舟山：法助改革，向海图强

阴冠平 厉亚敏

舟山国家石油储备基地是首批建设的国家石油储备基地之一。

新修订的《中国（浙江）自由贸易试验区条例》（以下简称“条例”），已于2022年3月18日经浙江省第十三届人民代表大会常务委员会第三十五次会议审议通过，并于2022年5月1日起施行。这是浙江自贸试验区赋权扩区后对原条例的一次重大修订，将为自贸试验区的建设和发展提供更加坚实有力的法治保障。在条例出台的背后，舟山市人大常委会主动靠前，落实中央和省市委决策部署，聚各方之智，谋大局之道，为自贸区高质量发展贡献人大智慧和力量。

再出发：自贸区改革呼唤修法

2020年9月，国务院印发《中国（浙江）自由贸易试验区扩展区域方案》。扩区后，浙江自贸试验区新增宁波、杭州、金义三个新片区，功能定位从1.0 版本的聚焦油气全产业链拓展到2.0 版本的“五大功能定位”，空间布局、功能定位、制度创新需求、法治保障诉求等都发生了较大变化，亟需通过修订条例将新的改革事项、政策措施转化为法规制度，确保立法决策和改革决策相统一。

2021年2月，省人大常委会将条例修订纳入年度立法计划，当年11月，省十三届人大常委会第三十二次会议审议了省政府提请的《中国(浙江)自由贸易试验区条例(修订草案)》。

一石激起千层浪。为确保立法的高质高效，舟山市人大常委会主要领导和分管领导多次召集市政府有关部门，部省属在舟有关单位、自贸区内重点企业，以及省市人大代表和专家学者召开多场座谈会，就相关立法需求进行调研论证。人大代表和相关专业人士围绕制度供给和法律保障提出意见，为自贸区条例修订建言献策。

“当前改革进入深水区，浙江自贸试验区舟山片区要继续对标国际最有竞争力自贸区的成熟制度体系，积极探索放宽大宗商品贸易、交易、生产、加工、融资等政策限制。”舟山市人大代表、浙江震舟律师事务所主任邵汉军说。“油气交易中的产能预售模式能否进一步深化改革、拓展应用，目前我们已经有了相关探索实践，亟需地方性法规的保障。”市商务局相关负责人言辞恳切。

同时，市人大常委会还利用执法检查、三级代表视察、省代表中心组活动等契机，深入油气贸易企业、油气交易中心和综合保税区开展调研视察，倾听基层声音，掌握第一手资料，梳理出舟山市在推进自贸试验区改革创新中的需求清单，初步形成对应的法律法规条款清单，在自贸试验区改革创新的“大场景”中找到地方立法的切入口、着力点，为条例修订提供重要参考。

在全国、省人代会上，在舟的全国、省人大代表先后提交了关于加快打造我国油气等大宗商品双循环战略枢纽、关于探索与国际接轨的油气交易模式提高油气等大宗商品资源配置能力、关于加大对浙江自贸试验区用海用岛支持等议案建议，均被大会采纳，进一步推进了条例的修订工作。

赴使命：立法护航舟山片区发展

“新修订的条例最受关注的就是明确了自贸区五大功能定位和四个片区的功能划分。”自贸区舟山管委会政策法规局负责人介绍，舟山片区被赋予打造以油气为核心的大宗商品全球资源配置基地，建设具有国际影响力的国际油气交易中心、国际海事服务基地、国际石化基地、国际油气储运基地和大宗商品跨境贸易人民币国际化示范区的功能定位，同时各片区要坚持首创性和差别化发展，突出自身特色，加强联动协同，实现优势互补、相互促进。

条例还充分体现了舟山元素，比如推动油气全产业链发展，扩大油气加工领域投资开放，明确大宗商品交易场所可以以产能预售、订单交易等方式开展场外交易。突出枢纽自贸区建设，加强海港、陆港、空港、信息港“四港”联动，推动宁波舟山港实现资源利用、船舶服务、口岸监管一体化。

“浙江自贸试验区油气现货市场未来大有可为，条例明确的产能预售模式能帮助企业提前锁定价格和生产利润，今后交易量肯定会大幅提升。”浙江国际油气交易中心产品研发总监王白冰介绍。

全力推动国家赋权改革创新举措落地也是本次修订的重点亮点。条例全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，将国家赋予自贸区的相关政策转化为法规制度，明确将大宗商品资源从“油品”扩展到“油气”，推动油气全产业链向绿色、低碳转型。

向未来：聚力推动国家战略落地开花

法律的生命在于实施，法律的权威在于执行。

2017年3月，国务院批复设立中国（浙江）自由贸易试验区，同年12月27日，省十二届人大常委会第四十六次会议通过了《中国（浙江）自由贸易试验区条例》,自2018年1月1日起施行。

条例施行四年多来，在理顺管理体制、推进各项投资贸易自由化便利化任务、优化综合监管与法治环境等方面都发挥了重要的法律支撑作用，在条例的规范引领下，自贸试验区建设成果丰硕，完成了各项任务，实现了预期目标，为自贸区改革创新提供了有力保障。

今年4月，浙江省自贸办发布浙江自贸试验区挂牌5年来舟山片区的10 项重要成果：建成了全国最大、全球第二的石化基地；打造了全国最大的能源保障基地；构筑了全国最活跃的油气产业发展高地；搭建了具有全球影响力的国际油气产业合作平台……

“新修订的条例实施以后，希望有关部门能有针对性、系统性地出台配套政策，提升舟山片区的整体竞争力。”连日来，市人大常委会法工委在分管领导的带领下，密集走访了自贸区政策法规局、浙江国际油气交易中心有限公司等部门，听取条例贯彻执行情况意见建议。

6月15日，市人大常委会联合自贸区舟山管委会举办专题解读会，围绕条例创新性、探索性和实践性方面，邀请权威专家进行全面深入解读。同时，还聚焦法规实施监督，强化配套规范性文件制定情况检查，有效推进法规落实落地，为舟山片区保障国家在油气等大宗商品领域的战略安全作出更大贡献提供有力的法律支撑。