情怀、学问与集体力量——我对县乡人大工作的感想和体会

徐真民 宁海县人大常委会党组书记、主任

我是一名基层人大干部，从事人大工作已经多年，在人大代表和县人大常委会主任履职过程中，对“情怀”、“学问”与“集体力量”三个关键词特别有感想和体会。

当前，按部就班做好县乡人大工作比较容易，但要高质量发挥人大作用，却是不容易的。原因有三：一是县乡人大没有立法权，监督是主要工作，但缺乏监督刚性，存在“高高举起、轻轻放下”的情况，影响了人大干部制度自信。二是县乡人大的硬性任务不多，弹性空间较大，工作排多排少没有严格界限。三是县乡人大干部普遍年龄偏大，一些干部存在“二线”思想。这个现状的改变还需要一个过程。县乡人大干部要全身心投入工作，就需要一种“情怀”。我觉得这种“情怀”，可以分为三个层次。第一个层次是“守正”，工作上爱岗敬业、尽心尽责，守好本分，做好规定动作，管好分内之事，努力完成上级交给的各项任务。第二个层次是有较强的“创新”意识，对人大制度、人大工作的初心使命有较深刻的认识和理解，能创造性开展工作，能出创制性成果。第三个是最高层次，就是要有“人民情怀”，对人民群众特别有感情，坚持为民履职、为民办实事，把群众“急难愁盼”时时刻刻放在心上，以实实在在的工作，让老百姓有实实在在的获得感。我觉得这三个层次之间是有机统一、相互促进的，只有把人民代表大会制度放在国之大者、放在初心使命的高度去认识，把维护民权民利作为行权履职的根本去认识，才能有强烈的责任感和事业心去投入人大工作。

宁海县人大常委会党组书记、主任徐真民。

我认为知识和学问是两个不同的概念，知道什么、知道多少是知识，而做学问不仅要知其然，还要知其所以然，用知识解决问题的能力才叫学问。做学问不光能看出问题，还要提出解决问题的办法，更要想方设法去推动落实。这与做人大工作是一个道理。因为宪法和法律对人大制度的规定比较原则，定性规定多、定量规定少，做什么规定多、怎样做规定少。这就要求做人大工作，要善于创造相应的载体和工具，将宪法和法律的原则性规定、上级的政策性要求，在具体工作中落细落实。比如，调研是人大的一项基础性工作，不仅要通过调研把问题搞清楚，还要把对策办法找准，更重要的是还要充分运用各种监督手段，推动问题解决。特别是如何通过正确监督、有效监督、依法监督，确保党委重大决策部署、法律法规全面实施，更是一门学问。习近平总书记提出要创造性开展人大工作。要做好人大工作这门“学问”，我认为要增强三个能力。一是要增强政治辨别能力。谋划和推进人大工作，政治站位必须高，要始终坚持和依靠党的领导，只有得到党委的重视支持，才能起到事半功倍的效果，取得党和人民满意的结果。二是要增强调查研究能力。调查研究是人大工作的基本功，要勤调研、善调研，要与人民群众交朋友，确保调研报告真实反映基层和群众的心声，找准法律政策规定与群众呼声的结合点，提准对策意见。三是要增强工作创新能力。善于综合运用各种监督方式，打好组合拳，提高监督实效。多做创造性探索，通过流程再造、制度重塑，多出制度性成果，更好地推动改进工作、解决问题、促进发展，让人大工作永葆生机和活力。

调查研究是做好人大工作的基本功。

人大作为一个集体可以分为三个层面：一是常委会全体组成人员。这是关键少数。二是全体人大代表。三是代表身后的广大人民群众。这个集体的特点是思想多元、诉求多样。集体行权是人大工作的基本原则。如何让这个集体做到“形散而神不散”，是对人大常委会组织能力的一大考验。因此，我认为县级人大常委会工作最大的着力点是增强组织力。一是重点抓好常委会组成人员这一关键少数。要切实加强政治建设，经常性开展政治理论学习和业务培训，不断提高常委会组成人员政治责任感和业务能力水平。特别是要深入贯彻落实民主集中制，增强集体意识、团队精神，对集体作出的决议决定、通过的审议意见，要不折不扣抓好落实。二是尊重代表主体地位。人大代表是人民代表大会的组成人员，是法定职务，也是人民的代言人，人大常委会有一个重要任务就是做好代表工作，充分发挥代表密切联系群众的天然优势，服务保障代表履好职尽好责。要认真贯彻落实全过程人民民主重大理念，不断扩展代表对常委会工作的参与渠道，让广大代表在参与常委会工作中得到充分尊重、充分发挥作用，激发代表履职积极性。三是做好民主与民生两篇文章。要完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程。要把民生作为人大监督的第一议题，公开向社会征集监督议题，充分听取人民群众意见，在民生保障、生态环保等方面加大监督力度，推动解决老百姓“急难愁盼”问题，更好实现人民群众对美好生活的向往。总之，要想方设法通过各种工作举措、各种平台渠道，把常委会组成人员、全体人大代表、广大人民群众组织起来、动员起来，心往一处想、劲往一处使，凝成一股绳，汇聚成集体的磅礴力量，共同为改革发展稳定大局作出人大贡献，不断提高人民群众对国家根本政治制度的认同感。