3吨，应用面积208.9万亩次；生物农药用量100.3吨，应用面积150.1万亩次。全市建立绿色防控示范区26个，示范面积20.4万亩，推广绿色防控面积169.4万亩次。绿色防控示范基地建设和绿色防控技术的推广，大大降低了化学农药使用量，推动了农业绿色高效发展。

1.2.3 专业化统防统治水平不断提升 病虫害专业化统防统治是保证农药减量、提升现代化病虫防控技术的有效保障。一是积极培育专业化统防统治组织。利用省、市、县等财政资金，加强宣传培训和技术指导，积极培育专业化统防统治组织。截至2020年底，全市培育统防统治组织39个，其中工商注册的防治组织有24个，从业人员470余人，拥有各类大中小型施药机械共29.9万台。我市五莲县沃野植保专业合作社被评为“2021年度全国优秀农业植保社会化服务组织”。二是大力开展统防统治工作。通过报刊、电视、网络、科技下乡等多种形式开展宣传，加强对专业合作组织、种植大户等的培训，指导科学合理用药，提高统防统治能力，推动农药减量行动落实实施。充分利用中央、省、市、县(区)农业生产救灾资金项目，在小麦、玉米、花生以及果菜等作物大力开展专业化统防统治工作。2020年实施统防统治面积达80万亩次，其中东港区、岚山区实现整建制统防统治。

1.3 农药产品质量不断提高 近年来，日照市不断加强农药市场监管，2014年以市政府名义下发了《关于禁止销售使用高毒农药的通告》，2020年再次更新农药目录和下发通告，从生产、销售等环节严格把控农药产品质量关，引导农业经营主体销售和使用高效低毒农药，严格控制高毒农药。同时严格落实属地监管责任，强化农药监管者、生产经营者者的主体责任，规范农药生产经营行为，严厉查处制假售假农药行为。严格按照“双随机一公开要求”，在全市开展农药监督抽查工作，保证全市农药产品质量。近三年，我市农药质量抽检合格率不断提升，均大于96%。

1.4 农产品质量得到有效监督 为规范农户科学用药，从源头上解决农药残留问题，日照市创新“惠农码”，实现农产品安全源头可追溯，农产品质量得到有效监督。一是针对全市范围果菜茶为主的种植户，每户赋予一个“惠农码”(二维码)，精准采集农户种植作物种类、面积等信息，统一上传追溯信息平台。农资经营店根据农户惠农码信息，售卖相应农药并规范记录农药使用信息。截止2021年底，全市共发放惠农码18万张，覆盖果菜茶面积50余万亩。二是加大投入，引导农户普及使用高效低毒农药。通过市场调研与专家论证相结合的方式，按照绿色、生态、高效的原则，确定高效低毒农药购买补贴目录，从源头上压减高效低毒农药成本。2021年，市、区县财政设立补贴资金3 500万元，对高效低毒农药进行50%补贴，有效激发了农户优先选用高效低毒农药和规范用药的积极性，农产量质量不断提升。

1.5 农民科学用药意识不断增强 近年来，日照市围绕“治违禁、控药残、促提升”行动、农资打假、放心农资、科技下乡等活动，通过新闻报道、电视报纸、微信公众号等多种渠道，开展《农药管理条例》《农作物病虫害防治条例》等相关法律法规宣传；通过举办培训班、印发明白纸等方式，加强对专业合作组织、种植大户等农药经营、使用主体的培训；通过组织专业人员深入田间地头进行技术指导服务，加快高效低毒农药、现代植保机械等新技术、新模式示范推广。2021年，全年共计培训镇村技术员、农产品生产企业负责人与技术员、村级监管员、农药店负责人员总计3 000余人次，出动技术专家800余人次，发放张贴《农药管理条例》《日照市禁用农药通告》以及各类明白纸等10 000余张份。通过宣传、培训和技术指导，很好地提高了农业经营主体科学用药意识和专业技术水平。

