保障农村农业合理用地需求 充分发挥土地在乡村振兴中的作用

■王训国

贯彻落实中央农村工作会议和中央一号文件精神，必须充分发挥土地在乡村振兴中的作用，扎实推进乡村建设和发展。

一、深刻领会中央和市委精神，为做好乡村振兴工作提供了根本遵循

今年的中央农村工作会议指出，必须着眼国家战略需要，稳住农业基本盘。做好2022年“三农”工作要牢牢守住国家粮食安全底线，扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作。

我局深刻领会中央和市委精神，把握超大城市乡村振兴特点，在价值取向上凸显经济、生态、美学“三个价值”，在整体布局上优化新城、镇域、乡村“三个空间”，在发展阶段上认清空间稳定、地位凸显、功能复合“三个趋势”，一方面切实履行好耕地保护的重要职责，另一方面以规划引领和土地保障，持续推进“三园”工程建设，优化乡村整体空间布局。

二、把握上海乡村特点，持续推进乡村振兴各项重点任务

（一）坚决落实中央要求，严守耕地保护底线

落实中央农村工作会议上总书记强调的“18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田”等要求，我局会同市农业农村委，完成150万亩永久基本农田和202万亩耕地划定，根据自然资源部要求“三区三线”划定成果（永久基本农田、生态保护红线、城市开发边界，本月已报部入库），我局将按照中央要求，将耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达，签订耕地保护目标责任书，实行党政同责。全市上下要一盘棋，落实市区、部门保护耕地共同职责。

（二）以全域土地综合整治为平台，探索超大城市乡村空间治理新模式

上海乡村地区资源紧约束和低效化并存，通过全域土地综合整治实施平台，整合空间、政策、资金、项目等各类空间和资源要素，推进乡村空间整体优化。合理布局农、林、水等生态空间，协调农民居住、产业发展、公共服务和基础设施配套等各类建设需要，协同各条线乡村建设行动，构建乡村社区生活圈，实现空间布局优化、农民集中居住、乡村产业发展、耕地质量提升等目标。

下一步，我局将落实今年市政府印发的《关于实施全域土地综合整治的意见》要求，进一步深化形成全域土地综合整治相关管理办法和工作指引，瞄准“十四五”期间选取不少于15个试点街镇（乡）的目标，今年计划完成8个试点街镇（乡）的规划和实施方案编制，加快推进“市区一体”的实施行动，进一步探索推广符合上海特点的乡村空间治理行动模式。

（三）不断完善规划土地政策支撑，助推乡村振兴

一是加强乡村振兴用地保障。通过做好减量化周转指标的统筹安排，优先保障各区乡村振兴等项目落地，不断加大用地计划对乡村产业项目的支持力度，确保减量化指标不低于5%的比例向乡村振兴项目倾斜。据统计，2021年全市乡村振兴项目使用减量化指标94.57公顷，占全年指标使用总规模的14.3%。

二是强化规划土地管理政策支持。去年我局研究制订《关于本市推进乡村振兴战略加强规划资源管理的实施意见》，从规划设计、用途管制、土地利用、审批改革、确权登记和监督执法等方面，促进乡村一、二、三产融合发展，助推乡村振兴。会同市发改委研究新一轮农民集中居住规划土地支持政策，形成《关于进一步支持本市农民相对集中居住工作的实施意见》；联合市农委、市绿容，联合印发《关于进一步明确和优化本市设施农业项目手续办理相关要求的通知》，不断强化用地政策支撑。同时，结合行政审批制度改革和规划资源审批全面“上云”，我局正在不断完善郊野单元村庄规划编制和乡村建设项目审批工作流程，分类优化规划调整程序，提高工作效率和响应速度。

三是探索农村土地制度改革。紧盯中央改革方向，结合上海实际，我局将积极审慎做好农村制度改革研究准备，不断增强乡村发展内生动力。□