2 目前存在的问题和挑战

近几年随着农作物病虫监测防控水平的不断提高，农药监管力度的加大及农民科学用药意识的增强，农药减量工作取得了明显成效。但是受病虫监测和防控难度加大、专业技术力量薄弱等因素影响，农药减量增效工作仍面临着巨大的问题和挑战。

2.1 农药减量增效机制不健全 农药减量增效的目的，是注重绿色发展，实现减少农药使用量和促进农产品产量、品质及效益的同步增长，必须从源头上严格控制市场准入制度，从技术上加强技术推广和指导服务，从使用上加强监督和引导。所以，农药减量增效工作需要农药监管部门、技术推广部门及农药使用主体等多方联合行动才能完成。但是，目前农药减量工作责任分工不明确，机制不健全，部门联合行动紧密性差，导致农药减量增效工作进展缓慢。

2.2 病虫监测和防控难度加大 随着种植结构调整、气候变暖等因素影响，病虫发生呈现重发性、频发性和突发性等特点，病虫发生不确定性因素增多，病虫监测和防控难度加大。伴随现代农业的发展，植保工作上了一个新台阶，病虫智能监测水平也不断提高，但是病虫情识别准确率还较低，仅靠现有仪器无法实现病虫精准识别。尤其像孢子捕捉仪等病情监测设备还较落后，无法满足植保工作需要。病虫监测和防控工作专业性强，但各级植保专业队伍薄弱，尤其基层农业专职人员偏少，平均0.65人/乡镇，且年龄偏大，专业技术存在断层现象。近年来虽然有些部门已在扩大人才招聘和引进，但是重资历轻技术和论资排辈现象突出，用人机制失衡，导致专业技术人才流失快，青黄不接问题凸显。

2.3 病虫害专业化社会化服务进展缓慢 农作物病虫害科学防控越来越离不开专业化、社会化统防统治。植保专业化服务组织是开展病虫防控社会化、专业化服务的主体，服务组织发展状况的优劣直接影响到专业化统防统治水平及农药减量效果。但是受我市地势、种植结构等影响，加上我市产业以分散生产经营为主，规模化种植程度低，统一社会化服务难度大，导致了专业化统防统治发展缓慢，统防统治水平整体不高。

2.4 科学用药新技术推广困难 受农业生产效益低等因素影响，农业种植户对农业生产越来越不重视，多数农村青壮年劳力大都外出打工，留守人员老龄化严重，受教育程度较低。加上生态调控、物理调控、生物防治等新型绿色防控技术和植保药械成本高、操作相对复杂等因素影响，在基层推广科学用药新技术新模式难度加大。

3 农药减量增效工作建议

3.1 完善重大病虫监测和防控体系 病虫监测和防控是保障农业生产安全，促进农药减量增效的必要手段。目前各级植保专业技术力量薄弱，仅靠市、县植保专业技术人员无法实现重大病虫适时监测和防控。政府应加大资金和政策扶持，充实植保技术人员队伍，打通并完善市、县、乡镇、村级植保服务网络，健全重大病虫监测和防控工作体系，构建政府引导、上下联动、多方配合的工作格局，协同推进农药减量增效工作。

3.2 提升专业化统防统治水平 市县两级政府加大政策扶持和资金投入，积极培育和扶持一批制度完善、管理规范、装备精良、服务高效的大型统防统治服务组织。同时，加强对专业统防统治组织的培训和技术指导服务，引导其开展全程标准化科学防控病虫。

3.3 示范带动绿色防控技术推广 根据日照市的优势作物布局，针对果菜茶等用药量大的作物，完善以生态调控、生物防治、理化诱控为主，结合科学用药技术的绿色防控技术体系，建设一批绿色防控示范基地，培育和提高基地产业品牌和效益，充分发挥示范带动和引领作用，带动全市农业绿色高效发展。

3.4 加强宣传培训和技术指导 充分利用电视、报纸、网络等多媒体宣传科学用药知识，通过培训、科技下乡等多种渠道强化科学用药技术普及和推广，提高全市科学用药意识和技术水平。